將改革進行到底

李捷

改革開放，是中國特色社會主義的基本特征之一，也是推進社會主義現代化建設的強國之路。國際共產主義運動史和新中國發展歷程充分證明，搞社會主義建設，不堅持改革開放，只有死路一條;堅持改革開放，把改革進行到底，社會主義就會充滿生機和活力，才能充分展現其優越性。

鄧小平是中國改革開放的總設計師，為改革開放奠定了深厚的思想基礎、政治基礎、實踐基礎、民意基礎。也正如鄧小平所說，改革開放和中國社會主義事業都是需要一代又一代人接著干的宏偉事業，改革開放不會停步，改革開放的探索也不會止息。

如果說，當年的改革開放主要是把人們從長期“左”的思想束縛和社會主義傳統觀念的束縛中解放出來，開創中國特色社會主義;那么，進入21世紀以后的改革開放就要在已有基礎上深入發展，需要把人們的思想觀念從對高速度增長時期形成的種種路徑依賴中解放出來，真正進入高效益、高質量、可持續的科學發展的軌道上來。為此，“三個代表”重要思想、科學發展觀都作過重要探索，提出了許多新思想、新判斷、新舉措。然而，由于各種思想慣性的作用，由于各種習慣力量的作用，由于各種利益固化藩籬的阻礙，由于2008年以來國際金融危機持續發酵給中國發展帶來巨大下行壓力，特別是黨內腐敗和各種不正之風蔓延已經嚴重影響黨中央決策部署不折不扣、暢通無阻地貫徹落實。在這種情況下，以習近平同志為核心的黨中央能不能大刀闊斧而又一步一個腳印地將改革進行到底，舉世矚目。

黨的十八大閉幕不久，2012年12月，習近平總書記來到廣東，向世人發出強烈信號：“要將改革開放進行到底。”在鄧小平銅像面前，習近平總書記感慨地說，我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅定不移推進改革開放，奮力推進改革開放和現代化建設取得新進展、實現新突破、邁上新臺階。他在廣東視察期間指出：黨的十八大向全黨全國發出了深化改革開放新的宣言書、新的動員令，全黨全國各族人民要堅定不移走改革開放的強國之路，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，做到改革不停頓、開放不止步，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化而團結奮斗。他反復強調，改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了新時期從理論到實踐的偉大創造。實踐證明，改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。現在我國改革已經進入攻堅期和深水區，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。深化改革開放，要堅定信心、凝聚共識、統籌謀劃、協同推進。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。全面建成小康社會要靠實干，基本實現現代化要靠實干，實現中華民族偉大復興要靠實干。各級領導干部要牢記“空談誤國，實干興邦”的道理，堅定理想信念，保持奮發有為的精神狀態，提高推動科學發展能力，切實改進作風，腳踏實地創造新的更大的業績。面對國際金融危機帶來的風險挑戰和各種不確定因素，習近平總書記強調：加快推進經濟結構戰略性調整是大勢所趨，刻不容緩。國際競爭歷來就是時間和速度的競爭，誰動作快，誰就能搶占先機，掌控制高點和主動權;誰動作慢，誰就會丟失機會，被別人甩在后邊。我們要繼續大膽探索、扎實工作，堅定不移推進體制創新、科技創新，落實創新驅動發展戰略，推動經濟發展方式轉變，推進經濟結構戰略性調整，為推動科學發展增添新動力。

第一，將改革進行到底，就要正確把握全面深化改革同此前的改革開放既一脈相承、又與時俱進的關系。新時代全面深化改革，是在黨的十一屆三中全會開啟改革開放偉大歷史進程的基礎上的深化與發展，因而既具有與此前的改革開放一脈相承的基本特征，更具有一些新的特點。習近平總書記將這些基本特征與新的特點緊密結合起來，指明了全面深化改革的正確方向。其主要之點是：（一）改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發展，堅定不移走中國特色社會主義道路。（二）改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。摸著石頭過河就是摸規律。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的。（三）改革開放是一個系統工程，必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進。（四）穩定是改革發展的前提，必須堅持改革發展穩定的統一。要堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點。（五）改革開放是億萬人民自己的事業，必須堅持尊重人民首創精神，堅持在黨的領導下推進。

第二，將改革進行到底，就要正確把握全面深化改革同推進國家治理體系和治理能力現代化的關系。全面深化改革與以往改革最大的不同，就是將推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的最高頂層設計。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現。推進國家治理體系和治理能力現代化，是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，也是建設社會主義現代化強國的題中應有之義。縱觀社會主義從誕生到現在的歷史過程，怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會，在以往的世界社會主義實踐中沒有解決得很好。改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。黨的十八大以來，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、人民幸福安康、社會和諧穩定、國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，轉化為將改革進行到底的強大動力。推進國家治理體系和治理能力現代化，在全面深化改革中居于重要地位，是在全面深化改革中使中國特色社會主義制度形成一整套更加成熟更加定型的制度的頂層設計。推進全面深化改革，既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發展、永葆生機活力。

第三，將改革進行到底，就要正確把握全面深化改革的總目標同“六個緊緊圍繞”的關系。推進國家治理體系和治理能力現代化，要與全面深化改革緊密結合。黨的十八屆三中全會《決定》，提出“一個總目標”和“六個緊緊圍繞”，很好地解決了這個問題。關于全面深化改革的總目標，《決定》指出：全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。關于六個方面的全面深化改革，《決定》提出：（一）緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。（二）緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。（三）緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。（四）緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。（五）緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。（六）緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。這“一個總目標”和“六個緊緊圍繞”，恰到好處地說明了社會主義改革的根本性質。它是中國特色社會主義制度的自我完善、自我創新和不斷發展，但又是在思想理念、發展方式、體制機制等方面的一場革命性變革。正因為如此，它為中國特色社會主義的堅持和發展提供了取之不竭的強大動力。

第四，將改革進行到底，就要正確把握全面深化改革與堅持穩中求進工作總基調的關系。“治大國若烹小鮮。”我國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。因此，必須堅持穩中求進工作總基調。全面深化改革涉及面廣，重大改革舉措可能牽一發而動全身，必須慎之又慎。在越來越深的水中前行，遇到的阻力必然越來越大，面對的暗礁、潛流、漩渦可能越來越多。現階段推進改革，必須識得水性、把握大局、穩中求進。穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。“穩”和“進”要相互促進，經濟社會平穩，才能為調整經濟結構和深化改革開放創造穩定宏觀環境;調整經濟結構和深化改革開放取得實質性進展，才能為經濟社會平穩運行創造良好預期。既要在戰略上堅持持久戰，又要在戰術上打好殲滅戰。戰略上要堅持穩中求進，搞好頂層設計，把握好節奏和力度，久久為功。戰術上要抓落實干實事，注重實效，步步為營，一仗接著一仗打。

第五，將改革進行到底，就要正確把握全面深化改革的若干重大關系問題。全面深化改革面臨的一系列復雜問題，是長期以來形成的。其中，既有舊體制遺留問題，也有改革開放過程中出現的問題;既有不發展、欠發展造成的問題，也有發展過程中和發展起來后出現的問題;既有體制性障礙，也有人的因素特別是部門利益、地區利益、行業利益等利益固化的藩籬設置的障礙。這些問題相互聯系、相互滲透、相互交織，形成了剪不斷、理還亂的格局。因此，處理好全面深化改革重大關系的問題就格外重要。習近平總書記在不同場合下系統地闡述了全面深化改革重大關系的問題，主要有：一是處理好整體推進和重點突破的關系。要堅持整體推進，統籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協同配合，注重改革措施整體效果，防止畸輕畸重、單兵突進、顧此失彼。但整體推進又不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節。重要領域“牽一發而動全身”，關系到改革大局，是改革的重中之重;關鍵環節“一子落而滿盤活”，關系到改革成效，是改革的有力支點。二是處理好全局和局部的關系。全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠利益進行部署的，目的是要達到一加一大于二的效果，產生乘數效應，防止局部利益相互掣肘、相互抵消。在全面深化改革過程中，每一項改革既要考慮局部的具體情況，更要從大局出發，從全局上來統籌謀劃。要避免“只見樹木，不見森林”，防止局部和眼前合理卻不利于全局和長遠的情況發生。三是處理好膽子要大和步子要穩的關系。堅持膽子要大、步子要穩，戰略上要勇于進取，戰術上則要穩扎穩打。第一位的是拿出全面深化改革的勇氣，搞改革不可能都是四平八穩、沒有任何風險。只要是經過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的要大膽地干。同時也要看到，膽子大不是蠻干，必須穩妥審慎，三思而后行。對一些重大改革，不可能畢其功于一役，要穩扎穩打，積小勝為大勝。對改革進程中已經出現和可能出現的問題和困難，要一個一個解決和克服，既敢于出招又善于應招，做到蹄疾而步穩。四是處理好改革發展穩定的關系。改革發展穩定是我國社會主義現代化建設的三個重要支點。改革是經濟社會發展的強大動力，發展是解決一切經濟社會問題的關鍵，穩定是改革發展的前提。只有社會穩定，改革發展才能不斷推進;只有改革發展不斷推進，社會穩定才能具有堅實基礎。要堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在保持社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

第六，將改革進行到底，就要正確把握全面深化改革的方法論。以習近平同志為核心的黨中央立足改革全局，深入把握改革規律和特點，系統謀劃全面深化改革的科學路徑和有效方法，形成改革開放以來最為豐富、全面、系統的改革方法論。一是堅持以問題為導向深化改革。在部署推進各項改革過程中，不論是制定方案，還是部署推動、督促落實，都貫穿著強烈的問題意識，都把切實解決問題作為目標指向。在制定方案上，強調改革是奔著問題去的，要解決問題就要針鋒相對，拿出的方案要有棱角，提出的措施要有針對性，做到抓實問題、開實藥方、提實舉措。在部署推動上，強調要聚焦主要問題和關鍵環節，哪里矛盾和問題最突出，就重點抓哪里的改革。在督促落實上，強調要在解決突出問題、難點問題上下功夫，讓實踐來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分，確保改革落地見效。二是堅持以法治思維和法治方式推進改革。凡屬重大改革都要于法有據，確保在法治軌道上推進改革。在改革實踐中，研究改革方案和改革措施要同步考慮所涉及的立法問題，及時提出立法需求和建議。實踐證明行之有效的改革成果，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。三是堅持改革的系統性、整體性、協同性。在推動改革過程中，注重厘清重大改革的邏輯關系，推動有條件的地方和領域實現改革舉措系統集成，在國有企業改革、科技體制改革、農村土地制度改革、生態文明體制改革、國家監察體制改革、司法體制改革、黨的建設制度改革、構建開放型經濟新體制等方面集中攻堅，打出一系列改革“組合拳”，一大批重要改革壓茬推進，做到前后呼應、相互配合、形成整體，提高改革整體效益。四是堅持頂層設計與基層探索良性互動。改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，無不來自基層和人民群眾的實踐和創造。對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，采取試點探索、投石問路的方法，形成一批可復制可推廣經驗，看準了再推開，這是推進改革的一條基本經驗。同時，強調要重視發揮地方、基層、群眾首創精神，鼓勵差別化探索，及時總結典型經驗，推動面上的改革，以“一馬當先”帶動“萬馬奔騰”。

在上述這些有關處理好全面深化改革的重要關系和掌握運用正確方法論的思想中，不難看出，習近平總書記關于全面深化改革的重要思想，既是對鄧小平有關改革開放理論的忠實繼承，也是對它的創造性發展，從而達到一個新的格局、新的境界。

（作者系中國史學會會長，湘潭大學馬克思主義學院、毛澤東思想研究中心兼職教授，求是雜志社原社長）