讓全縣人民發牛財
——山西省方山縣肉牛集中養殖產業發展紀實

文/《經濟》雜志、經濟網 高 龍

7月將至，酷暑已然。素有呂梁“后花園”之稱的山西省方山縣處處是景，美不勝收，該縣積翠鄉赤紅村的肉牛養殖基地在綠水青山中更是格外養眼：一排排整齊的圈舍，一頭頭壯實的肉牛，一道道規范的流程，構成了一幅現代化大規模養殖的新畫卷。據宏康牧業有限公司負責人介紹，從2019年5月起，該基地的肉牛就開始出欄獲得收益了，由此延伸的時產10噸飼料的加工生產線、年產2萬噸的有機肥加工項目、牛糞養蚯蚓糞污處理項目也已初步建成投產，年屠宰3萬頭的肉牛屠宰廠項目也已開工建設，將于今年投入使用。養殖場現已安置貧困勞動力85人，人均年勞務收入達3.3萬元。

這些數字，印證著方山縣聚焦脫貧攻堅，將肉牛養殖產業確立為縣域主導產業，并著力發展壯大的科學決策，也彰顯出方山縣大力整合扶貧資金發展脫貧產業的初步效益。

科學決策破解難題

中央、山西省、呂梁市在脫貧攻堅實施意見中明確提出，實現貧困戶穩定脫貧，至少有兩項產業聯結貧困戶增加其收入。方山縣共有20015戶51486名貧困人口，境內主導產業不強，特色產業不優，扶貧產業組織化、規模化程度低，現代化、專業化水平差，品牌效應帶動弱、鏈接機制不完善。如何實現兩項產業全覆蓋，是個大難題。

為如期實現2018年脫貧摘帽，貧困村集體經濟破零，貧困戶兩項產業鏈接收益，方山縣拿出1.4億元財政統籌整合資金，下撥給每個村20萬元，每個貧困人口2000元產業扶持資金，支持發展村集體產業，帶動貧困戶受益。然而，以前跑項目要資金的鄉村兩級干部，面對“從天而降”的“巨額”資金，陷入了從“沒錢實施項目”到“有錢不會花”的窘境。一方面，難以找到收益合適的產業項目，另一方面，干部不敢隨意亂動扶貧產業資金，擔心投資不當會“縮水”，致使資金下達3個多月仍趴在賬上“睡大覺”。針對此情況，縣鄉村多次召開脫貧產業發展研討會議，集中研究脫貧產業，最終有54個村利用扶貧資金選擇自行發展產業，其余村和貧困戶的產業扶持資金因無合適項目而閑置。產業扶貧和實現增收以及扶持資金的高效利用一時陷入了尷尬境地。

方山縣脫貧領導小組先后六次召開脫貧攻堅產業發展專題會議，廣泛征集意見，最終把有著傳統歷史的肉牛養殖確定為全縣脫貧攻堅的一項主導產業，由縣扶貧開發投資有限公司投資建設規模在萬頭以上的大型育肥養殖場1個，在馬坊鎮、峪口鎮由企業投資建設規模千頭以上的中型育肥養殖場2個，在養殖密集區由村建設規模為百頭以上的小型養殖場100個，以此帶動農戶散養能繁母牛，養殖規模近期目標達到2萬頭，實現貧困戶戶均1頭牛，中期達到5萬頭，遠期達到10萬頭。

說干就干，在資金籌措過程中，經鄉鎮和村委反復向群眾征求意見，未自行發展扶貧產業的貧困戶自愿將閑置的每人2000元產業扶持資金集中起來，由村委會委托扶貧開發公司統一經營發展肉牛養殖產業。為確保扶貧資金安全和貧困戶受益，決定由方山縣扶貧開發有限公司作為承載主體，采取“村集體+扶貧開發公司+貧困戶”的發展模式，將整合的貧困戶產業扶持資金和村集體產業扶貧資金13804.85萬元，委托給方山縣扶貧開發有限公司經營，協議約定貧困戶每年獲得收益不低于本金的15%，村集體獲得不低于10%的收益。2018年底，方山縣扶貧開發投資有限公司在項目實施階段就將貧困戶收益資金300元全部發放到位。

利益聯結助農增收

據了解，除貧困戶每人獲得15%的收益之外，方山縣在實踐中還探索出三種助農增收模式，一是搭建“企業+村集體+農戶”模式，由宏康牧業公司與村集體簽訂購銷協議，村集體牽頭成立肉牛購銷協會，縮減銷售中間環節，農戶每銷售一頭牛可增收500元-800元，帶動全縣打造形成養牛專業村102個。二是搭建“企業+企業+農戶”模式，宏康牧業公司與縣內老傳統、良泉兩戶白酒企業簽訂酒糟購銷合同，利用酒糟進行肉牛育肥；兩戶白酒企業與農戶訂單種植釀酒高粱，企業按照1.2元/斤的保底價收購高粱，帶動全縣發展高粱種植1.8萬畝，畝均增收300余元。三是搭建“企業+合作社+農戶”模式，宏康牧業公司利用糞污生產有機肥，提供給合作社和農戶，合作社和農戶利用有機肥發展有機中藥材、有機蔬菜等產業，全縣共發展中藥材5.09萬畝，畝均年收入達2000元以上；發展有機蔬菜1.2萬畝，畝收入達4000元以上。同時，宏康牧業公司與合作社按380元/噸簽訂青貯玉米購銷協議，合作社與農戶訂單種植青玉米1.5萬畝，畝收入達1500元以上。

“通過一系列舉措的綜合同步實施，目前全縣肉牛存欄突破3萬頭，肉牛產業不僅實現了貧困戶收益全覆蓋，其帶動輻射效應已基本惠及全縣7個鄉鎮的農業人口。下一步，我們要咬定主導產業不放松，在經營管理、科學飼養、產業效益和科技含量方面狠下功夫，著力打造呂梁第一、山西省最大的肉牛養殖基地，讓全縣老百姓一同發‘牛’財。”方山縣委書記王錦鋒信心十足地說。