農村產業融合視角下的財政政策研究

李寬

摘要：

本文從我國農村經濟產業金融整合的實際背景需求出發，分析了當前農村經濟產業金融整合工作面臨的困難，提出了基于農村經濟產業金融整合的農村金融服務支持實施策略，希望本文研究能為我國農村經濟產業金融整合戰略視角下的農村金融支持政策方案制定工作提供一些有益的理論參考和政策借鑒。

關鍵詞：農村;產業;融合;財政;消費結構

一、農村產業融合的背景

1.城鄉消費結構升級

目前，我國廣大城鄉居民的商品消費觀念已經基本實現了從“吃得飽”轉變到“吃得好”的根本結構轉變。農產品的食用功能營養需求越來越豐富多樣化。許多初級加工食品正被追求高附加值，農產品行業消費結構逐步轉型升級。因此，我國現代農村機械工業的經濟發展正逐步從生產型向社會消費型發展轉變，從只依靠提供一種初級產品向深度化加工生產轉變。在不斷增強生產能力的同時，注重推動農產品深加工產業發展，走上農產業文化融合之路。

2.城鄉消費需求擴大

隨著我國社會主義經濟的不斷快速發展，我國農村城鄉居民的旅游服務產品消費和農村文化娛樂消費不斷快速增長，為促進農村旅游產業文化融合發展創造了良好條件。隨著人們工資水平的不斷穩步提高，勞動力的基本供給也在不斷增加，但隨著人們工資水平的不斷穩步提高，勞動者更加開始愿意選擇比正常工作時期更多的時間閑暇工作時間，他們更加開始注重如何享受他的生活或照顧陪伴他的家人，勞動力的基本供給仍然呈持續下降增長趨勢。

3.農村資源優勢突出

農村企業具有突出的人力資源優勢。濃厚的中華傳統民族文化、良好的自然生態環境和廣闊的自然地理發展空間，為我國農村地區經濟社會發展進步提供了豐富的生物資源環境保障。然而，這些旅游資源不僅僅只是第一產業的快速發展，旅游業也依然可以通過借助現有農村旅游資源優勢得以實現快速健康發展。鄉村自然文化、生態和自然資源保護能夠充分滿足鄉村人們的日常生活文化體驗、休閑觀光旅游和回歸自然的各種需要，為景區休閑生態農業和特色鄉村生態旅游業的持續發展壯大提供了堅實的經濟基礎。

二、農村產業融合面臨的困境

1.地方財政收入支農經費支出的發展方向和收入結構不合理。

首先，財政扶貧支農的發展方向和具體目標不完全確定。近年來，財政用于支農的資金支持補助對象結構變化頻繁，有時逐漸發展到以優勢類型農業和一些經濟效益好的農業生產技術經營者為主體，有時逐漸轉向農業發展緩慢、市場需求差、資金支持急需的生產經營者和經濟效益主體。這種新的做法自然地也會對中國農業的這種可持續發展方式產生一定負面影響。其次，在農村財政支出收入總量中，公共財政支出收入比重明顯大于其他財政項目，即大大減少了對農村社會各項事業投入支出。最后，在推進農業財政支出分配方面，也仍然存在很大的不平衡。農業收入支出大部分主要用于農業補貼，但部分用于環境改善的農業支出收入比例相對較低，不太有利于農業整體平衡。

2. 鄉村農業經濟可持續發展保障能力明顯不足。

中國是一個世界資源消費大國，也是一個世界人口增長大國。城鄉經濟發展不平衡，教育教學體系不健全完善，導致鄉村農民綜合素質普遍嚴重偏低。這些突出問題直接導致了當前我國現代農業經濟發展相對落后，一系列突出問題嚴重直接制約了當前我國現代農業產業的健康可持續發展。這些農業方面的政策改善不是一朝一夕就有可能基本實現的，也不能僅僅單單依靠對現代農業的充分加大財政政策支持力度來實現改變。這仍然是一個漫長而全面的發展過程，需要國家法治、教育、科技等諸多方面的大力幫助才有可能逐步得到完善。

三、農村產業融合困境的成因

目前，我國現代農村特色產業兩化融合驅動發展總體水平不高，主要原因是由于我國農村農業生產者和經營勞動主體的結構局限性。受此因素影響，農村現代工業建設質量低、規模小、水平低的突出問題長期存在。農村的生產管理者大多數都是普通農民。他們的自主創新能力相對來說較差，參與相關產業資源整合的管理經驗和實踐能力相對不足。他們認為發展新興產業、新模式、新興業態的主動能力嚴重不足，不利于工業生產和新技術的深度整合和滲透。科學合理的產業利益關系共同體管理是促進產業領域融合經營發展的重要基礎，但目前我國農村地區產業融合經營管理主體不規范，各產業利益共同主體之間關系不密切，無法基本形成完善的產業風險責任分擔和其他利益主體分擔保障機制。在長期的農村經濟社會體制發展改革過程中，農民在農村產業細分融合經濟發展過程中的主體話語權始終較弱，在農民利益綜合分配管理過程中始終處于邊緣化的地位，這也對農民產業細分融合經濟發展進程產生較大不利影響。

此外，要有效促進農村產業經濟融合和農村發展，還仍然需要高效的農村公共服務和完善的公共基礎配套設施，但目前我國農村在這些設施方面還比較薄弱，特別是在一線農村，道路、網絡、物流等一些基礎配套設施相對落后，與一線城市的信息互聯互通和導致城市貧困，農村基本生產性公共服務水平低，不能充分發揮目前農村公共服務業的市場主導作用。

四、農村產業融合的財政支持策略

1.發展和完善現代財政制度體系

面對黨的十九大報告對主要矛盾的新判斷，現代金融體系的發展和完善，應立足于保障人民基本權益，消除人民能力貧困和相對權利差異，促進人民自由全面發展。在金融體系建設之前，要理順兩個關系：一是各級政府的權責關系，包括中央和地方的權責劃分，以及各級地方政府之間的權責劃分。只有各級政府財力、財力、責任分工相匹配，才能建立。二是理順各級政府與人民群眾的權責關系，實現政府與民眾的良性互動。

2.培育新型經營主體

首先，政府部門應當著力解決貧困農村的農業發展困難問題，加大對農村運作較為規范和發展規模較大的農業經營活動主體的各項財政政策支持投入力度，通過扶持發展農村家庭農場和鄉村農業生產合作社等多種形式充分發揮農村產業深度融合的有效帶動作用。

其次，政府部門應當著力解決參與農村的產業融資困難問題，進一步建立完善農村信貸項目擔保管理體制和農村政策性產業貸款支持機制，加大對參與農村三個產業深度融合健康發展的社會資金直接支持幫助力度，通過農業合作項目擔保和社會資金直接投放等多種途徑積極幫助大型農民企業解決農村融資貴和融資難等突出問題，促進參與農村三大產業深度融合健康發展。

3.支持產業深度融合

首先，政府部門應當繼續加大對農村產業融合集群的公共財政政策支持投入力度，大力投入支持農村特色優勢農產品加工產業園區、現代化特色農業和高科技產業開發園區的整體建設與運營發展，并充分借助于產業園區自身完善的基礎公共服務和配套基礎措施設置，來有效實現促進農村各個產業之間的相互融合驅動發展和集群式創新發展，推動鄉村農業集群價值鏈、供應鏈和農村產業鏈關系實現轉型升級，將農村產業集群園區整體建設打造成為農村產業之間相互融合滲透的新型融合式創新發展農業示范區。

其次，政府部門應當繼續加大對支持農村發展服務型旅游產業的專項財政資金支持投入力度，大力投資支持推進農村地區現代旅游物流服務體系和農村社會文化服務體系的綜合建設，加強推進農村旅游產業深度融合健康發展的全過程及其中的旅游市場營銷信息和旅游質量安全檢測等信息服務平臺的綜合建設，促進傳統農村旅游服務業的信息網絡化、產業化和服務市場化融合發展，進而有效帶動傳統農業同鄉村旅游業的深度融合健康發展。

3.完善利益連接機制

首先，政府部門可以考慮通過銀行擔保農業貸款、貸款分期貼息、社會資本合作以及以財政獎勵和代貸替補等多種方式措施來鼓勵吸引更多社會資金投入現代農業旅游生產經營過程中，提升現代農業與觀光旅游業等現代新興產業技術融合驅動發展的研究深度和應用廣度，進一步著力提升旅游產品的產業附加值。

其次，應當繼續加大對各種優惠政策的改革創新引導力度，通過積極開展現代農業出口訂單、利潤差額返還和農業股份合作等激勵活動等來引導和支持鼓勵新興市場經濟體企業參與發展到現代農業開發生產經營過程中，形成一種利益協同共享、風險共同承擔的農業體制治理機制。

最后，政府部門應當大力投入支持促進農村貧困地區這些龍頭企業的健康發展，在統籌安排其他財政資金支持重點項目的實施過程中，應當充分注意不斷加強貧困農戶與鄉村農業生產合作社之間的根本利益協調聯結，完善農村龍頭企業聯農聯社帶農戶的激勵機制，最終能夠讓廣大貧困農民群眾分享推動農村特色產業產聯融合模式發展后所帶來的經濟紅利。

結語

推進業與農村第三產業深度融合發展是黨共中央對推進農業經濟發展的重大戰略部署，對推進農業產業組織結構轉型升級、農業經濟發展勞動方式發生轉變、農民就業增收和農村消費結構轉型升級發展具有重要指導意義。目前，我國特色農村旅游產業資源整合改革發展推進過程中還普遍存在整合產業鏈短、整合規范程度低、整合服務質量低等突出問題。因此，政府部門應繼續加大對促進農業產業深度融合經濟發展的農業金融政策支持引導力度，通過鼓勵培育新的農業經營活動主體、支持各個產業領域深度雙向融合、完善不同利益各方聯結協作機制等多種途徑積極拓展促進農村特色產業深度融合經濟發展融資空間。

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（作者單位：中國海洋大學管理學院? 乳山市濱海新區管理委員會，山東 威海 264500）