閔行：預算聯網監督的“閔行經驗”

王若旻

5月28日上午，上海市區人大預算聯網監督工作推進座談會在閔行區召開。會上，閔行區人大常委會預算工委負責人從整體工作推進情況、建設及運用等方面向與會同志演示和介紹了區預算聯網監督系統的主要情況。

建設區級預算聯網監督系統

據悉，自2017年7月，市人大常委會明確將閔行列為預算聯網監督試點區以來，閔行區人大常委會積極推進預算聯網監督試點工作，堅持先行先試、不等不靠，堅持區委領導、部門協同、區鎮聯動，經過兩年多的系統開發建設和試運行，初步實現了預算聯網監督試點工作的既定目標和預期效果。目前，這個系統已按照全國人大常委會和市人大常委會的工作要求，搭建了“3+3+2”系統模塊，基本建成了橫向聯通、縱向貫通的區級預算聯網監督系統框架。

系統建設上，形成“3+3”系統主模塊，設立了查詢分析、預警監督和政策法規等三大基本模塊，并聚焦閔行人大特點，設立了績效監督、初步審查和會議審批三大特色模塊，形成“3+3”系統主模塊，初步實現了查詢、預警、分析、服務四大基本功能。為方便人大代表等使用，系統還新增“2”個輔助模塊，即輔助服務模塊和信息公開模塊。橫向上，系統數據對接財政部門的部門預算編制等多個系統，實現了自動對接和自動抓取為主、手工輸入為輔的數據聯通模式。縱向上，系統設置了與市人大系統對接所需的功能接口，區級所有預算單位（含街道、莘莊工業區）的部門預算信息已納入監督系統，所有鎮人大系統框架全部建成，實現了市區鎮系統三級貫通。

系統運用上，按照全國人大常委會有關安全可控和健全安全管理制度的工作要求，為了進一步規范聯網監督系統的使用，閔行區人大常委會制定了《閔行區人大預算聯網監督系統使用規定（試行）》和《關于推進區鎮人大預算聯網監督系統運用的工作方案》，明確了工作任務、工作節點和責任分工。此外，還制定了培訓計劃，邀請全國人大代表和區人大代表，分層次為不同類別用戶開展“浸入式”培訓。

向鎮級延伸

閔行區全面推動鎮級人大預算聯網監督全覆蓋，形成區鎮“1+9”的整體系統集群。2018年，遴選七寶、莘莊、馬橋、顓橋等四鎮作為鎮級系統同步開發試點。2019年，各鎮系統設立了查詢分析、預警監督和政策法規等三大基本模塊，并結合各鎮實際，分別設立了預算調整、集體資產、政府性基金、審計問題及其整改清單等特色模塊，體現鎮（莘莊工業區）人大預算審查監督個性需求。

今年5月初，市人大常委會副主任肖貴玉赴七寶鎮，在七寶鎮代表之家仔細查看了預算聯網監督室的情況，并召開座談會。七寶鎮人大預算聯網監督系統參照區級模式，并結合了七寶鎮預算審查的特點，通過查找和協調優化，會同財政部門、軟件公司完善了系統基礎數據信息，完成了2020年預算數據的上線和模塊的更新，目前該系統已完善形成3.0版本。在今年一季度疫情期間，七寶鎮人大積極完善鎮級預算聯網監督系統，取消線下監督活動的同時，確保線上工作不停擺。在七寶鎮等試點鎮的經驗基礎上，閔行區已全面推動鎮級人大預算聯網監督全覆蓋，形成區鎮“1+9”的整體系統集群。

預算聯網監督工作，基礎在聯、關鍵在用。下一步，閔行將認真研究貫徹本次會議精神，在市人大常委會預算工委的指導下，不斷優化完善區鎮預算聯網監督系統，拓展系統運用成效;不斷推進預算聯網監督與服務人大代表工作結合，提高人大代表運用系統進行監督履職的能力;不斷深化預算聯網監督系統智能化水平，為實現人大全方位、全過程、全覆蓋預算審查監督提供有力支撐。