大數據時代下公眾參與城市規劃方法分析

曾 靜 九江市規劃設計集團有限公司

1 大數據時代下城市規劃的創新方向

城市規劃工作中需對城市數據進行整理，而在大數據時代背景下進行城市規劃，將朝著下述四個方面予以創新。

（1）城市交通，大數據的實踐應用還可體現在城市交通領域。尤其對于出租車等自帶定位追蹤系統的車輛，出租車的載客量也可反映出城市人口流動率。而且從公交線路中也能對始發地與終點的人口分布情況加以分析，最終促進城市交通網絡系統的穩定運行。

（2）城市管理，城市規劃在其發展中對于公眾參與權的體現已有所轉變，甚至利用相關網絡平臺采集公眾信息，并從公眾想法中找尋有效信息，作為城市規劃決策與實施的依據。另外，部分地區已開始借助微信公眾號等形式實現城市規劃部與公眾的良性互動。其中影響力明顯超過其他類別的公眾號，如表1所示。

表1 微信公眾號類別分布比例

（3）城市人口，據國家統計局發布的消息，截至2020年，全國常住人口數量高于1000萬的城市共有11個，其中重慶城市位列榜首，已然超過3000萬人，而后上海、北京的城市人口規模也較為龐大。而經由大數據分析，可對城市人口的流動情況及其具體的行為表現進行總結，由此為城市規劃提供可靠依據。如通過統計地鐵乘坐人數，判斷城市人口集中度等[1]。

（4）城市空間，城市作為一個人力與資源的集成體，它可運用大數據物流信息、人流信息實現城市資源的整合處理。同時，借助智能手機還可實現城市位置的精準確定，以此為城市功能的全面展現給予輔助作用。

2 大數據時代下公眾參與城市規劃的方法

2.1 鞏固規劃調研參與權

公眾參與城市規劃的研究作為體現城市規劃發展動態的重要內容，已逐漸呈現分級趨勢，如表2所示。當前城市規劃中關于公眾參與權的展現也開始關注城市更新以及環保問題，由此證實公眾參與權地位有所提高。而在大數據時代下，公眾參與城市規劃還應當從城市規劃調研方向予以重視。

表2 公眾參與城市規劃研究趨勢

事實上，城市規劃是城市管理的主要部分，它是在政府專業人員的指導下，實現城市經濟、城市土地與城市布局的合理劃分，而且涵蓋了城市綠化規劃與水體規劃內容。現下對于城市規劃工作，在實現公眾參與時，可利用政務平臺更加全面深刻的掌握城市居民真實訴求，并為其提供良好的城市環境，從而增加城市規劃項目的合理性。其中較為重要的是利用城市規劃調研的方式采集城市公眾信息。

以“上海2035總規”為例，該地區在實施公眾參與城市規劃時，具體從形態建設、數理模型以及社會發展三個部分分別進行公眾調研活動。其中還包括由學術單位等經營團體組建的“城市規劃精英組”，這些人員的參與可促使城市規劃能從理性層面上聆聽公眾心聲。同時，上海規劃局還專門設有官方網站，而且公眾還可從“國匠城”“中國城市規劃協會”“”“同濟規劃”等微信公眾號上開展調研工作，由此更加有效的汲取公眾對于城市規劃項目提出的有用信息。此外，在公眾參與城市規劃調研中，還可從網頁數據以及移動端設備信息方面對城市公眾日常行為加以掌握。好比可從微博打卡次數、微博留言中了解公眾對于城市發展的期許與整改意見，進而有利于鞏固城市規劃公眾參與權。

2.2 依托GIS技術完善方案

要想在城市規劃中突顯公眾參與權，還應當依托GIS技術，為公眾提供可視化城市規劃效果圖，由此增加公眾對城市規劃項目的認知度，以免過于業余影響公眾參與建議的可取性。如在城市交通規劃中，對于十字路口信號燈的規劃，可直接給出信號燈設置場景圖，之后上傳到網絡平臺上，以供公眾直觀掌握城市交通情況，并給出自己真實的想法，便于實現城市規劃方案的完善化處理，進而增加公眾滿意度。GIS技術作為城市規劃中的重要技術，它在公眾參與城市規劃中效用顯著，可體現在下述兩個方面。

其一，征求建議，GIS技術是在地理地圖學結合下形成的先進技術。它的應用可擴大公眾參與范圍，用于廣泛收集公眾參與城市規劃建議。而且還可以一種更加直觀的形式為其展現城市規劃成果。

好比在魯爾區煤礦規劃中，可直接給出規劃區、原礦區、現礦區、城市區等不同規劃結果，以免公眾對于城市規劃的理解程度較低，造成參與熱情下降。東西方國家相比，西方國家的城市建設中，關于GIS技術的應用時間更早，且基本上實現全范圍覆蓋。我國也應當加大GIS技術在公眾參與城市規劃中的應用力度，依靠計算機平臺采集公眾建議，進而符合公眾參與城市規劃要求[2]。

其二，分層參與，公眾參與城市規劃時，因其層次水平不同，故而獲取的參與價值不一致。而GIS技術因其具有可視性、集成性特征，故而它的應用能為公眾帶來集圖像文字于一體的城市規劃效果圖，促使公眾在GIS技術的輔助下給出不同層次的參與建議。

2.3 運用社交平臺收集建議

公眾參與城市規劃應從社交平臺方向，展現出大數據時代特有的高時效、多樣性特征。一方面，可借助實時互動方式，實現城市規劃人員與公眾的有效交流。另一方面，可采用大數據時代下多元化信息傳播渠道，從多個層面掌握城市人口行為發展規律。如音頻影像、圖片文字、網絡日志、留言地理位置等，這些社交渠道的應用，有助于實現城市規劃的細化處理。由于每座城市的交通條件、人口規模、經濟水平皆有不同，為了保證城市規劃結果符合城市發展要求，應借助多元化社交平臺采集各區域城市公眾參與建議。

目前，社交平臺的形式較為豐富，除了微信、QQ等傳統社交平臺外，短視頻軟件、微博、知乎網站均能為公眾提供發表個人觀點的渠道。城市規劃部可從中收集公眾真實看法。以“取消上海55路公交路線”計劃為例，通過對微博互動結果的分析，可發現：在參與調研的945名微博用戶中，55%用戶保有懷舊情緒。而10%用戶認為該線路確有保留價值，2.3%用戶支持取消上海55路線路。在調研期間，有30%人員參與了互動但無明確觀點，由此增加城市規劃事項的合理性。

2.4 轉變模式激發創造力

大數據時代的到來為城市規劃的發展帶來了新思路，而且也為公眾參與權給予了保障。因此，城市規劃項目中應在實踐中善于轉變城市管理模式，激發公眾參與創造力，使其隨時給出更具利用價值的信息。

另外，對于城市規劃信息也應當打造公開化環境，一能增加公眾對城市規劃部的信任感；二能吸引更多投資者產生強烈的城市規劃項目投資欲望；三能實現城市經濟的穩步提升，促進經濟條件的優良改善。城市規劃部需要充分借助大數據工具，為公眾參與城市規劃提供適合的互動渠道，便于依據公眾力量，推動城市規劃項目優質改革，滿足城市經濟發展實際需求，由此提高我國城市經濟整體發展水平，最終創造良好的民生條件，貼合新時代城市建設理念。

3 結束語

綜上所述，基于大數據時代背景，公眾參與城市規劃也將趨于多元化方向發展。據此，應從鞏固調研參與權、依托GIS技術、運用社交平臺、轉變模式等方面著手，促使公眾在城市規劃工作中發揮出重要作用，為城市資源的有效利用給予助力，確保我國城市規劃事項逐步達成均衡化、數字化發展目標。