滁州市提升公共服務水平的對策建議

岳靜

摘要：黨的十九屆四中全會《決定》提出，“創新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。”這為新時代提升公共服務水平，建設服務型政府指明了方向。當前，滁州市公共服務的規模和質量、公共服務均等化水平、公共服務供給仍有很大改善空間。為此，必須強化資源保障，加大公共服務支持力度;優化城鄉布局，促進公共服務均等化;推動多方協同，創新公共服務供給機制;依托智慧城市建設，促進公共服務精細化管理。

關鍵詞：公共服務;水平;對策;建議

黨的十九屆四中全會《決定》提出，“創新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。”這為新時代提升公共服務水平，建設服務型政府指明了方向。服務型政府建設的出發點是提升公共服務水平，讓全體人民共享改革發展成果，基本內容圍繞教育、醫療、衛生、社保、就業等重要民生議題展開，在黨的領導下以政府主導、公眾和社會參與為基本路徑，以人民滿意與否作為評價標準。提升公共服務水平，對于促進社會公平正義、增進人民福祉、增強全體人民在共建共享發展中的獲得感，實現中華民族偉大復興的中國夢，都具有十分重要的意義。

一、滁州市公共服務水平的發展現狀

近年來，滁州市不斷完善基本公共服務體系，體制機制更加健全，促進公共服務向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，縣（市、區）間人均基本公共服務財政支出水平差距逐步縮小，農村和欠發達地區基本公共服務投入占比進一步提高，基本公共服務均等化總體實現，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等方面持續取得新進展，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

（一）公共服務財力保障顯著增強。2019年，全市經濟保持穩步增長，初步測算全年實現生產總值（GDP）2909.1億元，同比增長9.7%，高于全省2.2個百分點，GDP總量躍居全省第三，公共服務財力保障能力顯著增強。全市城鎮、農村居民人均可支配收入分別達34228元、14439 元，同比分別增長9.6%、10%，連續兩年高于經濟增長速度。城鎮新增就業8.9萬人，登記失業率2.73%。低保標準實現城鄉統籌。居民基本醫療保險參保率達99% 以上，年發放養老服務補貼和高齡津貼1 億多元、各類救助金9億元，37 萬名群眾受益。截至2019 年底，已有20.2 萬貧困人口穩定脫貧，123個貧困村全部出列，貧困發生率由5.7%降至0.1%。

（二）公共服務供給有效擴大。全市基本公共服務預算支出占財政支出比重逐步提高。滁州市始終把保障和改善民生擺在突出位置，注重民生建設、保障與改善并舉，民生保障持續加強。在教育、醫療、社保等13類大民生項目的建設上下大力氣，大手筆投入，有效解決群眾關心的重點民生需求。2019年，全市財政收入357.1億元，財政支出455.1億元，民生支出總量達388.1億元，高于財政收入總量，占財政總支出的85.3%，比上年增長12.4%，高于去年同期8.2個百分點。普惠性、基礎性、兜底性民生建設投入資金126.1億元，為33項民生工程順利實施提供了保障;教育支出75.9億元，增長6.0%;城鄉社區事務支出103.6億元，增長29.6%;社會保障和就業支出53.6億元，增長12.4%;衛生健康支出53.4億元，增長13.9%;住房保障支出12.3億元，增長6.1%。

（三）公共服務設施便捷可及。城鄉基層基本公共服務網絡全面建立，基本公共服務設施合理布局，信息化水平明顯提高，城鄉居民能夠就近便捷獲得基本公共服務。在公共交通方面，加密延伸公交線路，提升公交運力，全市所有鄉鎮及具備條件的行政村通客車率達100%;全市60 多萬老年人、殘疾人可免費乘坐公交車;新建了一批公共停車場、新能源汽車充電站，公共自行車實現市縣全覆蓋。在基本公共文化服務標準化建設方面，一批文化館、圖書館、博物館、科技館建成開放，新建村級綜合文化服務中心409個，覆蓋率達89%。教育方面，完善教育布局，新建改擴建公辦幼兒園33所、新增普惠性民辦幼兒園15所，改善了“入園難”問題。

（四）公共服務質量有效提升。一是各地每年為民辦十件實事。2019年滁城為民“十件實事”全面完成。完成棚戶區改造6500戶;改造老舊小區21個;改造背街小巷59條;新建改造公廁43座;新建改造農貿市場14個;完成23個社區公共服務用房達標工程;新建公共停車場3個、臨時停車場10個;建設改造公共體育公園12個、為26個安置小區增配全民健身器材;重建改造危橋4座;開工建設餐廚和廚余垃圾處理項目。二是放管服、效能改革不斷深化，政府服務效率不斷加強。全市11.7萬項政務服務事項實現“一網通辦”，與長三角18個城市實現首批51個事項“全程網辦”“跨市通辦”。政務服務事項網辦率達100%、“一門”進駐率達92.8%、“最多跑一次”事項占比達99.9% ，服務滿意度達100%。行政權力不斷“瘦身”，經過動態調整市級政府權責清單，2019年比2018 年凈減少223 項，精簡比例達10%，其中行政許可減少15 項，行政處罰減少193項。在要件壓縮方面，市內企業申請材料較2018 年精簡35.4%，市縣兩級行政審批時限壓縮了7成以上。三是持續優化營商環境，推動經濟社會高質量發展。出臺促進民營經濟發展35 條意見，引導支持民營企業高質量發展。截至2019 年底，市場主體達31.2萬戶，比上年增長19.7%。在企業“減負”方面，2019 年為企業減稅降費39 億元，稅負較改革前下降14%。創新開展“進企業門、解企業困、幫企業忙、促企業進”系列幫扶活動，2019年為企業解決問題4437 個。

二、滁州市公共服務水平發展存在的問題

隨著我市社會和人口結構呈現新變化，城鄉居民基本公共服務需求不斷擴張，質量要求更高。現階段，與人民日益增長的美好生活需要相比，滁州市公共服務水平仍然存在一些薄弱環節，公共服務供給總體上仍然不足，布局結構還不盡合理，基本公共服務與群眾期盼還有差距，城市精細化管理水平需要進一步提升。

（一）公共服務的規模和質量有待提高。公共服務的規模和質量難以滿足人民群眾日益增長的需求，農村、貧困地區和針對社會弱勢群體的基本公共服務尚未得到充分保障。如一些地方仍不同程度存在“入園難”“入學難”“入學貴”“看病難”“看病貴”“招工難”等問題;農村低保保障標準動態調整機制需要健全，低保保障范圍尚未全覆蓋，低保家庭貧困狀況評估指標體系需要完善等。

（二）公共服務均等化水平仍須提升。城鄉公共服務的差距仍然較大，資源配置不均衡，硬件軟件不協調，城鄉居民在公共服務的資源占有、服務能力及供給水平上存在較大差距。

（三）公共服務供給相對短缺。服務供給市場化不足，供給主體單一，社會資本進入較少，社會組織發展不足，服務項目存在盲區、人才短缺等問題還比較突出。

對此，要在基本公共服務均等化水平不斷提升的基礎上，以人民群眾需求為導向，創新公共服務提供方式，更新服務理念、優化服務過程、完善服務體系，增強公共服務供給的針對性和有效性，使公共服務供給與人民群眾個性化、差異化、多樣化的需求更加匹配，讓公共服務給人民群眾帶來更多獲得感、幸福感、安全感。

三、提升滁州市公共服務水平的對策建議

（一）強化資源保障，加大公共服務支持力度

一是加大公共服務財政支持力度。穩定基本公共服務投入，確保占財政總支出的比重持續增長;合理劃分市縣事權與支出責任，科學配置政府的事權與財力，理順和規范市本級與城區（園區）的財政管理體制，充分發揮市縣兩級財政的積極性，提高縣（市、區）財政保障能力;統籌安排、合理使用、規范管理各類公共服務投入資金，提高資金使用效率;設立基本公共服務專項調節資金或基金，重點支持薄弱領域和地區基本公共服務建設。二是加強公共服務人才隊伍建設。支持滁州職業技術學院、滁州城市職業學院和滁州技師學校開設公共服務相關學科專業，擴大專業服務和管理人才培養規模;完善基層人員工資待遇、職稱評定、醫療保險及養老保障等激勵政策;推動基層公共服務隊伍輪訓，繼續做好“三區”文化人才支持、“三支一扶”、大學生村官、“特崗計劃”教師、社會工作專業人才等工作。

（二）優化城鄉布局，促進公共服務均等化

一是堅持城鄉基本公共服務一體化規劃，統籌城鄉公共資源布局和配置，逐步實現城鄉基本公共服務設施標準化建設、標準化服務和標準化管理。二是加大農村基本公共服務支持力度，鼓勵和引導城市優質公共服務資源向農村延伸。充分利用信息技術和流動服務等手段，推動城鄉社區等基層綜合公共服務平臺統籌發展和共建共享。如，在鄉鎮和農村社區推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務，簡化辦事環節和手續，優化服務流程，明確辦理時限，使農村居民也能夠共享和城市一樣的優質公共服務資源。三是加大貧困地區公共資源配置，優先安排政府基本公共服務投資項目，強化貧困人口的義務教育、基本醫療、住房安全等基本公共服務保障。如，對農村“三留守”人員和殘疾人等重點救助對象加大幫扶力度，提高救助水平。

（三）推動多方協同，創新公共服務供給機制

一是培育多元供給主體。引導和鼓勵社會力量參與城市建設、公共體育、衛生、文化、生態等公共服務領域的建設，推動形成政府、市場和社會組織等不同主體共同參與、相互協作的多方協同格局。如，在推進海綿城市建設、地下綜合管廊建設方面，充分利用社會資本的力量，推進政府與社會資本合作;在公共文化建設方面，鼓勵社會力量以冠名資助、公私合作、捐贈等形式投資舉辦博物館、藝術館、文體活動中心、圖書室等公共服務機構，免費或優惠開放，向群眾提供公益性服務，政府給以適當的補貼。二是創新服務提供方式。根據社會公共服務的需要加大政府購買公共服務力度，逐步拓寬政府購買服務范圍。規范政府購買種類、性質、內容，規范購買流程，建立購買價格或財政補貼的動態調整機制。

（四）依托智慧城市建設，促進公共服務精細化管理

一是深化政務服務改革，推進“互聯網+政務服務”。圍繞“一網一門一次”改革總體要求，實施市縣鄉村四級聯動，按照線上線下融合辦理的工作方式，進一步減證，進一步提效，著力打造滁州政務服務新特色，營造更加優質高效的政務環境。二是加快政府公共服務信息平臺建設。依托智慧城市建設，推進健康、養老、教育、社會保障等領域公共服務信息系統建設，逐步構建實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合的政府公共服務信息平臺，推動具備條件的服務事項，實行網上受理、網上辦理和網上反饋。三是依托政府公共服務信息平臺，拓展面向社區的信息化應用系統，實現跨部門、跨區域互聯互通、信息共享和業務協同。四是充分利用互聯網、物聯網、大數據、云計算等技術，挖掘相關信息、細分群眾需求、探測需求熱點，準確把握群眾的公共服務需求。如以物聯網技術為基礎加強智慧社區建設，為群眾提供更多更貼心的智能化公共服務。

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【課題】本文為2019年滁州市第五屆社會科學應用對策研究課題，課題編號：A2019017

（作者單位：中共滁州市委黨校，安徽 滁州 239000）