工程招投標階段造價管理與控制要素探索

黃昕沂 廣西北部灣投資集團有限公司

1 前言

工程招投標制度的推行，使工程項目的承建權歸屬方式從計劃分配方式向投標競爭方式轉變。招投標階段對于降低工程造價，實現造價預算控制目標具有實際意義。然而，工程招投標階段的造價管理仍存在諸多問題，如設計文件深度不足、工作量分配不均、招標價格不精確等。只有從根本上解決這些問題，才能將整體工程投資成本控制在預算范圍內。

2 工程招投標階段造價控制的意義

工程招投標是指招標方通過組織開展招標活動的方式，選擇最合適的工程項目承建方（如圖1）。同時，投標方也會通過對攬接工程承建權所能獲得的利潤進行評價選擇是否參與競標。從某種角度來說，工程招投標也是招投標雙方實行雙向選擇的過程。

圖1 工程招投標流程

工程招投標是市場競爭機制下最具代表性的商業活動。各建筑企業通過優選材料、調度設備、調整施工及優化組織等途徑參與投標。將市場競爭機制引入工程招投標活動，可以維護建筑行業市場秩序，縮短工程建設周期，保障工程的建設質量。

在建筑工程施工中，大多數定價環節都與招投標環節存在緊密聯系。除招標方與投標方以外，工程招投標階段的造價管控還需第三方招標代理機構的輔助、政府職能部門的支持以及社會公眾的監督。通過對整個招投標流程進行動態化、精細化監督，選擇運營資質完備、綜合水平過硬且行業信譽度高的建筑企業。

3 工程招投標階段造價控制存在的問題

3.1 設計文件的深度不足

設計文件是工程招投標的重要參考依據。設計文件的完整性與準確性直接決定了招標文件、工程量清單及投標文件的質量。由于部分設計人員責任意識淡薄，專業水平不足，再加上設計時間緊迫，設計任務繁重，過度依賴設計軟件，并未深入實地展開勘察，導致設計內容不系統、不準確，設計文件深度不足，甚至是出現數據錯誤，而這些問題均會在很大程度上影響招投標階段造價管控的落實效果。

3.2 工程任務量分配不均衡

工程量清單既是投標方報價的參考依據，又是招標方制定招標文件的參考依據。盡管我國建筑行業已經取得了長足的進步，但與西方發達國家仍存在一定的差距。尤其是工程招投標階段的造價管理環節仍存在諸多突出性問題。與此同時，由于工作人員專業水平不足，工程項目劃分缺乏合理性，工程量清單存在數據錯誤，這些問題的出現不僅會延誤工期，還會引發不必要的經濟糾紛。

3.3 工程招標價格不明確

目前，相關部門已經對工程招投標階段的造價管控提出了明確要求，旨在約束和規范工程招投標階段的造價管控行為。但由于我國工程招投標階段的造價管控仍處于初期發展階段，使得招投標階段的造價管控缺乏精準性。此外，在工程招投標過程中，部分施工人員為達到個人目的往往會對施工階段的造價進行人為壓制，以降低整體工程的施工質量。

3.4 工程合同內容不完整，評價方法不合理

現階段，我國大多數工程招標文件在發布前都未展開深入推敲和分劃，制定的合同條款也缺乏系統性與精準性。而這使得在簽署工程合同或辦理工程結算時，雙方發生了分歧，甚至是產生了糾紛。部分工程項目在招標環節并未對風險范圍實行細致評述，而是直接將所需的保證金劃入到預算范圍內。這也是雙方產生分歧的主要原因。再者，我國現行的建筑行業法律法規尚未完善，并未正式設定建筑工程機制，這不僅導致工程招投標環節出現了各種各樣的問題，也給不法分子提供了可乘之機。

4 加強工程招投標階段造價控制的具體策略

若想加強工程招投標階段的造價控制，必須采取如下幾方面策略：加大管理力度，提升設計深度；維持工程任務量分配的均衡性；明確工程招標價格，提高工程招標文件編制水平；完善工程招標合同條款，創建檔案信譽管理制度。下面將作具體論述。

4.1 加大管理力度，提升設計深度

設計文件既是工程量清單編制的重要參考依據，也是確定工程造價的關鍵資料。完整性、精確性的設計圖紙，這是保證工程量清單編制質量的重要基礎，也是對招投標階段的造價實行合理管控的根本保障。

設計深度不足會使工程項目特征概述不全面，工程項目設置分劃不合理，使工程量計量出現偏差，工程造價因設計變更而激增。只有加大設計深度，完善設計文件，才能提高工程量清單的編制質量。再者，增強設計人員的責任意識，督促設計人員養成嚴謹的工作作風，并建立健全的管理制度，完善工作流程與質量控制程序，有效解決設計環節存在的各類問題。相關人員應深入施工現場展開考察，全面掌控施工現場概況，確定合理的工程量編制時間。

除此之外，加強圖紙會審，加大質量管理投入，對數據信息展開審查，實現三級審核，避免因圖紙缺陷產生計價失誤問題。施工圖設計文件是工程招標階段工程量清單編制的重要參考依據。在現行的計價標準規范中，將設計文件劃定為工程量清單編制的參考依據，并未明確說明是施工圖設計文件。部分工程項目單純將初步設計文件作為工程量清單編制的參考依據，根本無法滿足工程量清單編制中特征評述的基本要求。針對此，有必要進一步深化初步設計內容，明確材料、設備及工藝等關鍵參數，以滿足工程量清單編制與工程報價的基本需求。

4.2 保證工程任務量分配的均衡性

對于工程項目來說，工作量分配與工程量清單編制是兩項至關重要的工作內容。在工作量分配時，要高度重視以下幾方面內容。

第一，全面且客觀的分析設計圖紙及設計方案存在的問題，對缺乏合理性的項目實行篩查。在確認各項信息準確無誤的前提下，開始工程量清單的編制工作（如圖2），避免在投標階段雙方產生不必要的分歧。與施工人員保持良好的溝通，進一步明確招標范圍，并且明確設計方案中是否包含除招標人以外的繳費項目。如果設計方案中包含額外的繳費項目，應第一時間向上級領導進行匯報，詳細說明情況，以免對投標方造成不必要的經濟損失。在項目審核過程中，相關人員必須經過反復審查與確認，充分保證數據的精確性，以免發生評述不準確等問題。再者，加強工程量計算監督管理，將錯誤率降到最低，防止不必要損失的形成。

圖2 工程量清單的編制依據

4.3 明確工程招標價格，提高工程招標文件編制水平

當前，我國工程招標文件編制水平仍然普遍偏低。而改善工作人員的專業水平，是完善工程招標文件編制的關鍵舉措。首先，對工程項目所處區域的地理環境以及周邊環境展開細致勘察，獲得相應的勘察結論。同時，加大施工現場勘察力度，全面改善勘察質量。通過一系列的勘察工作，對工程預算作出初期預判。

其次，深入建筑行業市場，加大詢價力度。針對建筑工程施工中常用的材料予以多次詢價，預估平均值，確保材料市場價格的合理性與公正性。最后，對工程招標文件展開細致研究，尤其是對工程施工中使用的材料展開勘察，預判工程竣工時間，避免在簽訂工程合同時產生較大的分歧。與此同時，組織工作人員參與培訓活動，增強工作人員的責任意識，提高工作人員的業務水平，強化工作人員的職業素養，防止出現工程預算超標的情況。

4.4 完善工程招標合同條款，創建檔案信譽管理制度

一旦雙方正式簽訂工程合同，并完成招投標文件的交接工作，也就預示著工程合同開始生效。工程合同中的各項條款必須與招投標文件中的各項條款保持一致，保障雙方的合法權益。為此，有必要進一步完善工程招標合同條款，建立健全的檔案信譽管理制度。在招標文件中，進一步細化和明確合同條款，避免因條款內容不完備而誘發糾紛。與此同時，明確風險范圍，投標人應承擔工程施工過程中的技術風險與管理風險。

另外，房地產經濟也是極具代表性的信譽經濟。創建房地產企業信譽檔案，可以在很大程度上規避風險，將工程造價風險控制在合理范圍內。總而言之，創建檔案信譽管理制度，對于推動整個房地產行業的良好發展，保護房地產企業的信譽具有實際意義。

5 結束語

綜上所述，工程招投標是建筑工程的重要階段。在整個建筑工程施工過程中，往往需要投入大量的人力、物力和財力。為此，有必要優化工程配置，從根源上消除施工過程中可能存在的一些不良因素，完善工程招投標合同條款，做好招標文件編制工作，以此推動整個建筑行業的良好發展。