審批不見(jiàn)面基層更方便

張為民

機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)由各單位通過(guò)綜合管理平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)在線提起，只要是符合規(guī)定的，就可以實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面“秒批”，一個(gè)“不見(jiàn)面審批”就這樣完成了。

浠水縣是省機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)不見(jiàn)面審批改革試點(diǎn)縣，在省委編辦、黃岡市委編辦的精心指導(dǎo)下，推行“不見(jiàn)面審批”改革以來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)了“指尖點(diǎn)一點(diǎn)、審批不見(jiàn)面”，形成了線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的日常機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)辦理新模式。

“面對(duì)面”變“鍵對(duì)鍵”

讓數(shù)據(jù)多跑路、基層少跑腿，浠水縣推行“不見(jiàn)面審批”，給基層帶來(lái)了便利。

通過(guò)在線申請(qǐng)并提交印證文件掃描件，經(jīng)編辦業(yè)務(wù)股室線上審核通過(guò)后，即可由編辦領(lǐng)導(dǎo)完成審批。

辦理一名干部的下編手續(xù)，浠水縣關(guān)口鎮(zhèn)組織干事方紫瓊只用了不到5分鐘。這名習(xí)慣數(shù)字生活的“90后”覺(jué)得，網(wǎng)上辦業(yè)務(wù)是“這個(gè)時(shí)代的標(biāo)配”。而以前要辦個(gè)修改人員信息的小業(yè)務(wù)也還得往編辦跑上一兩趟。

方紫瓊的這份愜意源自省機(jī)構(gòu)編制綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)的便捷，平臺(tái)的背后是省委編辦。

早在2016年，浠水縣就是應(yīng)用湖北省機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版）試點(diǎn)縣。2018年，作為“放管服”改革牽頭單位的省委編辦，敏銳察覺(jué)到基層對(duì)政務(wù)服務(wù)新模式的迫切需要，組織開(kāi)發(fā)了湖北省機(jī)構(gòu)編制綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，推行全網(wǎng)絡(luò)在線辦理日常機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)，并選取了浠水先行應(yīng)用試點(diǎn)。

浠水縣先后選取了教育局、司法局、公安局等單位參加試點(diǎn)應(yīng)用，及時(shí)反饋存在的問(wèn)題。省委編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人幾下浠水調(diào)研，根據(jù)意見(jiàn)建議，促使系統(tǒng)不斷升級(jí)完善。

2018年11月26日，浠水縣正式全面啟用新平臺(tái)，在全省首先家實(shí)現(xiàn)了日常機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)“不見(jiàn)面審批”辦理。機(jī)構(gòu)修改、用編核準(zhǔn)、人員上編、人員下編、人員異動(dòng)、人員修改6項(xiàng)業(yè)務(wù)量大的機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)，全部網(wǎng)絡(luò)在線辦理。

“不見(jiàn)面”倒逼改革

機(jī)構(gòu)編制審批業(yè)務(wù)的“不見(jiàn)面”，并不是簡(jiǎn)單把審批行為搬到網(wǎng)上，而是在審批流程再造的基礎(chǔ)上，讓審批服務(wù)有速度、有精度，還有溫度。

浠水縣委編辦把綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)作為日常機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)唯一辦公系統(tǒng)。對(duì)各機(jī)關(guān)單位，設(shè)置單位用戶賬號(hào)，賦予相應(yīng)權(quán)限;對(duì)編辦人員，根據(jù)職責(zé)分工和管理權(quán)限大小，分別設(shè)置個(gè)人賬號(hào)，賦予不同功能角色，不折不扣地執(zhí)行編委工作規(guī)則和編辦工作細(xì)則。管理員賬號(hào)不辦理具體業(yè)務(wù)，避免出現(xiàn)超級(jí)管理員賬號(hào)和“一個(gè)人說(shuō)了算”的問(wèn)題，規(guī)避業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

在浠水縣各機(jī)關(guān)事業(yè)單位，都有縣委編辦制作的一張簡(jiǎn)單到極致的流程圖。6項(xiàng)業(yè)務(wù)的流程精簡(jiǎn)再精簡(jiǎn)，將傳統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理方式與網(wǎng)絡(luò)不見(jiàn)審批辦理線下線上有機(jī)結(jié)合，將日常機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)程序與綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)相關(guān)應(yīng)用無(wú)縫對(duì)接。“統(tǒng)一辦理方式、統(tǒng)一數(shù)據(jù)出口、統(tǒng)一用戶管理”的“三統(tǒng)一”方式，固化為日常機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)不見(jiàn)面審批的一套標(biāo)準(zhǔn)操作流程，優(yōu)化了在線分級(jí)審批程序。

日常機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)辦理進(jìn)程全程實(shí)時(shí)可控、辦理進(jìn)度全程實(shí)時(shí)可查、辦理結(jié)果全程實(shí)時(shí)可溯。辦理到了哪個(gè)環(huán)節(jié)，隨時(shí)可以查詢。對(duì)于時(shí)間緊急的業(yè)務(wù)，政工人員可以根據(jù)提供的電話或通過(guò)編辦通APP，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)聯(lián)系某個(gè)環(huán)節(jié)審批人，實(shí)現(xiàn)在線“秒批”。

浠水縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的政工人員有一個(gè)共同體會(huì)，不見(jiàn)面省去了提交文本，省去了來(lái)回跑路，省去了逐個(gè)找人，一般業(yè)務(wù)可實(shí)現(xiàn)當(dāng)日辦結(jié)。

截至今年5月19日，一年半來(lái)，浠水縣已在線辦結(jié)機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)4868筆，當(dāng)日辦結(jié)率在85%以上。

效應(yīng)放大“接力跑”

2019年11月，省委編辦向試點(diǎn)地方推出編辦通APP進(jìn)行試用，浠水縣馬上響應(yīng)，縣里用，基層也用，進(jìn)一步提升了審批速度，基層辦事更加方便快捷了。

浠水縣委編辦負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)審核的副主任李慶在省里參加機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作培訓(xùn)，她沒(méi)有在工作群里發(fā)布“安民告示”暫停業(yè)務(wù)，還是像平常一樣辦理了幾十筆業(yè)務(wù)，不過(guò)這次不是坐在電腦前，而是利用手機(jī)端。

機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)是人事工作的“龍頭”，牽動(dòng)著人員的人事手續(xù)辦理、經(jīng)費(fèi)核撥等一長(zhǎng)串的事務(wù)。人員上編后，至少還要經(jīng)歷人社、財(cái)政等約一個(gè)星期的辦理周期。如何解決這個(gè)問(wèn)題？浠水縣迅速展開(kāi)研究，正在積極推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)從“串聯(lián)”到“并聯(lián)”轉(zhuǎn)變，努力抓好聯(lián)動(dòng)審批流程再造。

浠水縣加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制與組織、人事、財(cái)政等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立“環(huán)環(huán)相扣、首尾銜接、封閉運(yùn)行”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索編制使用、人員配備、工資核定、經(jīng)費(fèi)核撥的無(wú)縫對(duì)接和信息共享機(jī)制。各個(gè)部門(mén)可以進(jìn)入管理平臺(tái)，通過(guò)掃碼驗(yàn)證功能來(lái)確認(rèn)編制事項(xiàng)，可以大大壓減辦事周期。按照“前環(huán)節(jié)不發(fā)起、后環(huán)節(jié)不啟動(dòng)”的原則，未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)核準(zhǔn)使用編制，組織人事部門(mén)不得配備人員;未經(jīng)組織人事部門(mén)核定工資，財(cái)政部門(mén)不得預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

雖然浠水縣的機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)“不見(jiàn)面審批”試點(diǎn)在部門(mén)聯(lián)動(dòng)上，還是實(shí)行線上線下“雙軌并行”，但是他們的探索沒(méi)有止步。

省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，每一項(xiàng)“不見(jiàn)面審批”業(yè)務(wù)的辦理都要接受基層的檢驗(yàn)，“不見(jiàn)面”是為了更好“面對(duì)面”。審批上網(wǎng)的成果以基層的滿意程度為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，將倒逼編辦系統(tǒng)審批改革不斷深化。

接下來(lái)，省委編辦還將加強(qiáng)對(duì)浠水縣委編辦的指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，讓流程更優(yōu)化，讓審批更便捷，讓基層更滿意！