著眼增強紀律教育的針對性時效性引導官兵知敬畏存戒懼守底線

馬斌 鄧錚 程玉慧

摘要：

全面從嚴治黨的治本之策是加強紀律建設，黨的紀律教育是黨的建設的重要內容。黨的十九大報告強調：“加強紀律教育，強化紀律執行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活”。紀律教育的進一步加強，這是從不敢腐、不能腐邁向不想腐的關鍵環節。紀律教育對強化部隊官兵的思想覺悟、思想素養有重要作用，要作為一項長期任務來抓，引導官兵認識紀律、重視紀律、遵守紀律、樹立紀律意識，使黨的紀律深入人心并內化為官兵的自身修養，這是加強紀律建設的重要方法和內在動力。本文闡述了全面從嚴治黨下深化黨的紀律教育的重要性與緊迫性，總結了部隊開展紀律教育特點，分析增強紀律教育針對性時效性方式方法及其對策建議，對于探索形成“知敬畏、存戒懼、守底線”的軍營文化具有現實意義。

關鍵詞：紀律教育;部隊官兵;針對性;時效性

習主席在十九屆中央紀委二次全會上強調“全面加強黨的紀律建設”“開展經常性紀律教育”，可見紀律建設仍是未來很長一段時間內的重點工程。黨的紀律教育是黨的紀律建設的重要內容，我黨歷來高度重視黨的紀律教育，始終以黨的紀律維護黨的統一，并形成了關于黨的紀律教育思想。黨的紀律教育在不同地區、不同行業面臨不同環境，呈現不同特點。這就要求軍隊紀律教育必須著眼時代發展新形勢、強軍實踐新要求、作風建設新常態，規范抓好紀律教育落實，聚焦經常用力，扭住關鍵使勁，不斷提升紀律教育質效。

1.加強紀律教育的必要性意義分析

紀律教育從廣義上來看，屬于德育教育的范圍，對于黨和國家、軍隊發展、黨的建設都具有重要的現實意義。軍隊無論是教育對象還是紀律教育的環境都具有自身特殊性。因此軍隊加強紀律教育的目的，是為了引導官兵能夠將遵守紀律這一行為內化為自覺。

1.1紀律教育的歷史溯源

紀律教育可以說是起源于教育之初，在我國還處于氏族社會時，就已經具有關于生活習俗的教育，而此種教育的施行，旨在讓后代能夠更好的融入社會，并遵守其中的群體規范。在學堂教育開展之后，其中的紀律問題就已得到廣泛關注。從《管子·弟子職》中可發現，人們在很早以前就將紀律作為一種重要的推動力量。對于一個執政黨來說，沒有紀律便難以長久的生存下去。馬克思主義政黨歷來非常重視黨的紀律建設，注意維護黨內團結。紀律建設也可以追溯到《共產黨同盟章程》中，其中要求所有盟員均需服從同盟的任何決定，并保守其機密[1]。馬克思曾經說：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”因此，要建成強大的政黨和強有力的軍隊，紀律教育是必要的，軍隊紀律教育需進一步增強，為官兵制定一套“行事準則”，凝聚最大的向心力。

1.2時代發展對紀律教育提出的新目標新要求

民主革命時期，我們黨就深刻認識到紀律的重要性?！叭绻h內沒有紀律，或者不堅持執行黨內紀律，那我們黨就會成為一盤散沙，也就無法率領千百萬群眾去進行勝利的斗爭。”[2]在中國特色社會主義進入新時代的今天，我們黨擔負著新的重大歷史使命。習主席強調，“遵守黨的紀律，是我們黨的政治優勢，是我們黨不斷從勝利走向勝利的可靠保證?！惫伯a黨之所以能夠帶領中國人民取得革命和建設的勝利，重要原因就在于嚴格的紀律。進一步突出強調紀律教育在紀律建設中的重要作用、重要地位，對促進黨的作風建設、反腐敗斗爭均有積極作用。不僅進一步實現了黨的建設的重大創新，同時，也進一步完善了新時代黨的建設總布局。因此，在時代不斷發展的今天，我們也需要進一步探索思想、組織、制度建設及作風在內的“四位一體”的結構。在我們黨不斷進步、發展的今天，也需進一步重視對部隊官兵的紀律教育。不僅有效強化官兵的思想作風，同時也促進了黨的建設的完善。

2.紀律教育的總體現狀及特點分析

談到紀律規矩，很多人都會想到“嚴肅”“剛性”“懲戒”等詞語，并給它貼上冰冷的標簽。紀律規矩是鐵面無情的，但對廣大官兵特別是對全體黨員的紀律教育絕不能冷冰冰。通過一系列的調研，總體上來看紀律教育的主要問題是如何強調紀律教育的嚴肅性與黨員、黨組織的良性發展。部隊在長期的教育實踐中，形成了許多富有成效的教育手段和方法，對于搞好紀律教育具有很強的借鑒指導意義。開展紀律教育過程中既要繼承和發揚這些做法，同時也要注重不斷拓寬新渠道、探索新方法、采用新手段，進一步增強紀律教育的吸引力和感召力。

新時代增強紀律教育針對性實效性，必須跳出慣性的認識誤區，讓紀律規矩帶著溫度落地，用更暖心的教育喚醒初心、啟發自覺。但在具體的教育過程中，也免不了出現這樣或者那樣的問題。當前，部隊各級對紀律教育雖然有部署有計劃有落實，但還不同程度存在籌劃部署不科學、內容安排不系統、落實效果不夠好等問題，需要在科學統籌安排上下功夫，以提高紀律教育的針對性和實效性。

在教育過程中，更加重視對受教育者的行為控制，在一定程度上忽視了受教育者的內化、發展。從而使得受教育者只是擔心外在的處罰，導致自身難以形成自律觀念、能力。不僅不利于紀律教育的成果的改善，也讓受教育者難以產生敬畏之心。各級對紀律教育內容的構建思考研究不深不細，大而化之談形勢，生搬硬套講規定，眉毛胡子一把抓，重面上落實、輕實際效果。紀律教育不是“大雜燴”，不能“一鍋煮”，在對象上，既要盯住“領導干部”這個關鍵少數、敏感行業這個“關鍵領域”，也要緊盯發生在士兵身邊的不正之風和基層“微腐敗”問題不放，真正做到具體情況具體分析，一把鑰匙開一把鎖。

3.增強紀律教育針對性時效性的對策建議

軍隊各級黨組織要把開展黨的紀律教育作為管黨治黨的固本工程緊抓不放部隊增強紀律教育要著眼時代發展新形勢、強軍實踐新要求、作風建設新常態，規范抓好紀律教育落實，聚焦經常用力，扭住關鍵使勁，堅持做到念茲在茲、用心用力，持之以恒、久久為功，使鐵的紀律真正成為日常習慣和自覺遵循，不斷提升紀律教育質效。

3.1立足思想引領構建軍隊紀律教育立體格局

在黨的思想建設工作中，紀律教育可以說是其中的關鍵、重要內容，是反腐敗斗爭、黨風廉政建設的基礎性工作與首要任務。軍隊各級黨組織要立足思想引領這個基點，聚焦鞏固精神支柱、增強政治定力、堅定人生方向持續用力，抓實抓好理想信念、政治紀律教育，錘煉黨性修養，提升道德境界，打牢官兵遵規守紀的思想根基。一是堅定理想信念，筑牢思想根基。軍隊各級黨組織引導官兵持續深化理論武裝，學會用紀律規矩中的“鈣”預防和治療“軟骨病”。要深入把握理想信念和黨的紀律的內在聯系，同步發揮理想信念的基礎支撐作用和紀律教育的服務保證作用，把鑄魂補鈣的軟指標轉化為紀律規矩的硬要求，使黨的紀律教育和理想信念培育相輔相成、相互促進、相得益彰。搞好融合滲透，把紀律教育與黨史軍史教育、主題教育和軍人職能使命教育結合起來，統籌謀劃、一體推進，從理想信念的源頭挖掘紀律教育的“活水”。二是強化政治紀律，把握根本遵循。軍隊是拿槍桿子的，在遵守政治紀律、政治規矩上必須標準更高、要求更嚴。軍隊各級黨組織要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想，引導官兵深入學習貫徹習主席關于全面從嚴治黨和依法從嚴治軍的重要戰略決策部署，在活學活用中領會內涵要義，提升思想站位，把握標準要求，找準坐標方向。要用政治紀律在黨的紀律體系中的基礎地位和關鍵作用提領思想、規范言行，引導黨員、干部自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，貫徹“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，以絕對的標準忠誠核心、維護核心、捍衛核心。三是錘煉黨性修養，增強紀律自覺。要把黨的組織生活作為黨性鍛煉的重要平臺，認真落實“三會一課”、談心談話、民主評議黨員、雙重組織生活和重大事項報告等制度，把黨性培養和紀律教育貫穿其中、融為一體，透過思想剖析黨性，培思想之元，固黨性之基，以堅強的黨性確保守紀的自覺。

3.2區分教育對象推動軍隊紀律教育常抓常嚴

加強黨員干部的紀律教育，不僅是黨章賦予各紀委監督部門的重要職責，同時也是營造廉潔干事、反腐倡廉良好環境的重要手段。黨員干部對紀律的認識和尊規守矩的自覺并不會隨著黨齡增長、閱歷豐富、職務提升而自然提高。紀律教育必須以釘釘子的精神持續抓、扎實抓，盯住抓、反復抓，抓在經常、嚴在日常，真正抓成常態、抓出成效、化風成俗。一是讓關鍵少數厲行嚴實要求營造良好生態。抓“關鍵少數”，是習主席反復強調的一個重要思想。實踐感到，加強黨風廉政紀律教育，必須抓住領導干部這個關鍵少數不放松，要把黨內政治生活的歷練突出出來，嚴格落實民主生活會、個人事項報告等制度，堅持用好批評和自我批評這一“銳利武器”;要把廉潔自律教育突出出來，在紀律教育中把正面引導與反面警示結合起來，督導按原則按程序按規定作決策抓工作，陽光透明處理各類敏感事務;要把培養自覺接受監督的習慣突出出來，通過開通首長信箱、設立風氣監督員、聽取基層意見建議等途徑，增強主動公開、主動接受監督的意識，提高樂見批評、接受監督的習慣自覺，時刻防范和抵制特權思想、特權現象，以勤政廉政的形象帶動部隊，改善環境、影響官兵。二是讓敏感崗位實現陽光透明。一方面，利用召開會議、組織集體學習等時機，串講輔導行業領域法規政策，主動查找各自行業領域存在的廉政風險，強化 “抓業務先要強作風、干工作先要嚴規矩”的意識，以點帶面輻射到所在行業領域，推動“一崗雙責”落地見效。另一方面，從機關基層從事敏感崗位人員抓起，通過專項教育嚴明用權要求、提出作風要求、指出問題所在，切實以抓早抓小、談在紀前，筑牢防止犯錯的第一道防線。三是讓絕大多數懂得嚴格自我約束。從部隊來看，紀律教育應從基層抓起，從兵之初、官之初、入黨之初抓起，從一開始就把“風紀扣”扣緊扣好，堅持每月一堂正風肅紀教育，定期編印下發黨風廉政建設新規禁令，確保人人皆知;推動紀律教育進入工作、進入生活、進入家庭，通過自下而上、一點一滴涵養黨員干部紀律觀念、規矩意識，幫助官兵立起為人處世的行為準則，形成自我約束的良好習慣。

3.3建立“四種模式”推動軍隊紀律教育走深走心

紀律教育的進一步增強，不僅變得更為針對、有效，也是筑牢官兵拒腐、防變思想道德防線的迫切需要。全面從嚴治黨基本國策的大力實行，黨中央對紀律建設工作也提出了新要求、新目標。因此，就紀律教育來說，也需不斷創新方式方法，才能更好的推動紀律教育工作取得新進展。從建立“四種模式”的角度出發，進一步強化紀律教育的針對性。一是漫灌與滴灌相結合模式。紀律教育既是面上的、普遍的教育灌輸，包括大課輔導、理論學習、案例通報等，更離不開點上的、個別的談話提醒，關鍵是實踐運用監督執紀“四種形態”，立足于早、著眼于小，及時給官兵敲警鐘、亮黃牌、閃紅燈。二是聚焦與發散相結合模式。紀律教育涵蓋面廣，在有限的教育時間內難以對所有內容做到全覆蓋，這就要求在開展紀律教育過程中既要向內聚焦正風肅紀重點工作，更要注重向外發散延伸教育觸角拓展深化教育效果。一方面，要注重拓展教育資源，邀請軍地專家教授開設高端講座，介紹反腐敗斗爭形勢、解讀黨紀條規、宣講腐敗案例;另一方面，要注重拓展課堂半徑，充分利用軍地優勢資源，讓官兵走出去，參觀地方廉政教育基地等，讓廣大官兵警鐘長鳴。三是傳統與新興相結合模式。延續用好傳統手段，開展紀律教育利用營區政治環境濃厚廉政教育文化氛圍;充分發揮出網絡優勢，建立多層次、全方位的立體化紀律教育宣傳陣地。充分借力網絡，可以在強軍網專門開設廉政專題網頁，讓官兵在“網上沖浪”中交流心得;探索利用新興媒體，充分發揮“兩微一端”的時代作用，把融媒體平臺作為廉政教育的“微課堂”，通過創辦微博、微信公眾號，定期推送法規政策、廉政故事、助廉寄語，不斷增強紀律教育的時代感和滲透力。四是外力與內力相結合。教育的外力來自教育組織者，而內力產生于受教育者自身，在抓好大課教育的同時，不應忽視個人自學、自我教育的積極因素。

3.4注重科學統籌推動軍隊紀律教育落細落實

紀律建設是政治工作、軍事訓練等活動中的重要內容。部隊在開展紀律教育過程中需要根據部隊不同時期不同環境不同任務把準時機，在科學統籌安排上下功夫，進一步增強紀律教育的吸引力和感召力。一是突出敏感時節。敏感時節往往是違規違紀違法問題的多發期，必須緊貼敏感時節，跟進國家發展大勢、部隊改革形勢、反腐高壓態勢，及時搞好預防性紀律教育，組織部隊進行政治紀律、廉潔紀律、群眾紀律和“四反”保密等方面的教育，抓早抓小、防微杜漸，嚴防發生違規違紀問題。二是結合主題教育。主題教育是年度思想政治教育的重頭戲，各級高度關注，官兵印象深刻，因此要善借主題教育的“東風”，搞好紀律教育深化落實。通過把住紀律教育和年度主題教育的契合點，把紀律教育與主題教育結合起來，同步謀劃、同步組織、同步落實，從教育方案、計劃等頂層設計上把紀律教育內容納入其中、加以明確，做到教育活動部署涉及紀律教育內容、授課輔導安排紀律教育專題、檢查驗收連帶紀律教育落實。三是注重常態落實。結合籌劃新年度工作，針對各階段任務特點統一組織、集中備課、分層施教，確保教育高起點籌劃、高質量落實;結合日常交班、例行會議和工作檢查等時機，對紀律教育的組織實施做到常檢查、常提醒、常督促;結合中心工作、行政管理和傾向性問題專項整治，抓好隨機性針對性紀律教育，不斷強化官兵遵紀守法意識，有效促進紀律教育常態化落實。

4.結論

全面從嚴治黨重在加強紀律建設，黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，確保全黨統一意志、統一行動，步調一致前進。黨的十九大把紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，進一步突顯了紀律建設的重要地位和作用。鞏固發展不敢腐、不能腐、不想腐的工作基礎，推動部隊風氣根本好轉，實現弊絕風清、海晏河清，必須堅持懲治與預防相結合，通過發揮教育治本功能，使鐵的紀律真正成為日常習慣和自覺遵循。[2]我軍是黨絕對領導下的人民軍隊，開展黨的紀律教育，用嚴明黨紀帶動軍隊各項紀律嚴起來實起來，對于傳承紅色基因、破除和平積弊，推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，實現黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊，具有重要而深遠的意義。

[參考文獻]

[1]軍報評論員. 深入扎實抓好黨的紀律教育[N]. 解放軍報， 2018-9-26（1）.

[2]建國以來重要文獻選編. （第一冊） [M].北京：中央文獻出版社，1992.

（作者單位：1.中國人民解放軍31521部隊黨史軍史研究員， 2.中國人民解放軍31521部隊干事，3.中國人民解放軍66400部隊干事）