傳染病疫情報告制度亟待完善

劉艷

總理的政府工作報告篇幅不長，但特別溫暖人心，回顧過去的一年和今年以來的工作，我們所取得的成績來之不易，尤其是突如其來的新冠肺炎疫情，對于政府的號召力、行動力和執(zhí)行力都是一次嚴峻的考驗。黨中央將疫情防控作為頭等大事，習近平總書記親自指揮、親自部署，堅決把人民生命安全和身體健康放在第一位，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。與此同時，全國上下共同努力、負重前行，努力讓經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行。面對新情況新變化，政府堅持各項政策的宏觀調(diào)控，集中精力抓好“六保” “六穩(wěn)”，著力減稅降費、補短板調(diào)結構，確保重點領域的支出能夠得到保障，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務。

疫情折射公共衛(wèi)生應急短板

整個報告對當前形勢的分析非常準確，尤其是直接指出防控新冠肺炎疫情過程中在公共衛(wèi)生應急管理等方面暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，沒有避重就輕。面對應急指揮、監(jiān)測預警、醫(yī)療救治、隊伍建設、科技攻關、社會治理等方面暴露出的問題，如何化危為機？建立健全公衛(wèi)體系關乎人民的生命安全，城市的安全底線如何精準發(fā)力？樹立健康理念，需要內(nèi)化于心外化于行，如何深入人心？

今年，全國人大常委會要加強公共衛(wèi)生領域立法，修改野生動物保護法、傳染病防治法、突發(fā)事件應對法等。傳染病防治法在這次疫情防控中發(fā)揮了關鍵作用，也是確保疫情防控依法有效進行的關鍵法律依據(jù);但同時，疫情期間暴露出的問題也折射出這部法律存在不周全、不精細之處。

原有制度影響預警時效

2003年非典疫情后，我國建立了一套信息直報系統(tǒng)，即全國傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息報告系統(tǒng)。一線醫(yī)護人員發(fā)現(xiàn)傳染性病例或者不明原因疾病暴發(fā)時，應在規(guī)定時間內(nèi)通過該報告系統(tǒng)進行網(wǎng)絡直報，報告內(nèi)容直達中國疾病預防控制中心。根據(jù)傳染病防治法規(guī)定，傳染病預防控制機構接到傳染病疫情報告或者發(fā)現(xiàn)傳染病暴發(fā)、流行時，應當立即報告當?shù)匦l(wèi)生行政部門，由當?shù)匦l(wèi)生行政部門立即報告當?shù)厝嗣裾?，同時報告上級衛(wèi)生行政部門和國務院衛(wèi)生行政部門。再由國務院衛(wèi)生行政部門和省級人民政府，根據(jù)傳染病發(fā)生、流行趨勢的預測，發(fā)出傳染病預警，并根據(jù)情況予以公布。對于新冠肺炎這類傳播速度快、感染性強的不明原因疾病暴發(fā)，這種層報制度明顯影響了疫情預警的時效性。

簡化報告制度 保護個人隱私

如何簡化內(nèi)部報告流程，完善疫情預警制度，彌補突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報系統(tǒng)存在的漏洞？同時，疫情期間，有關個人疫情、生活軌跡等方面的信息保護和知情權矛盾也表現(xiàn)得較為突出，如何妥善解決公眾知情權和隱私保護之間的矛盾……我想對完善傳染病防治法提供一些有益的建議。開始時我并不熟悉法，請教了很多專業(yè)人士，翻閱了很多相關法律法規(guī)，反復討論，反復推敲。

全國人代會期間，我提交了《關于修改中華人民共和國傳染病防治法，為疫情防控阻擊戰(zhàn)中人民群眾合法權益提供有力司法保障的議案》，建議在傳染病防治法中明確傳染病信息報告系統(tǒng)的法律地位，簡化現(xiàn)有疫情報告制度，在確認審核完報告信息后，賦予中國疾病預防控制中心直報國務院的權力;同時在中國疾病預防控制中心設置一名“傳染病報告官”，由頂級傳染病專家擔任，必要時可直接向國務院報告;對疫情中個人信息的收集主體、隱私保護、信息公布等制度要進一步具體規(guī)定，完善疫情防控中個人隱私保護的法律制度。

正如總理在政府工作報告中強調(diào)，要加強傳染病防治能力建設，完善傳染病直報和預警系統(tǒng)，堅持及時公開透明發(fā)布疫情信息……這既是任務書，更是承諾書，體現(xiàn)了黨和國家時刻牢記著“基本民生的底線要堅決兜牢，群眾關切的事情要努力辦好”，這是“人民至上”的執(zhí)政情懷！