開發(fā)職業(yè)人才資源服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)探討

張家源

為加快海南自貿(mào)港發(fā)展，自2018年“百萬人才進(jìn)海南”計(jì)劃公布以來，依據(jù)海南發(fā)改委相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2019年底，全省重點(diǎn)用人單位已新增各類人才8.6萬余名，同口徑增長(zhǎng)4.2倍，吸引國(guó)際人才來瓊就業(yè)居留超過7700人，同口徑增長(zhǎng)52%。為繼續(xù)推動(dòng)海南人才建設(shè)計(jì)劃，于2020年3月海南省召開首批三萬崗位人才招聘新聞發(fā)布會(huì)，以積極主動(dòng)態(tài)度推進(jìn)自貿(mào)港的人才建設(shè)。在這個(gè)“求賢若渴”的時(shí)期，更應(yīng)該“量”中保“質(zhì)”，符合海南發(fā)展特色的人才戰(zhàn)略是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。開發(fā)職業(yè)人才資源是順應(yīng)當(dāng)前海南建設(shè)自貿(mào)港對(duì)人才需求變化的實(shí)際情況提出的人才建設(shè)對(duì)策探討。如何深入開發(fā)職業(yè)人才資源，創(chuàng)新現(xiàn)有職業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，從而從根本上設(shè)置可持續(xù)的職業(yè)人才供應(yīng)機(jī)制、調(diào)整出穩(wěn)定的社會(huì)人才結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新人才轉(zhuǎn)型互通機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及鄉(xiāng)村振興科學(xué)發(fā)展。

一、開發(fā)職業(yè)人才資源的重要性和必要性

（一）開發(fā)職業(yè)人才資源是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的重要舉措

當(dāng)前海南被賦予建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的新使命，為此海南提出“百萬人才進(jìn)海南”的行動(dòng)計(jì)劃。然而，相較于外省的人才舉措尤其是臨近的深圳、廣州等地的“搶人”舉措，當(dāng)前海南存在突出的“留人難”問題。深入開發(fā)本土的職業(yè)人才資源有利于緩解人才緊缺的局面，響應(yīng)省委省政府始終堅(jiān)持人才培養(yǎng)和引進(jìn)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，完善“百萬人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，2019年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，表明近期國(guó)家加大職業(yè)教育供給對(duì)職業(yè)人才培養(yǎng)的支撐，海南順應(yīng)形勢(shì)，重視大力發(fā)展職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高水平、高技能的職業(yè)人才，有利于實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)省的終極目標(biāo)。

（二）開發(fā)職業(yè)人才資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求

當(dāng)前海南正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要契機(jī)，海南要把握住當(dāng)前深化改革的浪潮，在用于先行先試的自貿(mào)區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，因此一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目增多，各行各業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化、信息化迫在眉睫。面對(duì)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展局勢(shì)，人才需求的方向發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，不僅需要高端的專家學(xué)者型及管理型人才，還需要更多具備高技能的職業(yè)人才，尤其針對(duì)解決復(fù)合型職業(yè)人才缺口巨大的問題。開發(fā)職業(yè)技能人才資源的舉措應(yīng)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加突出的位置。

（三）開發(fā)職業(yè)人才資源是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的突破口

經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至一家企業(yè)，人才個(gè)體專業(yè)技能全面及多元化決定發(fā)展?jié)摿膀?qū)動(dòng)力。在當(dāng)今教育理念中高等教育得到普及，本科院校培養(yǎng)的知識(shí)型人才占絕大對(duì)數(shù)海南人才市場(chǎng)，人才專業(yè)技能以及人才結(jié)構(gòu)單一化造成人才供求失衡，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響。培養(yǎng)及引進(jìn)職業(yè)人才實(shí)質(zhì)上是培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才和應(yīng)用技術(shù)人才，這意味著本科院校畢業(yè)的中層人才可向高層次人才及一線基礎(chǔ)人才這兩端方向流通，實(shí)現(xiàn)靈活動(dòng)態(tài)的流通狀態(tài)，才能使得當(dāng)前棱形人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的三角形人才結(jié)構(gòu)。開發(fā)職業(yè)人才資源是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的手段，更重要的是增強(qiáng)社會(huì)人才機(jī)制改革的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)企業(yè)及社會(huì)發(fā)展的活力。

（四）開發(fā)職業(yè)人才資源是勞動(dòng)者自身需求的重要體現(xiàn)

當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)、教育成本等問題改變勞動(dòng)者的受教育觀及就業(yè)觀。職業(yè)教育成本相對(duì)較低，是收入較低的發(fā)展中地區(qū)勞動(dòng)者的重要選擇之一。同時(shí)，符合市場(chǎng)需求、崗位需求的專業(yè)技能更為重要，實(shí)踐技術(shù)型人才緊缺突出表現(xiàn)為高級(jí)技工的收入及社會(huì)地位的提升。因此，提高技能是提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)的科學(xué)發(fā)展方向之一，實(shí)踐技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)?zāi)軐⒏叨说睦碚撝R(shí)落地，是產(chǎn)生勞動(dòng)生產(chǎn)力的最直接方式。

二、海南自貿(mào)港建設(shè)中開發(fā)職業(yè)人才資源現(xiàn)狀及瓶頸

（一）海南省職業(yè)人才資源開發(fā)的最新發(fā)展情況

近期海南的職業(yè)人才開發(fā)情況通過最新發(fā)布相關(guān)政策制度能體現(xiàn)出來，當(dāng)前海南省政府對(duì)于職業(yè)人才資源開發(fā)不斷提出改革創(chuàng)新舉措，體現(xiàn)出我省高度重視職業(yè)人才發(fā)展。一是加大力度培養(yǎng)和引進(jìn)職業(yè)人才。2019年9月海南省發(fā)布《海南省職業(yè)技能提升行動(dòng)（2019-2021年）實(shí)施方案》，明確海南的具體目標(biāo)為“三年共開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)30萬人次以上，其中2019年培訓(xùn)10萬人次以上;力爭(zhēng)到2021年底，全省新增技能勞動(dòng)者7.5萬人以上，其中新增高技能人才2.25萬人以上。”二是創(chuàng)新職業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。依據(jù)2018年12月發(fā)布的《海南省人民政府關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的實(shí)施意見》的要求，建立并推行覆蓋所有城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者職業(yè)生涯全過程、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長(zhǎng)需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。三是海南省改革職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，出臺(tái)了《高等教育布局規(guī)劃》和《中職學(xué)校布局調(diào)整方案》，通過組建產(chǎn)教聯(lián)盟，增設(shè)了低碳制造、現(xiàn)代物流、小語種等急需緊缺專業(yè)。

（二）開發(fā)職業(yè)人才資源存在的問題

1、開發(fā)職業(yè)人才資源缺乏規(guī)劃方向。面對(duì)現(xiàn)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展趨勢(shì)，職業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃單一方向、職業(yè)教育單一專業(yè)設(shè)置，造成市場(chǎng)需求與人才供給不一致。人才就業(yè)預(yù)期與社會(huì)發(fā)展需求不匹配，造成求職難和用工荒的矛盾長(zhǎng)期存在。2、培養(yǎng)職業(yè)人才的教育規(guī)劃方向偏離。高等及中等職業(yè)院校偏學(xué)術(shù)化、理論化，更多鼓勵(lì)學(xué)員注重學(xué)歷提升，職業(yè)教育作為培養(yǎng)一線生產(chǎn)力的根本目的被忽視，在人文社科類專業(yè)尤為明顯。3、職業(yè)教育新方向保量難保質(zhì)。為了加快速度迎合新的發(fā)展趨勢(shì)，片面強(qiáng)調(diào)多（多元專業(yè)）、全（全方位技能）、大（大規(guī)模），忽視了教育質(zhì)量及深度。4、人才結(jié)構(gòu)不合理。2018年實(shí)施“百萬人才引進(jìn)計(jì)劃”以來本科人才占比較多，約占引進(jìn)人才總數(shù)的51%，高端及一線職業(yè)人才較少，這樣的棱形結(jié)構(gòu)造成人才結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。現(xiàn)實(shí)中后果體現(xiàn)為引進(jìn)或服務(wù)高端技術(shù)項(xiàng)目人才缺乏，同時(shí)服務(wù)于一線生產(chǎn)人員缺乏，造成項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

三、開發(fā)職業(yè)人才資源服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)的路徑探討

（一）以開發(fā)農(nóng)業(yè)復(fù)合型職業(yè)人才為主導(dǎo)的開發(fā)模式，助力海南產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展

新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、新的產(chǎn)業(yè)方向、以及新的專業(yè)技術(shù)體現(xiàn)出的是復(fù)合型專業(yè)格局。依據(jù)當(dāng)前的海南發(fā)展形勢(shì)來規(guī)劃職業(yè)人才開發(fā)的大方向，即以現(xiàn)代熱帶高效農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)技能為主的復(fù)合型職業(yè)人才，是作為人才培養(yǎng)及引進(jìn)的主要戰(zhàn)略方向。海南作為農(nóng)業(yè)發(fā)展為本的省份，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)期，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。海南農(nóng)業(yè)是率先實(shí)現(xiàn)改革升級(jí)，也是首要需求復(fù)合型人才的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前海南農(nóng)業(yè)主要實(shí)現(xiàn)的是生產(chǎn)方式即生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，技術(shù)升級(jí)指的是產(chǎn)業(yè)化技術(shù)升級(jí)，更具體說來是種植、倉儲(chǔ)、加工、銷售等一體化技術(shù)發(fā)展。同時(shí)農(nóng)旅項(xiàng)目居多，大力發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈支撐的產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合，因此大力培養(yǎng)和引進(jìn)打破技術(shù)壁壘的職業(yè)技能人才。

（二）設(shè)置內(nèi)外結(jié)合的職業(yè)人才供應(yīng)機(jī)制，釋放職業(yè)人才資源紅利

在內(nèi)部人才供應(yīng)方面，定位以培養(yǎng)高技能職業(yè)人才為主的職業(yè)教育發(fā)展方向。要實(shí)現(xiàn)高技能的培養(yǎng)目標(biāo)，一方面做到培養(yǎng)一支復(fù)合型職業(yè)技能的教師隊(duì)伍，落實(shí)全局發(fā)展觀思維的教學(xué)方式。復(fù)合型職業(yè)教育在堅(jiān)持“雙師型”（同時(shí)具備教師資格和職業(yè)資格）的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新獨(dú)特教育視角來進(jìn)行教學(xué)，即要以每個(gè)教師自身專業(yè)技能為核心，并輔以由實(shí)踐所涉及的其他專業(yè)技能進(jìn)行教學(xué)。另一方面，設(shè)置復(fù)合型職業(yè)課程。根據(jù)目前海南組建產(chǎn)教聯(lián)盟以及校企合作的職業(yè)教育機(jī)制，依據(jù)涉及多樣化專業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)設(shè)置復(fù)合型職業(yè)課程應(yīng)加強(qiáng)推廣。在外部人才供應(yīng)方面，針對(duì)項(xiàng)目和企業(yè)崗位定向引進(jìn)復(fù)合型職業(yè)人才的外部人才供應(yīng)機(jī)制。相較于自帶項(xiàng)目入駐的高端科學(xué)技術(shù)及管理人才不同，多種職業(yè)技能的復(fù)合型高級(jí)技能人才是社會(huì)一線生產(chǎn)力的主力軍，因此地方項(xiàng)目及企業(yè)的潛力是吸引復(fù)合型職業(yè)技能人才的關(guān)鍵因素。目前借助海南自貿(mào)港建設(shè)及鄉(xiāng)村振興的發(fā)展契機(jī)進(jìn)行人才儲(chǔ)備。海南以項(xiàng)目及企業(yè)的發(fā)展?jié)摿昂蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)自身經(jīng)濟(jì)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)政策的不足，以此形成“留住”與“養(yǎng)住”人才的人才供應(yīng)鏈。

（三）以理論技術(shù)型人才與應(yīng)用技術(shù)型人才互通的機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)定海南人才結(jié)構(gòu)

在堅(jiān)持傳統(tǒng)的單一方向上升渠道，即“從中職、專科、本科到專業(yè)學(xué)位研究生的上升通道”的基礎(chǔ)上，打造本科院校人才的應(yīng)用技能回流通道，以此形成了閉合循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)的人才穩(wěn)定機(jī)制，也就是理論技術(shù)型人才與應(yīng)用技術(shù)型人才轉(zhuǎn)換的循環(huán)機(jī)制。傳統(tǒng)的學(xué)歷上升通道已發(fā)展成熟，重點(diǎn)在于回流技能培養(yǎng)通道建設(shè)。動(dòng)態(tài)人才轉(zhuǎn)換機(jī)制重中之重在于靈活的教育培訓(xùn)機(jī)制。一方面改革高等教育方式。針對(duì)于當(dāng)前本科生居多的人才結(jié)構(gòu)，以及本科院校偏重于理論學(xué)術(shù)的問題，本科院校的高等教育應(yīng)融入職業(yè)教育中的應(yīng)用技能型教育。從實(shí)質(zhì)上是理論知識(shí)應(yīng)用甚至項(xiàng)目落地的過程，本科院校教學(xué)增加案例體驗(yàn)式教學(xué)作為日常課程安排，實(shí)踐項(xiàng)目及參與企業(yè)實(shí)習(xí)常態(tài)化，加大實(shí)踐課程及實(shí)習(xí)的考核比重等等內(nèi)部教育方式改革。不僅使得中端——社會(huì)大量的本科學(xué)歷人才資源向兩端——高端或者一線職業(yè)人才流通從而平衡人才結(jié)構(gòu)，更重要的是培養(yǎng)出知識(shí)型與應(yīng)用型相結(jié)合高端職業(yè)人才。另一方面，打造本科人才向高端復(fù)合型職業(yè)人才流通路徑。通過政企合作，創(chuàng)新制定本科人才回爐深造計(jì)劃——提升應(yīng)用技能水平的同時(shí)拓寬多元化專業(yè)技能。在政府及相關(guān)院校的指導(dǎo)監(jiān)督下，企業(yè)出資成立以項(xiàng)目和企業(yè)所需崗位的新型成人教育機(jī)構(gòu)。同時(shí)，政府制定傾向于此種新興人才的鼓勵(lì)嘉獎(jiǎng)?wù)撸詫?shí)現(xiàn)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

（作者單位：中共海口市市委黨校，海南 海口 570208）