從“傳統管理”向“現代治理”轉變
——浙江武義“四好農村路”現代治理紀實

本刊記者 / 呂煊 文 / 徐益豐 章麗榮 張琴英

“大家好，我是武義縣交通運輸局局長盧呂德，今天我為武義縣的‘四好農村公路’代言”。6月1日在掌上武義播放，點擊量超萬，這是浙江全省第一個縣交通運輸局局長為“四好農村路”代言。

武義縣地處浙江中部，被列為浙江省8個貧困縣之一，是一個典型的多山而缺田、缺水的山區縣。推動“四好農村路”高質量發展，服務鄉村振興，如何提高現代治理能力，武義縣因地制宜，積極探索實踐“有人養路、有錢養路、有人管路”的工作格局。建設農村公路總里程1301.496公里（占全縣公路比例達90.6%），農村公路均已等級化，實現了全縣村村通公路、村村通客運班車，打通鄉村振興“雙向道”。2019年，258個行政村全部實現年總收入10萬元以上且經營性收入5萬元以上，全面消除集體經濟薄弱村三年行動計劃任務。全縣旅游綜合收入達到213億元，增長16.4%。在浙江全省率先推行“路長制+路務民主監督”新模式、探索農村公路管養引進社會資本新方法、積極發揮科技手段提升管養質量新舉措，成功被評為浙江省萬里美麗經濟交通走廊達標縣。探索了一條“四好農村路”從“傳統管理”向“現代治理”轉變的新路子。

從“良法善治”轉向“全民共治”提升農村公路治理能力

在浙江全省首推“路務民主監督”。多年來，“后陳經驗”在武義的鄉村建設中發揮著重要作用。而“后陳經驗”在“四好農村路”的基層治理中再次得到深化創新。2019年初，武義縣借鑒村務監督的好路子，在258個行政村愛路護路寫入“村規民約”的基礎上，創新推行農村公路“路長+民主監督”監管模式，成立“公路路務民主監督小組”，農村公路建、管、養、運的涉路工作的監管考核全覆蓋。聘用19個民主監督員和14個行風監督員負責農村公路涉路工作監督、協調、培訓、考核。探索“黨建+監督+農村公路”網格化基層社會治理新模式。2019年完成監督員培訓4次、參與考核4次、協助農村公路解決問題124件，極大強化社會監督力量和提升群眾參與度。

推行聯查聯督聯考制度。為破解項目政策處理難、工程建設管理難、質量安全管控難、項目推進難、人員隊伍管理難等農村公路建設難題，采用“黨建+項目”“一長四員”的管理新模式。一方面在工地組建“四好農村路”臨時黨支部8個，管控項目建設“三重一大”事項；另一方面深化“路長制”，推出“一長四員”齊抓公路項目建設。同時，縣、鄉（鎮）主要領導親自掛帥，推行部門聯席會議制度，發揮部門力量，強化督查考核。實行每季度考核1次、每年4次考核。建立“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍，愛路護路鄉規民約、村規民約制定率達到100%。

從“有路專養”轉向“社會共養”建立農村公路管養長效機制

農村公路簽訂“綜合保險”。武義因地處金華盆地，屬亞熱帶季風氣候，年平均降水量為1475毫米，因此每年武義縣農村公路受暴雨、山洪、臺風、風雪冰凍等影響嚴重。公路嚴重受損時，因水毀修復資金不足、撥付慢、難籌措等問題凸顯，損毀嚴重的路段只能以臨時搶通為主。從2017年起，武義交通部門與中國人民財產保險股份有限公司簽訂了一份農村公路財產損失綜合保險，為該縣境內總計1301公里的農村公路上了保險，以279萬元保費投保了總保額達25億元的財產損失險，期限為3年，成為浙江金華首個為農村公路上保險的縣市。2019年已賠付達663.76萬元，節約財政支出384.76萬元，化解風險和減輕財政壓力雙受益。

農村公路引進社會資本。為有效破解面臨的資金和建設任務難題，采用PPP融資模式中的BOT方式實施，縣道山赤線、桐雙線等7個項目引進社會資本方參與推進農村公路“建養一體化”，以融資模式的創新來促進和推動“四好農村路”創建，整個項目合作期16年，其中建設期3年、運營維護期（管養）13年，讓武義的廣大群眾在短期內就能享受到“四好農村路”的創建成果。四年來，已累計完成174公里低等級公路提升改造，進一步提升武義城鄉的聯通度。此外，還動員各級黨員鄉賢群體力量，引領帶動沿線群眾主動投入農村公路建設、管理和養護工作，自覺參與美化公路環境，助推和美鄉村建設。武義縣通過“鄉賢贊助+政府投資”，完成了總投資約1420萬元的上黃環境觀測站至上黃村盤山公路及步行道建設工程。

從“粗放兼管”轉向“科技共管”推動農村公路智能化升級

進一步整合監控資源。由縣政府牽頭，多部門協作，成立公路治超領導小組，在全縣范圍內開展公路聯合治超專項行動。完善非現場執法網點布局，啟用已建成的非現場執法點，開展交警、路政、運管聯合“雙超”整治集中行動，隨后又專門成立了治超執法隊，使治超工作進入長效狀態。將交通、交警等綜合執法延伸到鄉鎮、村，夯實農村公路管理主責主抓的執法基礎。同時，加大投入建立路網監測和應急指揮等智慧平臺，進一步整合監控資源，形成多方共管體系和網格化管理模式，提升農村公路治理能力。

進一步應用“四新技術”。為提升夜間鄉村群眾出行安全水平，武義積極推廣應用“四新技術”研究成果（自發光技術）。截至2019年，農村公路實施自發光累計達310公里，交通事故率整體下降48%，非機動車及行人交通事故率下降70%。打造以自發光科技成果推廣應用為特色的“安全路”。農村公路標志標線和指路體系設置率均達到100%。加強農村公路安全隱患排查整治，實現隱患整治率100%。

從“有路必養”轉向“追求路美”打造特色公路文化主題精品線

武義有著光榮的革命傳統和紅色基因，武義交通始終保持共產黨人的政治本色，自覺傳承好優良紅色基因，將紅色故事與四好公路相融合，以不同的方式講述著一段段紅色交通故事。因地制宜，以溫泉養生環為框架共計257公里，形成“車在路上行、人在畫中游”的“聯城路、聯鄉路、聯村路、聯景路、聯心路”，打造“一路一特色”的文化公路。

紅色文化主題公路。圍繞革命老根據地的紅色歷史背景和武義交通紅色工地、清廉交通等紅色；康養文化主題公路。圍繞“水養”“體養”“氣養”“藥養”“食養”等五養元素打造康養文化主題公路，同時開展慢行、騎行等健康休閑元素、慢行綠道活動，包括農家樂品牌、騎行文化延伸等方面挖掘提升；歷史文化主題公路。圍繞武義明招寺、明招講院等明招文化主要基地、呂祖謙為核心的明招文化歷史人文等明招文化和宋代文化元素打造明招文化主題公路。挖掘提升明朝開國謀士劉伯溫及其相關聯故事、俞源太極星象村古村落歷史經典遺存等方面內容；鄉土文化主題公路。圍繞武義泥茶壺、花燈花轎、武義昆曲等非物質文化遺產元素打造古韻文化主題公路，挖掘提升武義非遺特色展示、沿線產業等方面，以及履坦千年古埠、古村落、濕地等歷史底蘊方面內容；畬族文化主題公路。圍繞武義畬族文化元素打造畬族特色主題公路，挖掘提升武義畬族歷史人文、畬族傳統習俗、畬族小吃等方面。