開啟全面依法治國新時代

孫鑫

“歷經幾代人的努力，集中了全國人民的智慧” “民事立法一路走來，很不容易”……民法典被稱為社會生活百科全書，與百姓生活關系最為密切。它的出臺標志著中國進入民法典時代，進入全面依法治國新時代。5月24日，出席十三屆全國人大三次會議的上海代表團的代表審議了民法典草案，在紛紛點贊的同時，也為更好地推廣、完善民法典草案出謀劃策。

充分體現立法為民

對高空拋物、高鐵霸座追責，設立婚姻冷靜期，對因見義勇為過失造成損失的免責……民法典草案共7編1260條，10萬余字，對我國民事法律規范進行了全面系統的編修。

“充分貫徹立法為民、依靠人民的思想和理念。”李強代表表示，“全國人大常委會三次到上海聽取意見，作為全國人大常委會的基層立法聯系點，虹橋街道就物權法和婚姻法提出了30多條意見，被采納了14條意見。”

據統計，此次編纂民法典有40多萬人次先后提出102萬多條意見。法律內容也適應了人民群眾對美好生活的向往，包括精神、價值、尊嚴等方面的需求。

民法典不僅內容“齊全”，還有鮮明的新時代特色。在曹立強代表看來，民法典草案對人民群眾反映強烈的問題基本都作了回應，特別是對近年來的高空拋物、個人信息的保護等方面有一系列創新規制，“很好”。

陳晶瑩代表認為，民法典草案貫穿以人為本、以人民為中心的立法理念和立法原則，體現在單獨設立人格權編、對因見義勇為過失造成損失的免責、對高空拋物如何確定各方責任的規定、對基因胚胎開展科學研究的規定等方面。同時具有鮮明的時代特征，如：從人格尊嚴到人格權，對互聯網時代的隱私權、個人信息保護，確定網絡侵權責任等。

及時跟進細化完善

立法回應社會熱點，能否取得預期效果，關鍵在于是否具有可操作性，這也成為代表們關心的重點。

民法典草案第1079條規定，夫妻一方要求離婚的，可以由有關組織進行調解或者直接向人民法院提起離婚訴訟。“調解的主體是誰？規定不明確。”潘向黎代表認為應進一步細化規定，“如果有家暴、虐待，在調解過程中受害一方的生命安全、人格尊嚴存在危險呢？建議如果有證據能證明存在家庭暴力，虐待、遺棄的，不需要再進行調解”。

備受關注的高空拋物引發的侵權責任認定問題也是代表們熱議的焦點。民法典草案第1254條對高空拋物作了規定，經調查難以確定具體侵權人的，除能夠證明自己不是侵權人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償。……物業服務企業等建筑物管理人應當采取必要的安全保障措施防止前款規定情形的發生……“物業安全保障措施的具體內涵有待明確，安全隱患如何界定？物業管理上有何方式和方法？建議在草案中增加進一步細化規定。”章偉民代表建議。

對于隱私權和個人信息保護，邵志清代表建議關注虛擬空間、網絡空間的隱私權保護，增加金融賬戶信息、網絡賬戶信息、個人活動信息等內容。

盡快落實實施細則

隨著社會情勢的更迭，人們對民法典各條款的理解也會隨之變化，不少代表認為后期應盡快落實民法典相關司法解釋和實施細則，以順時代之變、應民眾之需。

“要真正讓民法典落地、實施，成為日常生活的準則，解決現實生活的問題，還有相當一段距離。”劉新華代表建議對照民法典對現行法律進行全面梳理，梳理哪些是一致的，哪些是不一致的，哪些是空白的，哪些是需要修訂的;要制定“立改廢”的規劃和安排，界定哪些是全新的，要制定的，如個人信息保護法，并明確與現行法律法規在制度、文字、時點等方面的銜接。

“比如疫情中要求公布個人信息和采集健康碼等，需要在民事法律與突發應急法、知識產權保護等方面加強銜接。”曹立強代表舉例說明。草案第117條規定，征收征用不動產應當給予公平合理補償，實踐中對征收的規定比較詳細，但缺乏對征用的相關具體規定。“建議做好民事法律與相關法律法規的銜接，對征用作出進一步細化規定。”

在經濟方面，劉新華代表建議盡快對涉及公平經濟的法律進行“立改廢”。相關法律對自然人的身份、權利、義務不確定，比較典型的是，只有企業破產法，卻沒有“自然人破產”一說。“建議改變自然人在經濟生活中不公平、不平等的經濟關系，按照民法典的原則要求立改廢。”