南橋鎮(zhèn)：國際化大都市框架下的新農(nóng)村

文/上海市奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長 瞿 磊

南橋鎮(zhèn)位于上海市南翼，奉賢區(qū)中西部，是奉賢區(qū)委、區(qū)政府所在地，也是奉賢區(qū)政治、經(jīng)濟、文化及信息中心。全鎮(zhèn)區(qū)域面積達49.96平方公里，轄區(qū)有11個行政村，2個社區(qū)，40個居委會，常住總?cè)丝?6.3萬人。根據(jù)上海市委、市政府的城市總體規(guī)劃，以及奉賢區(qū)委、區(qū)政府“新片區(qū)西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城”的發(fā)展定位，南橋鎮(zhèn)作為奉賢唯一的城市化中心，在加大城市管理力度的同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力打造“綠色生態(tài)、實力強勁、人民幸福”的美麗新南橋。

創(chuàng)新發(fā)展理念 打造生態(tài)宜居的城市中心

奉賢區(qū)委書記莊木弟曾提出，奉賢要對標再起宏圖、顛覆超越、脫胎換骨、精細極致的傳奇，倡導“窮盡已知、開拓未知”的探索精神，奮力打造無邊界的奉賢、品質(zhì)的奉賢、英雄的奉賢、富于創(chuàng)造的奉賢，創(chuàng)造“奉賢美、奉賢強”新的傳奇、新的奇跡。

對照這一要求，南橋鎮(zhèn)黨委、政府立足當下，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將綠色生態(tài)作為南橋最大的發(fā)展亮點，打造生態(tài)宜居的南上海城市中心。南橋的城市化一直走在全區(qū)前列，從城市規(guī)模、城市發(fā)展形態(tài)上占領先機，經(jīng)濟基礎扎實，2019年實現(xiàn)總稅收36.68億元，地方收入9.58億元；實現(xiàn)社會消費品零售總額131億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10.2%。南橋，以華麗的轉(zhuǎn)身完成了城市化蛻變。

同時，南橋鎮(zhèn)的城市化形態(tài)也與上海中心城區(qū)不太一樣。通常，人們對上海的印象，由外灘建筑、陸家嘴高樓、跨江大橋、國際機場等勾勒而成，仿佛大氣開闊的現(xiàn)代化線條就是上海的代名詞。但來到南橋會發(fā)現(xiàn)，在這兒，大城市有的設施品質(zhì)和成熟的商業(yè)、文教、醫(yī)院等配套，它都有；而大城市罕見的茂密森林、清澈湖泊、悠然鄉(xiāng)野，它也有，正映著奉賢區(qū)委提出的“十字水街、田字綠廊，九宮格里看天下，一朝夢回五千年”的城市新意象，顛覆著人們對上海的刻有印象。

南橋擁有全上海最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源和大氣環(huán)境，也有全市最高的城市安全指數(shù)和文明指數(shù)，是上海市首批全國文明鎮(zhèn)，也是國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國群眾文化先進社區(qū)。近年來，上海的發(fā)展逐漸向郊區(qū)傾斜，重中之重就是奉賢新城。作為奉賢區(qū)唯一的城市化中心，南橋鎮(zhèn)是奉賢新城開發(fā)建設的核心區(qū)，目前金海路越江隧道已經(jīng)通車，輕軌五號線、BRT等重大交通設施也已建成，發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯。

打破城市邊界 提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級

南橋鎮(zhèn)的敢想也體現(xiàn)在敢于探索創(chuàng)新，打破城市的空間。如何跳出奉賢打造未來發(fā)展的高地，南橋又在全市開了先河。根據(jù)奉賢區(qū)委以無邊界的思維推進經(jīng)濟高速建設的思想，鎮(zhèn)、村兩級共同出資7.4億元在虹橋商務區(qū)購置虹橋綠谷B棟商務樓，命名為東方美谷·虹橋中心。一是拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。實現(xiàn)“總部經(jīng)濟科技創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動，初步形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、資本放大等外溢效應，帶動稅收持續(xù)穩(wěn)定增長。二是實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值新渠道。通過虹橋商務樓招商、運營，所有參與投資的老百姓和村集體均可享受固定的保底收益、實際的運營收益、入駐企業(yè)所帶來的稅收收益和購買物業(yè)的增值收益。三是探索“總部基地”新模式。著力開展商貿(mào)型招商，積極引進跨國公司區(qū)域性總部和研發(fā)、營銷等職能型總部，重點引進國內(nèi)大型企業(yè)、上市公司總部，特別是長三角區(qū)域領軍企業(yè)總部。同時將國際國內(nèi)知名企業(yè)的高科技研發(fā)、生產(chǎn)加工基地引入南橋，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“離開奉賢、便到世界”，南橋主動對接虹橋，打破地域限制，開啟了創(chuàng)新發(fā)展的歷史新篇章。疫情期間，南橋還在全區(qū)率先運用線上云招商的方式，推介東方美谷·虹橋中心，短短1個小時，對接企業(yè)百余家，其中20家企業(yè)明確了落戶意向。

另外，對于南橋的入駐企業(yè)，鎮(zhèn)黨委、政府也以“店小二”的精神做好各項服務工作。疫情期間，南橋鎮(zhèn)政府毫無保留地把所有窗口全部打開，讓企業(yè)享受到政策窗口帶來的便利。為確保南橋680多家實體企業(yè)順利復工復產(chǎn)，通過網(wǎng)格化管理，派遣“店小二”或“駐廠聯(lián)絡員”，一個人服務幾家企業(yè)，近百號人下沉到各園區(qū)進行精準化服務，及時幫助企業(yè)解決各類問題，對企業(yè)的服務也有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。今年1月-5月，在全鎮(zhèn)的共同努力下，南橋的稅收達到21億元，保持了經(jīng)濟的穩(wěn)中有進。

引入科技力量 建設安全的智慧型城市

智慧城市是城市能級和核心競爭力的重要體現(xiàn)，上海市發(fā)布《關于進一步加快智慧城市建設的若干意見》，全面推進新型智慧城市建設與城市發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，更高水平滿足人民對美好生活的向往，更高質(zhì)量助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，更高效率提高城市管理和社會治理水平。而南橋鎮(zhèn)在此之前就在市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府的要求和指導下，一直致力于智慧城市的建造，升級城市大腦，讓科技助推城市的精細化管理。

南橋鎮(zhèn)的江海村在全市率先完成了“智慧農(nóng)村”示范點建設，隨后，楊王、光明等其他8個村也完成了“智慧農(nóng)村”建設，2019年底育秀七居等8個小區(qū)完成了“智慧社區(qū)”建設，在此次疫情中，這些村居通過人臉識別系統(tǒng)、車牌監(jiān)測系統(tǒng)、“鷹眼”等，實現(xiàn)了自動識別村民、自動排查外來車輛、刷臉進出小區(qū)等“科幻”場景，讓兩人守一個村、一人守一個小區(qū)成為現(xiàn)實。

除了感知設備的升級，城市大腦也在不斷升級，聯(lián)合一網(wǎng)統(tǒng)管，一網(wǎng)通辦，讓居民辦事更加便捷。走進一個門，辦完所有事，自動填表、自動刷臉，在南橋都成為了可能。社會治理是一個大系統(tǒng)，城市的安全運行，企業(yè)的安全生產(chǎn)，城市的保潔有序，包括老百姓的訴求，全部在一張網(wǎng)上，要形成一個完整的閉環(huán)，在原來基礎上不斷升級。

南橋鎮(zhèn)楊王村農(nóng)民住房

探路鄉(xiāng)村振興 發(fā)展有幸福感的彩色經(jīng)濟

莊木弟書記在視察南橋時指出，目前的農(nóng)村宅基地普遍存在“一個宅基，兩個老人，一個夢想”的情況，我們要圍繞老百姓的“夢想”，構(gòu)建一個政策超市，加一個建設平臺、一個租賃平臺、一個投資平臺的“1+3”模式，做好鄉(xiāng)村振興的文章。南橋鎮(zhèn)按照這一指導思想，在全國率先探索鄉(xiāng)村振興“三塊地”改革的試點。

南橋鎮(zhèn)百聯(lián)商圈夜景

南橋鎮(zhèn)政府辦公大樓

南橋鎮(zhèn)黨委、政府提出要把南莊路沿線打造成南橋的發(fā)展線、生態(tài)線、風景線和幸福線，為奉賢打造鄉(xiāng)村振興示范線探路。在鎮(zhèn)黨委書記王震的大力推動下，2018年在六墩村率先探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點，即通過采取租賃的形式將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到村，由村將所有的宅基地進行就地完善、就地改造、就地提升，鎮(zhèn)級層面以“一庭院一總部”的標準進行統(tǒng)籌開發(fā)，并相應給予村民一定經(jīng)濟報酬，通過有序植入工商資本，由單純送錢變成造血輸血。莊木弟書記反復強調(diào)，我們不能捧著金飯碗去要飯，逆城市化是未來一個趨勢，不是讓人都到農(nóng)村去，而是農(nóng)村首先要發(fā)展起來。農(nóng)村有城市里不可比擬的優(yōu)勢，宅基地通過流轉(zhuǎn)方式盤活，在支持企業(yè)的同時，農(nóng)民也有了穩(wěn)定收入，集體經(jīng)濟開始壯大。到去年底，第一批農(nóng)宅已經(jīng)改造完畢，已有5家企業(yè)入駐，三分灰七分白相間的江南建筑，左邊臨著一個櫻花公園，對面是六墩公園，后邊又是一條楊柳依依的小河，成為了南橋鎮(zhèn)“三園一總部”中的一公園一總部。今年1月-4月稅收已達到4000多萬元，年底前還將有近30戶農(nóng)宅完成改造，全年稅收或?qū)⑦^億。

同時，南橋鎮(zhèn)也建立了推進農(nóng)民相對集中居住的多種政策超市組合——上樓、平移、貨幣化，還有創(chuàng)新的股權(quán)化。特別是在全市創(chuàng)新推出的宅基地置換股權(quán)化制度，老百姓在拿到新房結(jié)余的部分，可以通過30萬一股認購的方式入股鎮(zhèn)集體企業(yè)的優(yōu)質(zhì)物業(yè)，并承諾每年不低于5%的收益，不僅更加靈活地保障了村民的權(quán)益，更讓進城的老百姓多了一份可升值的生活保障，進一步增加了農(nóng)民的收入。

與此同時，南橋鎮(zhèn)也在探索彩色經(jīng)濟，綠水青山就是美麗，金山銀山就是經(jīng)濟，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，我們把每一寸農(nóng)村的建設用地都植入工商資本，聚焦科技類和創(chuàng)業(yè)類兩大產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)村新天地。比如江海村，將一大塊地分成格子地做開心農(nóng)場，可以種植彩色水稻、彩色油菜、彩色蔬菜等，并向社會公開招募，讓城市居民認領，可以親身體驗，也可以請當?shù)剞r(nóng)民幫忙打理。在保證糧食蔬菜瓜果種植的基礎上，吸引人氣，形成規(guī)模。

鄉(xiāng)村振興沒有固定模式，各地有各地的思路和特點，聚焦在“最后一公里”上，就是怎么樣讓老百姓躺著掙錢，讓集體有效增收，讓村民有獲得感，讓集體有話語權(quán)。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市管理、鄉(xiāng)村振興將成為未來很長時間內(nèi)南橋不變的主題。我們將在“不斷滿足人民美好生活的向往”上下功夫，一是自我加壓促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷提升經(jīng)濟效益；二是智慧城市促繡花管理，結(jié)合“一網(wǎng)統(tǒng)管，一網(wǎng)通辦”，深化智慧城市，讓市民生活更有序、更便利；三是守正出奇促鄉(xiāng)村振興，我們正在通過創(chuàng)新引領、探索實踐，把夢想變成現(xiàn)實，背靠國際化大都市、背靠長三角，我們有工商資本優(yōu)勢，有便利的產(chǎn)業(yè)和服務集群，有信心在區(qū)委區(qū)政府的領導下堅定不移地種好這個“試驗田”。