國際協(xié)定在管理跨界資源方面的作用
——以黑龍江為例

薩 沙

(延邊大學(xué) 吉林 延吉 133000)

一、問題的背景

上世紀(jì)90年代中黑龍江水質(zhì)的急劇惡化問題已經(jīng)成為哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的主要環(huán)境問題之一。

七十年代水質(zhì)惡化的現(xiàn)象也已經(jīng)出現(xiàn)，但是大部分是季節(jié)性的，并沒有帶來嚴(yán)重的后果。

1996-1997年的冬天，水質(zhì)量突然惡化。那時不但有家畜中毒，更甚者有人類中毒。在一些地區(qū)，地方政府禁止使用黑龍江的水源并禁止在黑龍江中釣魚。

1997年二月，人們在研究環(huán)境危機的過程中找到了污染的源頭，即水感官特性的變化與揮發(fā)性有機化合物有關(guān)，經(jīng)審查屬實。

提出了一個假設(shè)：污染源頭可能是 來自鄰國近岸區(qū)的大量污染物。

這個假設(shè)評估了松花江對黑龍江水質(zhì)惡化產(chǎn)生的影響。研究結(jié)果顯示，中國的污染對河流水質(zhì)惡化產(chǎn)生著巨大的影響。截至2018年初，中國在黑龍江的廢水排放量中占比75%。

保護(hù)黑龍江的任務(wù)來自于很多方面：醫(yī)療，社會，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)。然而，黑龍江的跨界位置將其政治方面置于首位。

綜上所述，只有俄羅斯的努力，無法有效地降低環(huán)境風(fēng)險，更無法達(dá)到保護(hù)黑龍江生態(tài)系統(tǒng)的目的。

二、理論基礎(chǔ)：公地悲劇問題

如何利用跨界河流水資源的問題可以通過哈丁提出的公地悲劇問題來研究。公共資源的悲劇在以下故事中展開。假設(shè)，有一個公共牧場。由于每個牛群的主人想要獲得最大利益，所以他們將會把更多的牛趕進(jìn)公共牧場里。

因此，一個悲劇發(fā)生了。因為他們都參與一個鼓勵他們無限地增加牛群數(shù)量的系統(tǒng)，但是這個系統(tǒng)的資源是有限的。結(jié)果，無限地利用公共資源導(dǎo)致環(huán)境的破壞。如果通過這個例子研究跨界資源利用的問題，結(jié)論就是兩個國家考慮這個問題的時候，他們無限制的利用資源對他們而言更有利。

公地悲劇常被形式化為囚徒困境的博弈。在囚徒困境的博弈中，每個參與人都有一個占優(yōu)策略，博弈雙方的占優(yōu)策略構(gòu)成了博弈的均衡結(jié)局，然而博弈均衡結(jié)果并不一定是帕累托最優(yōu)結(jié)局。相反，個人理性的博弈過程與戰(zhàn)略選擇卻導(dǎo)致了集體行動的悖論。

跨界水資源污染問題了涉及兩國利益。雖然生產(chǎn)業(yè)是主要的水污染的原因，但是政府能控制它們排放廢物。所以在保護(hù)環(huán)境的過程中政府發(fā)揮重要作用。

三、利用跨界水資源的合作領(lǐng)域

中國和俄羅斯合作在利用和保護(hù)跨界水資源的方面比較有進(jìn)步。在遠(yuǎn)東地區(qū)俄羅斯聯(lián)邦水文部和中國在以下幾個方面合作：

1.跨界水質(zhì)量的聯(lián)合監(jiān)測；

2.在合理利用和保護(hù)跨界水域方面相互作用；

兩國根據(jù)《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于合理利用和保護(hù)跨界水的協(xié)定》(2008年1月29日簽署)合作。

為了執(zhí)行備忘錄和協(xié)定，中俄成立了跨界水資源管理委員會和工作組。

3.在生態(tài)緊急情況下合作。

2008年11月12日，中國環(huán)境保護(hù)部和俄羅斯自然資源與生態(tài)部在北京簽署了《關(guān)于建立跨界突發(fā)環(huán)境事件信息通報和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制的備忘錄》。

該文件確定了緊急情況的標(biāo)準(zhǔn)，其中包括開始警告的交換、確定警告的方法、格式和通訊通道。

除了中國之外，俄羅斯還與其他一些國家簽署了關(guān)于利用跨境河的協(xié)議，例如蒙古，哈薩克斯坦等。

以下表1和表2表示這些協(xié)議的分析。

表1 俄羅斯與中國、而俄羅斯與蒙古現(xiàn)有的

表2 中俄協(xié)議的優(yōu)缺點

結(jié)論

1.合理利用和保護(hù)跨界河流水資源是一項緊迫的任務(wù).黑龍江的跨界性質(zhì)不讓一個國家限制其他國家利用水資源的權(quán)力，也不鼓勵遵守一方的環(huán)境法規(guī)。同時，黑龍江的惡化對所有方都有同樣的負(fù)面影響。因此，解決問題的關(guān)鍵是俄羅斯和中國之間的有效合作。

2.在研究跨界水污染問題時，通常利用哈丁的公地悲劇問題，它是第一個描述無限利用公共資源的理論。

3.因此，解決問題的有效性取決于合同條件的遵守程度和合同的有效性。俄羅斯和中國的協(xié)議不符合平等合作，考慮彼此利益和護(hù)理互惠的原則。因此，應(yīng)該高度重視環(huán)境合作的問題，并且根據(jù)國際法的規(guī)定來實施，而兩國要擴(kuò)大協(xié)議包括跨界物體的數(shù)量。只有這樣，才有可能實現(xiàn)平等的睦鄰關(guān)系。