深入推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)

張兆安

在今年李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告中，明確指出要深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。當(dāng)前，作為實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的先手棋和突破口，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)進(jìn)入了密集施工的新階段。

在短短時(shí)間內(nèi)，示范區(qū)圍繞規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、項(xiàng)目管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)政策、公共信用等八個(gè)方面率先展開了一體化制度創(chuàng)新，形成了共同行為準(zhǔn)則。例如，即將公示的示范區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃是全國(guó)第一個(gè)跨省域法定國(guó)土空間規(guī)劃;出臺(tái)了示范區(qū)核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、先行啟動(dòng)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，金融同城化16條舉措;建立了生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“三統(tǒng)一”制度;兩省一市已明確按比例共同出資設(shè)立示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金，3年累計(jì)不少于100億元。因此，示范區(qū)開始邁出了一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路徑。

應(yīng)該說(shuō)，示范區(qū)建設(shè)好了，可以夯實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，也可以形成一批在長(zhǎng)三角乃至全國(guó)可復(fù)制、可推廣的跨區(qū)域制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。

建議國(guó)家把示范區(qū)建設(shè)納入到“十四五”規(guī)劃。當(dāng)前，國(guó)家正在制定“十四五”規(guī)劃，將示范區(qū)建設(shè)納入其中，能夠更好地推動(dòng)示范區(qū)的制度創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)，也能夠更好地強(qiáng)化示范區(qū)建設(shè)的示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，要做好把黨的十八大、十九大明確的涉及地方的一系列改革事項(xiàng)在示范區(qū)“集中落地、率先突破、系統(tǒng)集成”這篇大文章，使得示范區(qū)成為長(zhǎng)三角乃至全國(guó)深化改革和擴(kuò)大開放的“試驗(yàn)田”、跨區(qū)域制度創(chuàng)新和政策突破的“樣板間”。

建議國(guó)家重點(diǎn)支持示范區(qū)建設(shè)一批重大項(xiàng)目。按照總體方案要求，示范區(qū)建設(shè)要盡快彰顯集聚度和顯示度，更好地引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。因此，希望國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)總體方案實(shí)施的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，在政策實(shí)施、體制創(chuàng)新、資源配置、項(xiàng)目審批等方面給予積極支持，尤其對(duì)一批跨區(qū)域、跨流域的軌道交通、能源、科技、信息、生態(tài)環(huán)境綜合治理等重大建設(shè)項(xiàng)目，建議能夠納入“十四五”國(guó)家戰(zhàn)略布局，幫助協(xié)調(diào)完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。

建議國(guó)家把一些重大科技項(xiàng)目布局在示范區(qū)。目前，華為上海研發(fā)基地已落戶示范區(qū)內(nèi)的青浦金澤，其他科技資源也在加快集聚。應(yīng)充分發(fā)揮示范區(qū)環(huán)境優(yōu)美、交通便利、制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，把一些符合生態(tài)綠色發(fā)展要求的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室以及國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)布局在示范區(qū)，承擔(dān)國(guó)家重大科研任務(wù)，推動(dòng)科技成果孵化轉(zhuǎn)化，既可以極化示范區(qū)的平臺(tái)功能和效應(yīng)，也可以與張江國(guó)家綜合科學(xué)中心建設(shè)呼應(yīng)，比翼雙飛。

建議國(guó)家支持示范區(qū)嵌入綠色發(fā)展先行先試的重大功能。示范區(qū)的一個(gè)使命是要將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，因此有必要打造兩個(gè)重要基地。希望國(guó)家相關(guān)部門把推進(jìn)綠色發(fā)展的新科技、新標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新項(xiàng)目、新服務(wù)放在示范區(qū)試驗(yàn)，成為推動(dòng)全國(guó)綠色發(fā)展的示范基地;希望把自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開放的一些政策延伸到示范區(qū)，或者由于兩省一市都有自貿(mào)區(qū)而把示范區(qū)直接納入到自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，尤其要擴(kuò)大綠色服務(wù)貿(mào)易開放，如外資獨(dú)立辦學(xué)、辦醫(yī)，以及免稅商品、開征環(huán)境稅、發(fā)行綠色債券試點(diǎn)等，成為推動(dòng)全國(guó)綠色開放的創(chuàng)新基地。

建議國(guó)家對(duì)示范區(qū)建設(shè)提供有力的法治保障。示范區(qū)八個(gè)方面的制度創(chuàng)新涉及相關(guān)法律法規(guī)和政府規(guī)章的調(diào)整，“理事會(huì)+執(zhí)委會(huì)+發(fā)展公司”的管理體制也涉及與兩省一市有關(guān)部門、兩區(qū)一縣政府職責(zé)權(quán)力的劃分。建議由全國(guó)人大或全國(guó)人大授權(quán)滬蘇浙兩省一市人大，加快制定《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)管理?xiàng)l例》，調(diào)整相應(yīng)的法律法規(guī)。全國(guó)人大可以授權(quán)兩省一市人大常委會(huì)開展跨區(qū)域的相關(guān)立法工作。