黨建引領城鄉基層治理

曾曉英

中國之治，關鍵在黨。黨的十九屆四中全會明確指出，我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，首要的是堅持黨的集中統一領導。新時代城鄉基層治理必須突出基層黨組織的領導核心地位，強化政治引領、組織引領、能力引領、機制引領，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為基層治理優勢，推動形成共建共治共享的社會治理新格局。

強化基層治理政治引領，彰顯向心力。思想是行動的先導，理論是實踐的指南。強化基層治理，必須把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，抓實黨支部主題黨日活動，推動學習習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走。堅持不懈推動習近平新時代中國特色社會主義思想進機關、進企業、進校園、進農村、進社區，使黨的聲音及時到達基層，把黨的主張轉化為各類組織和群眾的自覺行動。嚴明政治紀律和政治規矩，發展積極健康的黨內政治文化，大力整治群眾身邊“四風”和“微腐敗”問題，推進黨員干部作風持續改善。

筑牢基層治理戰斗堡壘，增強凝聚力。黨的基層組織扎根基層、服務基層，具有參與社會治理的天然優勢。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰中，正是村黨組織沖鋒在前筑牢第一道防線，發揮了至關重要的作用。強化基層治理，要以建強基層黨組織為重點，健全“鄉鎮黨委—社區黨總支—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”城市治理組織體系，完善社區黨組織領導下的社區居委會、業主委員會和物業服務企業“三方聯動”機制，深化“在職黨員進社區”活動，鼓勵和引導在職黨員常態化到居住地社區報到，認領樓棟長，協助做好社區建設、管理和服務。全面加強“兩個覆蓋”，擴大黨在農村基層各種組織的覆蓋面和滲透力，把分散、孤立的群眾和社會自治組織整合起來，共同參與到經濟活動和公共事務管理中。

建強基層治理先鋒隊伍，提升戰斗力。基層治理，關鍵在人。突出“雙好雙強”標準，選優配強村（社區）黨組織書記。大力推進村（社區）“兩委”班子專業化，暢通在職和退休干部、教師、醫生等新鄉賢到村任職渠道。注重選拔儲備村級后備干部，想方設法把具有較強基層治理能力的各類年輕優秀人才發現出來、使用起來。加強對村（社區）干部和后備干部教育培訓，幫助他們提高素質和能力，引導他們熱愛基層、扎根基層。制定和落實關愛村干部的激勵措施，建立村干部基本報酬正常增長機制和績效獎勵制度，推動考錄公務員、招聘事業編制人員常態化。

完善基層治理工作機制，強化助推力。建立“社區黨員、網格員、衛生防疫員+片長、警長、樓棟長”和“農村黨員、衛生防疫員、技術安全員+駐村工作隊長、村民小組長、中心戶長”為主體的“三員三長”工作機制，推動機關企事業單位黨員干部下沉常態化、組織凝聚群眾常態化、聯系服務群眾常態化。推行一線聯村包戶、一線問計問需、一線宣傳宣講、一線化解矛盾、一線議事決策“五個一線”工作法，推動形成黨組織領導下的“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層治理新格局。推行“社區吹哨，部門報到”機制，建立“民有所呼、我有所應、吹哨即動、接訴即辦”應急響應制度，實現服務群眾“零距離”，打通基層治理“最后一公里”。健全村黨組織領導下的自治、法治、德治融合的鄉村治理機制，充分發揮村民自治小組、村民議事會、紅白理事會等自治組織的作用，引導群眾參與公共事務管理和監督，共建美好和諧家園。

（作者系十堰市鄖陽區委常委、組織部部長 ）