村民自治實踐的思考

張蘭君

摘要：村民自治是我國基層群眾性自治方式，是我國農村基層民主實現方式，更是提高農村治理水平的一條有效途徑。然而在村民自治的過程中存在著各類潛在的問題。這些問題的產生大多是由于在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督這幾個環節沒有落實到位。為了鞏固和保護農民的自主權，這就需要從源頭保障選舉的民主和自主，提高村民素質，頒布科學有效的相關法律規章，理清“村治”、“行政”、“黨務”、“經營”之間的關系，健全村民自治權的司法救濟制度，建立高素質村民干部隊伍。

關鍵詞：村民自治;民主選舉;法律保障

從我國嚴峻的現實中我們可以觀察到，改革開放30多年來，雖然我國憲法規定了“村民委員會是基層群眾性自治組織。村民委員會的主任、副主任和委員由村民選舉。村民委員會同基層政權的相互關系由法律規定?！?，但是由于我國農村公民的文化水平層次不齊和道德能力較為低下，村民委員會、黨組織和基層政府的權力職能分不清，因此，與民主的自我管理的要求還有一定的距離。

1 村民自治概念

村民自治是我國在結合中國獨特的地域環境和現實情況所做的戰略決策，這是我國實現廣大村民群眾自管自治的現實途徑，自1982年憲法頒布以后，我國農村民主自治基本原則才算是正式確立，并且設置了我國農村基層群眾自治組織——農村委員會（村民委員會的前身）。1987年頒布《村民委員會組織法》，村民自治才開始在全國范圍內普及開來。1988年我國組織修訂《農村委員會組織法》，標志著完備的民主決策、民主監督、民主管理以及民主選舉等一系列制度的正式確立。

2 村民自治在運行過程中出現的問題

2.1 選舉不夠民主科學

選舉的不民主性和不科學性主要表現在實踐層面和制度層面。從實踐中來看：農村公民對于選舉的參與意識不強。再一個就是基層政府容易插手村級組織的選舉，影響選舉工作。在選舉過程中買選票或賄賂選舉人的現象也時有發生。從制度來講：無論是選舉的程序還是選舉后的監督制度、罷免制度規范都不詳細完整，導致現實操作困難，縱容選舉中的不法行為。

造成這些問題的原因大致有如下幾個：

2.1.1 在農村，教育水平低和教育資源少，村民的文化程度低，沒有自己的主見，容易被人利用選票。

2.1.2 候選人信息工作不到位。在農村，對于選舉前候選人信息，沒有廣泛宣傳，以至于村民選舉時完全不了解各個候選人，導致選舉時隨意性很大，以至于選票不科學或非常分散。

2.1.3 相關選舉法律法規不健全。在我國現有法律缺乏對于村級組織選舉的非法行為的處分規定。

2.1.4 選舉受到基層政府的影響

2.2 村委會與黨委、基層政府的關系定位模糊

我們知道村民選舉組成村民委員會，村委會的權力按法理來說應該是來源于村民代表大會，因此村委會的職權缺乏法權基礎，所以它對誰負責受誰監督就發生了矛盾。在實踐中我們往往會發現村委會和黨委以及基層政府之間存在著權力交叉、職權沖突的現象。

2.3 村民自治權缺乏制度規定

我國立法缺乏對村民自治制度的基本的規定，反而通過制定村委會組織法向上來對村民自治權進行規定，這種下位法代替上位法的做法是不合理的，這對村民自治也是極為不利的。

2.4 農村公民對于村組織監督不到位

相關法律法規對于農村居民的權利規定不明確，公民的監督權沒有明確詳細規定，再加上農村普法工作不到位，村民由于大腦慣性思維，缺乏積極參與村務管理和監督的意識，更別說親自參與到村務管理和執行當中去。

3 村民自治完善的對策

3.1 完善村組織選舉制度，確保選舉民主性

3.1.1 從源頭抓起，規范選舉流程

首先，更深入地規范選舉的程序和制度，盡力保障村級組織選舉的程序公平，較少披上虛偽外衣的民主現象，為村級選舉營造公平的制度環境。其次，頒布選舉法律法規，對違法亂紀行為作出明確處罰規定，對選舉中的違法亂紀行為人作出法律警告。另外，將村級選舉的過程，結果公之于眾，真正保障選舉的公開透明，最大限度的防止偽選、賄選，從而保證選舉的公平公正。最后，對于選舉的創新，可以考慮引入競爭機制，依法選舉出一個好的村委會班子。

3.1.2 完善監督制度，創建良好的選舉外部環境

選舉監督機制是選舉權利的救濟制度，對于選舉具有極其重要的保障的救濟作用。主要表現為預防教育作用、評價作用、矯正作用。在村民選舉中任何步驟、環節以及階段都有可能出現違法違規的情況，而監督總能夠在第一時間發現這些風險，對這類違法違規行為起到巨大的威懾作用，使這些想要違法違規的人在作出行為前要好好掂量掂量自己是否可以承受這非法行為的后果，從而有效減少違規行為的出現。

3.1.3 提高村民對于選舉事務的參與度

實踐表明，村民習慣于聽命行事，習慣了服從，反而現在讓其自己當家做主，管理村集體事務，反而不適應。因此，我們應該做好群眾工作，發動村民積極參與到村級組織選舉工作當中來，激發廣大農村公民的參與情緒。

3.2 開展農村法制教育，培養主人翁意識

我們可以通過以下幾個方面來提高村民村務自治的參與意愿：一方面從教育抓起。在農村教育中，要灌輸培養主人翁意識的思想內容，從小就將這種意識長在骨子里。另外一方面開展普法宣傳。人人都是監察官，讓村民都擁有發現違法現象的眼睛。

3.3 制定農村公民自治相關法律來代替《村委會組織法》。

眾所周知，目前我國村委會組織法中的規定傾向于以村委會的權力作為主要、村民會議為輔，這與權利來源本末倒置，我們為了解決這個矛盾，可以制定村民的自治法，來規定村民的自治權利、村民委員會的權利沖突關系和村民自治制度缺陷等問題。其中，應該注意一下幾點：第一，對村民會議的內容、相關職權、議事程序以及權力上升機制等進行完整詳細的規定，鞏固村民會議的主體地位以此達到對于村委會的監督制約作用，完善對于村民會議的職能規定。第二，對民主程序作詳細明確規定。村民自治相關法律必須要村民自治的權力、監督權力、決策權力做出有效明確規定。第三、引入科學的管理理論，為農村自治實踐保駕護航。

3.4 明確村民自治權利關系，解決兩委一府之間矛盾沖突

深化村民自治實踐，必須正確處理村民自治的領導權、決策、執行、監督等權利的關系。一是明確四大權力的實施主體。黨支部履行領導權，村委會履行執行權即村務管理權，村民代表大會履行決策權、選舉村委會并監督村委會的履職行為，村民群眾和村民代表大會履行監督權，各大主體必須依法正確行使自己的權力，不可越權行事。二是科學界定四大權力的內容邊界，防止權力交叉重疊和權力缺位。黨領導權主要是保證黨的方針政策全面貫徹落實，督促村委會全面執行村民代表大會的各項決策;村民代表大會的決策權主要指對村集體重大事務的決定處理。村委會一方面受到黨的領導，另一方面處于村民代表大會監督之下，在這樣的條件下履行日常管理職能。三是規范黨支部、村委會的行為，建立完善目標考核評估體系。通過這樣的方式，我們既保證了在黨的領導下行駛本，有利于貫徹黨的思想，走正確的道路，又有效的防止了黨政不分，進而達到村民高效自治。

3.5 建立村民自治權的司法救濟制度

任何權利都需要外在的保障才能真正有效，沒有保障的權利往往會收到侵害也必然成為形式化的權利。我國農村現在缺乏村民權利侵害的司法救濟制度，村民的權利遭到侵害投訴無門是常態，并且由于客觀環境和現實條件，難以向司法機關去尋求保護。村民民主意識的覺醒，權利受侵害的增多的客觀事實告訴我們建立合適的司法救濟制度迫在眉睫，我們可以將村民訴訟并入行政訴訟當中，增加村民自治權的訴訟救濟程序等辦法來保障村民的司法救濟權。

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