發展全域旅游 共享美好生活

楊彬

習近平同志強調指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

改革開放40多年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國旅游業呈現出快速的發展勢頭，旅游市場規模持續擴大，旅游產業體系日臻完善，旅游綜合效益不斷凸顯，實現了從無到有、由弱到強的跨越式發展，取得了斐然成就，對促進經濟社會發展發揮著越來越重要的作用，在國際旅游業格局中的地位大幅提升。

進入大眾旅游時代，我國旅游需求持續旺盛，旅游消費加快升級，旅游方式深刻演變，旅游空間不斷拓展，旅游競爭日益加劇。面對這些新特點、新趨勢、新挑戰，科學創新旅游業發展方式、加快推進旅游業轉型升級、有效破解發展不平衡不充分矛盾成為當務之急。

2016年7月，習近平同志在寧夏調研時指出，發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。習近平同志的這一重要指示，為開啟新時代旅游業發展新征程指明了前進方向，為推動旅游業高質量發展提供了根本遵循，成為新時代解決我國旅游業發展不平衡不充分矛盾、滿足人民對旅游美好生活需求的戰略選擇。

一、發展全域旅游是貫徹落實新發展理念的內在要求

習近平同志指出，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。新發展理念是以習近平同志為核心的黨中央在深刻總結國內外發展經驗教訓基礎上提出來的，是對中國特色社會主義發展規律的新認識新概括，是致力破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢的治本之策，是實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必由之路。踐行新發展理念是旅游業發展的內在要求。

發展全域旅游，在創新發展方面就是要堅定不移地走深化改革的道路，實施創新驅動戰略，變革旅游業發展路徑模式，打破制約旅游業發展藩籬，通過改革不斷釋放旅游業發展的紅利。在協調發展方面就是要立足發展不平衡的矛盾，通過旅游業促進城鄉之間、區域之間互動，縮小城鄉、區域發展差距，促進經濟社會和人的全面共同發展。在綠色發展方面就是要服務服從于生態文明建設，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快推進資源節約型、環境友好型綠色旅游產業發展，形成人與自然和諧發展的現代旅游業新格局。在開放發展方面就是要面向國內國際兩個大局，發揮旅游業在促進人流、物流、資金流、信息流等領域的渠道和先導作用，發揮旅游業在服務國家外交、深化對外開放、促進民心相通中的紐帶和橋梁作用。在共享發展方面就是要突出旅游業共享面大、共享鏈長、共享內容豐富的優勢，有效發揮“一業興百業”的帶動作用。

二、發展全域旅游是促進我國經濟社會發展的有力支撐

習近平同志指出，旅游業是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力，是發展經濟、增加就業的有效手段，也是提高人民生活水平的重要產業。

旅游業是典型的無邊界產業，關聯產業超過110個，資源無限，創意無窮，潛力無限，具有融合性好、帶動性強的特點和優勢。根據世界旅游組織和相關機構測算，2018年，我國旅游業對GDP的綜合貢獻率為9.94萬億元，對國民經濟的綜合貢獻率達11.04%;旅游直接和間接就業7991萬人，對社會就業綜合貢獻超過10%;旅游消費對住宿業的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業的貢獻率超過80%，對文化娛樂業的貢獻率超過50%，對餐飲業和商業的貢獻率超過40%。這些都充分說明旅游業在促進經濟社會發展中大有可為。

發展全域旅游，就是要通過實施“旅游+”戰略，持續提升旅游與文化、農業、工業、交通、水利、科技、教育、體育、衛生等各相關領域的融合發展能力和水平，不斷衍生新產品、新業態、新供給，進一步釋放旅游業綜合帶動作用，為促進其他產業發展和整個經濟結構調整優化提供動能和活力。發展全域旅游還是推動區域發展和國家重大戰略實施的有效途徑和重要載體，能夠更好地對接和助推精準扶貧、鄉村振興、城鄉統籌發展、生態文明建設、長江經濟帶建設、京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等。

三、發展全域旅游是踐行以人民為中心的發展思想的具體行動

習近平同志指出，以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上，止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展的各個環節。

旅游是人民生活水平提高的一個重要指標，已成為新時期人民群眾美好生活和精神文明需求的重要內容。按照國際旅游業發展的一般性規律，一個國家和地區的人均GDP超過5000美元，旅游消費就會加快升級，就會向休閑度假旅游轉變。2018年，我國人均GDP超過9633美元，居民人均可支配收入2.82萬元人民幣。到2020年，也就是全面建成小康社會之際，我國人均GDP有望突破1萬美元。在我國經濟社會持續健康發展的大背景下，居民收入、閑暇時間和健康水平將會不斷提升和改善，“有錢、有閑、有健康”的旅游消費支撐體系會得到進一步強化，旅游成為廣大人民生活剛需的特征會更加顯現，多元化、個性化、品質化旅游消費趨勢會更加凸顯。堅持以人民為中心的發展理念，順應人民對旅游美好生活的向往，是加快旅游業發展的應有之義。

發展全域旅游，就是要以建設幸福產業為目標，遵循游客至上、服務至誠的旅游核心價值觀，有效解決廣大游客反映強烈、社會關注度高的熱點難點問題，努力提供更加優質的旅游產品和服務，讓廣大游客出行更便利、更舒適、更滿意，讓旅游業改革發展成果惠及更多人民群眾，持續提高人民群眾對文化和旅游的獲得感、幸福感和安全感。

四、發展全域旅游是實現旅游業高質量發展的必然選擇

習近平同志指出，要把提升服務業比重作為提升產業結構優化升級的戰略重點，加快形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的服務產業體系。

旅游業是第三產業的重要組成部分，是衡量一個國家、一個地區經濟發展水平和文明程度的重要標志。加快推進旅游業高質量發展關系到我國現代服務業整體水平的提高，也關乎我國旅游業國際競爭力的持續提升。我們應該清醒地看到，在我國旅游業迎來黃金發展機遇期的同時，也進入了矛盾疊加期和問題多發期。旅游體制機制創新不夠充分、旅游政策支撐不夠有力、旅游優質供給不夠豐富、旅游公共服務不夠完善、旅游市場管理不夠到位、旅游區域發展不夠平衡等，都對旅游業科學發展、全面發展和可持續發展形成了制約和掣肘。有效破解這些難題，是實現我國旅游產品和服務從過去40年“有沒有”“好不好”向進入新時代“優不優”轉變的必然選擇。

發展全域旅游，就是要堅持供給側結構性改革這條主線，遵循理念創新、機制創新、政策創新、產品創新、業態創新、管理創新、技術創新的原則，聚焦現代化、集約化、品質化、國際化發展目標，統籌國內旅游、入境旅游和出境旅游三大市場，通過優化資源配置、優化生產方式、優化組織方式、優化產業結構，深入挖掘旅游業發展潛能，不斷賦予旅游業發展動能，著力推進旅游業治理體系和治理能力現代化，努力促進旅游業轉型升級、提質增效，全力實現旅游業高質量發展目標。

（作者系該司副司長;收稿日期：2019-12-19）