探析康養產業的三種模式

文/國家發改委“PPP專家庫”專家、元時代智庫理事長 程 芳

隨著老齡化問題的加深與疫情之下人們對衛生健康的高度關注，康養產業在未來三十年將迎來巨大發展已成為社會共識?？叼B產業內細分產品極多，康養產業群的具體落地形式也各有千秋，但總體上按照所在區位可分為三類：市內的養老社區、城郊的康養小鎮與鄉村田園綜合體。它們依據自身的功能，分別落地在城、郊、村三大不同的區位，將康養產業與當地環境、資源稟賦深度融合，為區域帶來高質量的全面發展。

養老社區兜底基本社會需要

對于家中有失能與半失能老人的家庭，夫妻二人擁有一兩個需要貼身撫養的幼齡兒童，缺少贍養老人的時間與精力。此類家庭并非個案，將會是我國未來城鎮化與老齡化雙提高后的普遍現象。因此，為不斷老化的城鎮人口配套相應的養老設施就成為各地方政府改善民生的重大課題。

在養老需求激增的背景下，由政府機構建設運營的普惠性質養老設施一直飽受詬病。這類養老設施往往存在內部硬件質量不佳、服務人員素質水平低等問題，甚至部分養老機構出現了嚴重侵害老年人權益的惡性事件。針對這一問題，今年6月1日，《養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法》正式實施。僅僅有“黑名單”出清劣質機構還不夠，引入社會資本的社會化養老服務機構成為補足我國養老產業缺口的重要組成部分。

康養產業融合了醫療與養老功能的養老院、養老中心、養老社區，這些也成為了社會化養老的主要落地形式。

該類養老服務機構坐落市區，不僅交通便利、醫療資源豐厚，還能通過市場化的工薪體系吸引并培育城市中的高素質、高水平康養產業人才，不斷更新運營團隊的血液，形成良性自我迭代與快速發展。

康養小鎮提升多樣化養老需要

伴隨著我國國內疫情逐漸好轉，人們開始追求更加綠色健康的生活?？叼B產業因此在城市與鄉村的交界處獲得了巨大的發展空間，整合康養產業的康養小鎮成為一大落地形式。

自《“健康中國2030”規劃綱要》發布以來，康養小鎮已成為全國各地鄉鎮打造特色小鎮的主要選擇。兼顧醫療與養老兩大功能的康養小鎮優勢明顯，其獨特的“城鄉分界帶”區位優勢，坐擁交通便利與風景優美兩大特點，使得在滿足當地醫療和養老需求的同時，還能吸引外地的游客、居民前來觀光、置業。

在具體落地時，康養小鎮依據各地稟賦的不同，可以大致分為自然資源型康養小鎮、產業資源型康養小鎮和文化資源型康養小鎮等幾種不同類型。

自然資源型康養小鎮：該類小鎮是以森林、溫泉、海洋為主題的康養小鎮，其中以森林為主的最多，發展也最成熟。近日出臺了一批國家森林康養基地名單。這類康養小鎮多立足于生態建設和生態保護，通過林業與其他資源聯動，推動林業、旅游以及城鎮建設，促進經濟發展。同時加快轉變林業發展方式、激發林業生產力，發揮林業在弘揚生態文明、改善民生中的巨大潛力。

產業資源型康養小鎮：該類小鎮是以中醫藥小鎮為代表的，通過引入或改造當地已有的康養資源，配以進一步的服務業資源，搭建一個以健康養生為主題的平臺。這類小鎮往往已經配備康養產業鏈的大部分上下游企業，能夠實現完整的成品閉環。浙江磐安的中醫藥小鎮就是從一個中醫藥種植的普通小鎮發展為全國知名的中醫藥康養小鎮。

文化資源型康養小鎮：該類小鎮多圍繞當地的民俗文化和宗教文化，利用當地傳統道觀、寺廟的宗教資源，通過整合小鎮的文化稟賦來打造。該類小鎮往往以文旅為核心，因此對當地的文化資源要求極高，是一種全國范圍內較少見的康養小鎮。

田園綜合體為康養提出更高要求

“綠水青山就是金山銀山”詮釋著生態文明建設的方向。田園綜合體是在環保理念及保護美麗鄉村的前提下誕生的康養產業落地形式，力求通過將文旅、養生、養老等元素融入第一產業，從更高的維度去解決三農問題，促進農村發展、農業轉型、農民增收。

田園綜合體往往發源于發達城市周邊、交通便利、農業資源優越的地域。它的發展主要來自“原住民”與“新住民”對更高品質幸福生活的追求。

對于當地農村居民，傳統農業的收入已經無法滿足提高生活品質的需求，農村青壯年勞動力大都選擇進城務工，導致大量農業用地荒棄。同時留守兒童撫育問題、鰥寡孤獨供養問題也隨之產生。因此，鄉村農業轉型迫在眉睫。

近年來城鎮化快速推進，城鎮體量不斷增大，工業化現代化取代人文藝術與自然景觀。人們情感需求與精神需求無法從城市的高樓大廈中得到滿足，于是在節假日，很多市民選擇郊野出游度假。

結合上述這二者的需求，田園綜合體便應運而生。2017年中央一號文件就指出，田園綜合體是結合循環農業、創意農業以及農事體驗于一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式。

在老齡化與城鎮化大潮下，無論是城鎮、城郊還是鄉村，將遍布康養產業的身影。在未來，養老社區、康養小鎮和田園綜合體會演變為蓬勃增長態勢，在全國各地落地聚合康養產業、構建常態化的產業模式。