成渝雙城經濟圈背景下渝西一體化建設研究

何洪華

(中共重慶市潼南區黨校，重慶 402660)

1 引言

渝西地區整體處于重慶、成都兩大國家中心城市中間地帶，是國家《成渝城市群發展規劃》重點推進的成渝發展主軸，自然地理條件優越、交通區位優勢明顯、產業發展基礎較好，與重慶主城經濟聯系密切。在推進成渝雙城經濟圈的背景下，重慶資源要素集聚和輻射帶動都傾向西部區域，使得渝西片區從日趨激烈的區域競爭中占得先機。

2 成渝雙城經濟圈背景下渝西一體化建設現狀分析

本文研究的渝西地區，即重慶西部地區，包括永川區、江津區、合川區、大足區、綦江區、南川區、榮昌區、銅梁區、璧山區、潼南區及萬盛經開區、雙橋經開區等12個區，總面積18828 km2，262個鄉鎮(街道)，總(戶籍)人口1021．55萬人，占重慶總人口的31．36%。

2.1 經濟規模決定了渝西一體化的形成

渝西在重慶國民經濟和社會發展格局中處于“第二梯隊”的地位。2019年重慶市實現地區生產總值23605.77億元，渝西實現地區生產總值6665.65億元，占全市28.23%。經濟條件決定了渝西一體化的形成(表1)。

2.2 開啟“雙百城市”促進了渝西一體化的形成

渝西除南川和大足，已有10個區明確提出了打造“雙百城市”：即城區面積100 km2、城區人口達到100萬。2011年出臺《關于加快江津、合川、永川經濟社會發展的決定》，三地目標均為在2020年實現城市人口100萬人、城區面積100 km2。璧山在2020年政府工作報告提出，按照百萬級中心城區人口城市規模，科學謀劃城市功能和產業布局。 榮昌在2020年4月提出，加快編制“雙城經濟圈橋頭堡規劃”，按照100 km2城市，50 km2物流園，100萬城市人口高標準建設。綦江在2020年政府工作報告顯示，按照“共抓大保護、不搞大開發”理念高標準編制《綦江區國土空間總體規劃(2020—2035)》，力爭獲批110 km2的城市規模。潼南在2019年政府工作報告顯示，2018年市委、市政府賦予潼南“100 km2、100萬人口”中等城市戰略定位。 銅梁在2016年提出，城區已經拉開了現狀50 km2、50萬人口及遠期100 km2的發展框架。以上說明，渝西開啟“雙百城市”促進了渝西一體化的形成。2018年渝西城鎮化率情況詳見表2。

表1 渝西地區基本情況(2019年數據)

2.3 產業發展加速了渝西渝西一體化的形成

渝西工業主要以電子、汽摩、裝備配套產業為主。統計顯示，2012～2017年，渝西工業投資累計完成14424億元，占全市工業投資額的60%，年均增長24.7%，快于同期全市平均水平的一倍，儼然成了重慶工業發展的主場戰。這期間，渝西基礎設施投資完成8344億元，年均增長為24.2%，增速居各片區之首，助力工業化和城鎮化的快速推進。渝西旅游資源豐富，有3A級以上風景區16個，其中有世界文化遺產大足石刻，世界自然遺產南川金佛山2個。

表2 渝西城鎮化率(2018年數據)

2.4 交通快速發展加快了渝西一體化的形成

渝西地區交通便利，有長江、嘉陵江、涪江從境內流過，重要的港口有長江永川港、江津港，嘉陵江合川港。已建成通車的高速公路有：成渝高速、渝蓉高速公路、渝黔高速公路、渝瀘高速公路、渝遂高速公路、重慶三環高速公路、九永高速公路、潼榮高速公路。已通車的鐵路有:成渝線、川黔線、渝遂鐵路等。

3 成渝雙城經濟圈背景下渝西一體化建設的機遇及存在的問題

3.1 渝西一體化建設的機遇

3.1.1 成渝雙城經濟圈發展的機遇

2020年四川省共列重點項目700個，計劃總投資約4.4萬億元，年度預計投資6000億元以上。2020年重慶市級重大項目924個，估算總投資約2.72萬億元，年度計劃完成投資約3445億元。基礎設施投資有利于渝西一體化發展。

3.1.2 重慶主城都市區發展的機遇

2020年重慶市政府工作報告中提到，要著力構建“一區兩群”協調發展格局。“一區”指重慶主城都市區，該區域包括渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北、巴南、涪陵、長壽、江津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、銅梁、潼南、榮昌21個區和萬盛經開區，面積2.9萬km2，2018年常住人口2009.9萬人。重慶主城都市區發展全部包括渝西，有利于渝西一體化發展。

3.1.3 重慶戰略向西的機遇

隨著重慶向北的空間、資源等要素開發耗用接近峰值，隨著重慶擬建設人口1500萬，城區面積1500 km2的國際化大都市愿景確立，主城勢必要東向越過銅鑼山、西向跨過中梁山和縉云山進行提質擴容，在主城東西兩側開辟可持續發展的新空間，形成城市發展新引擎。重慶以西仍然生活著總共913.34萬。重慶向西可以輻射內江(427萬人)，自貢(268萬人)，遂寧(362萬人)，瀘州(422.5萬人)，宜賓(446萬人)，資陽(366萬人)，可以輻射擁有總人口2255萬人的川東地區。川渝一體化的，確立了重慶必須向西發展的方向，重慶向西發展，打造世界級的成渝經濟城市群，是重慶經濟未來發展的希望所在，勢在必行!

3.2 渝西一體化建設面臨的問題

3.2.1 產業布局不盡合理

渝西片區的12個區是重慶現代制造業的主要集聚區，這12個區在產業布局上雖各有側重，但同質化現象依然突出，如長壽區與江津區在裝備制造、新材料、汽摩及零部件產業上存在較大的同質化競爭現象。這將導致各區縣在招商引資、項目爭取等方面形成無序競爭，并對相關產業的市場需求和未來發展前景形成急功近利的判斷。

3.2.2 交通網絡有待完善

渝西片區雖然基本都實現了通過高速公路、鐵路與主城區相連接的格局，但是，渝西一體化綜合交通規劃不盡合理，對外輻射大通道仍不健全，高速公路與重慶主城區城市道路聯系不佳，重慶主城區主到渝西片區通道任不夠暢通、輔助路不多、斷頭路不少，鐵路通勤、通達性不夠，軌道交通布局尚需完善。

3.2.3 城市建管參差不齊

主城九區是重慶大都市區的核心，已經布局形成了金融服務、高端商貿、文化創意等現代服務功能，在重慶主城都市區中擔當著主要載體和對外窗口的功能。渝西片區的12個城市與主城九區的城市建管水平均存在較大的差距，尤其是一些產業基礎薄弱、經濟體量較小的區差距更大，要實現與大都市區一體化發展任重道遠。渝西經濟區中城市發展都相對滯后，小城鎮發育緩慢，城鎮規模等級結構極不合理。

3.2.4 物流成本較高

由于成渝、渝遂、渝蓉高速公路通行壓力大，交通擁堵非常嚴重，導致成渝沿線的渝西物流成本增加。從縱向連接上看，渝西片區至主城區的通行成本費太高，即便取消路橋費，重慶的高速公路收費依然比四川高約0.16元/km；從橫向連接上看，主城區以內的區域和鄰近主城的璧山、江津都實現了快軌連接，但渝西片區的其余10個區的通聯客運班次少、鐵路密度低、通行成本費高。一般來講多式聯運為企業帶來利好，一噸貨物運輸一公里，水運價大致是0.02～0.05元，鐵路運價是0.12～0.15元，公路運輸均價是0.35元。交通互聯互通和通行成本費問題如不能得到有效解決，渝西各區之間將始終處于各自為政的狀態，人流物流的同城化、一體化發展將無法實現。

4 成渝雙城經濟圈背景下渝西一體化建設的對策建議

4.1 統籌部署渝西“十四五”發展，加快渝西主動融入主城都市區

4.1.1 編制《渝西“十四五”發展規劃》

統籌部署渝西“十四五”發展，主動融入《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》和《重慶市“一區兩群”發展規劃》，謀劃好渝西“十四五”規劃，完善、優化國土空間布局，完善、優化基礎設施尤其是交通基礎設施的空間布局，加快要素資源在各區域間的合理順暢流動，形成渝西“一體化”協同發展的空間格局。

4.1.2 抓緊謀劃生成一批交通和產業的戰略項目

渝西要提前謀劃精心梳理，儲備一批支撐性強，領域性強，引領性強，協同性強的重大項目，借勢借力，主動對接國家發改委，對接四川、對接重慶，將渝西的一些重大項目納入國家發改委的規劃，上升為國家意志。

4.1.3 與周邊城市謀劃“區域規劃一張圖”

謀劃好渝西“十四五”規劃，還要與成渝地區的內江、資陽、遂寧、廣安等周邊城市深化總體規劃、專項規劃銜接，在大通道、大項目、大產業、大政策方面強化規劃協同、政策互動，共同打造成渝地區雙城經濟圈建設的重要引擎。比如渝西與川東協作區目前經濟總量達到5756億元，占川渝經濟總量比重達11.5%；協作區每千平方公里的城鎮密集度約19個，高于成渝經濟區每千平方公里的11.3個。謀劃“區域規劃一張圖”有利于渝西加快構建形成成渝城市群協調發展新格局。

4.2 加快重慶向西發展布局，打造重慶下一個增長極

4.2.1 打造重慶向西的“產業谷”

一是大力打造渝西“工業谷”。依托永川高新區、璧山高新區、榮昌高新區、潼南高新區、銅梁高新區等，大力打造渝西“工業谷”，形成規上工業產值上萬億元。二是大力打造“西部食谷”。依托江津、潼南等專業食品產業集聚地，大力打造“食品谷”，形成規上工業產值千億元。三是大力打造渝西“智能谷”。依托西永微電園、璧山電子園等大力打造渝西“西部電子谷”，形成規上工業產值千億元。

4.2.2 打造重慶向西的“智慧谷”

依托大學城規劃建設科學城，聯動重慶大學城，形成重慶西部的“智慧谷”。依托重慶大學國家大學科技園、北碚大學國家大學科技園，深化產教融合、校企合作，提升大學科技園孵化能力，打造“大創慧谷”。

4.2.3 打造重慶向西的“花園谷”

渝西氣候溫和，四季分明，雨量充沛，適宜居住。渝西依托長江水系、涪江水系、嘉陵江水系、瓊江水系等，把渝西打造成渝的“城市花園”，形成“城在水中、城在花中、城在綠中”的優美畫卷，服務國內大城市，吸引游客旅居。

4.3 以成渝雙城經濟圈建設為契機，構建安全高效的現代基礎設施體系

4.3.1 建立高速公路交通網絡體系

到2025年，川渝間將形成17條以上高速公路大通道達。借助東風，渝西要盡快實施渝西地區交通網絡工程，加快重慶銅梁至四川安岳(重慶段)、南充至遂寧至潼南、武勝至潼南至安居、鹽亭至蓬溪至潼南、內江至大足、瀘州至永川高速公路規劃和建設，強化“一卡通”和道路客運合作，拓展國際道路運輸線路。爭取將成渝高速、遂渝高速等擴容項目納入國家規劃綱要和“十四五”發展規劃。

4.3.2 建立軌道交通網絡體系

積極推進成渝中線高鐵，重慶至遂寧高鐵建設。規劃建設江津—瀘州、榮昌-隆昌-自貢-樂山-眉山-雅安、南充-潼南—瀘州城際城際鐵路建設，打造渝西線城際鐵路網。推動渝西與主城軌道交通建設，增強渝西地區的輻射功能；將“都市快軌”銅梁線延伸至潼南、四川遂寧等，并與高鐵、城際列車站等無縫連接。

4.3.3 建立通航港口立體系

打造渝西地區立體交通網絡，建立低空通勤走廊，結合重慶市應急救援、公務及商務飛行、航空旅游休閑等各類需求，應在璧山、江津、大足等交界處規劃建設重慶第二機場。加快推進江津、合川、永川的重點大型港區的建設，形成與高速、鐵路等其他運輸方式相互銜接和協調發展的內河航運網絡體系。

4.4 推進城鄉一體化發展，做大做強渝西城市綜合承載能力

4.4.1 推進“兩個連片”建設

推進渝西城鄉連片發展，重點是推動連片工業園發展和連片現代農業園發展，在土地上激活新的城鄉發展能量。“推進兩個連片”作為關鍵突破口，加快渝西城市和農村一體化發展。

4.4.2 推進“農業景區”建設

渝西要鼓勵有條件的鎮，堅持“產區變景區、農房變客房、產品變商品”的發展理念，尋找“農業+文化+旅游”的結合點，把“循環農業+創意農業+體驗農業”有機結合起來，按照不低于3A級景區的標準規劃建設農業特色旅游景區。比如建立檸檬小鎮、柑橘小鎮等。

4.4.3 推進“農村生態公園”建設

渝西要堅持以農村田園山水景觀為特色，以“觀鄉景、敘鄉情、記鄉愁、憶鄉愿”為主題，修建集旅游度假、體驗休閑等功能為一體的生態公園。比如潼南的太安罐壩村、桂林雙壩村、米心高坎村大力打造農村生態公園，使農民的人居既像在農村、又像在城市，體現了城鄉均衡發展。

4.5 創新渝西合作發展模式，促進成渝地區中部崛起

4.5.1 完善渝西與川東合作模式

2007年渝西與川東地區建立了聯席會議形式的交流合作機制。2017年11月3日慶渝西川東十區縣簽訂26個協議，促進渝與西川東各市區縣在產業布局等方面展開務實合作。完善渝西與川東合作模式，就是要通過政策傾斜，以重大項目建設為突破口，推動渝西與川東片區一體化發展；要搭建平臺，吸引更多的市場主體采用PPP等投融資模式廣泛參與渝西川東跨區域合作重大項目。

4.5.2 探索“遂潼一體化”發展模式

2020年3月10日，遂潼兩地簽署了“1+N”即《推動遂寧潼南一體化發展合作協議》和17個專項合作協議，推動遂潼一體化發展。雙方加強頂層設計，以成渝地區雙城經濟圈建設、西部陸海新通道建設和“十四五”規劃編制為契機，積極融入國家發展戰略，共同謀劃遂潼兩地重大交通基礎設施項目，共同納入國家、省市級層面規劃，共同推進重大項目同步啟動、同步投用。

4.5.3 瀘州內江榮昌永川“一體化”模式

2019年07月11日，由四川省瀘州市、內江市和重慶市榮昌區、永川區四地政府簽訂的《深化川渝合作推動瀘內榮永協同發展戰略合作協議》。瀘州、內江、榮昌、永川這四地，由于地緣相近、人緣相親等緣故，區域交流合作歷來就很頻繁。瀘內榮永協同發展在產業互補性比較強，未來合作空間巨大，有利于它們之間形成完整的產業鏈，在產業上形成一種“你中有我，我中有你”的格局，同時對于加快成渝中部產業集聚示范區的形成，將起到積極的作用。

4.5.4 推進“綦萬南一體化”發展模式

2019年5月13日， 人大代表提出《關于加快綦萬南一體化發展的建議》，重慶市發展和改革委員會公開了關于 《市政協五屆二次會議第0266號提案的復函》，重慶擬從多個方面推進綦萬南一體化發展。綦萬南(綦江、萬盛、南川)自然地理和資源稟賦條件相近，推進三地一體化發展對于推動渝西一體化具有重要戰略意義。目前，綦萬南地區已建成渝黔高速、江綦高速、綦萬高速、南道高速、三萬南鐵路、渝黔鐵路等對外大通道。要加快綦江西環高速、綦江至萬盛高速擴能、渝黔高速加寬等項目的規劃建設，加快渝柳鐵路、綦江—萬盛—南川的市域鐵路規劃建設。