疫情背景下推動遼寧省經濟高質量發展問題研究

畢萬里 李鵬 康茜

〔內容提要〕2020年初，突如其來的新型冠狀肺炎疫情對全國經濟造成了劇烈沖擊。在疫情背景下，如何化危為機成為全國各地區亟待解決的重要問題。本文從我國及遼寧省一季度經濟數據出發，以國家對東北的發展定位作為基本目標，以幾大優勢產業為根本著力點，提出推動遼寧省經濟下一步高質量發展的建議。

〔關鍵詞〕遼寧 新冠疫情 產業布局

一、遼寧省一季度經濟數據分析

自2020年2月中旬，新冠肺炎疫情在歐美地區蔓延以來，世界經濟下行壓力不斷增大，為未來全球經濟金融發展帶來極大的不確定性。從全國來看，一季度國內生產總值同比下降6.8%，這是我國改革開放以來最低的增長幅度。就供給側而言，第二產業受損最為嚴重，同比增速為-9.6%。就需求側而言，全國固定資產投資、全國消費品零售額均出現超過15%的降幅，供需雙殺，對我國經濟的供給側與需求側都造成了較大影響。就遼寧而言，一季度地區生產總值同比下降7.7%。其中，第一產業增加值增長1.1%，第二產業增加值下降10.7%，第三產業增加值下降6.3%，除第一產業好于全國平均水平外，第二產業和第三產業降幅比全國還高1%左右。雖然疫情對遼寧省經濟造成了巨大的壓力，但是高端工業產成品、新材料、高端制造和農業整體穩定，顯示出了巨大的發展實力與潛力。其中，石化行業增長12.9%、集成電路增長51.9%、光纜增長37.0%、稀土磁性材料增長32.0%、新能源汽車增長6.3%。此外，由于遼寧省土壤墑情較好，農用物資準備充分，農業生產也相對平穩，全省水果產量同比增長2.1%，其中瓜果類產量增長1.8%，園林水果產量增長3.5%。可以看出，遼寧省農業、石化及裝備制造業等產業仍蘊含一定實力及發展潛力，這與國家對東北地區“一帶五基地”的發展定位剛好匹配，即建成具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地，國家新型原材料基地、現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地，成為全國重要的經濟支撐帶。

二、疫情下推動遼寧省經濟高質量發展的建議

1.積極打造規模化特色產業基地，加快區域資源整合。遼寧省14個地級市均以制造業等重工業為主，經濟與產業的同質現象十分明顯，導致了在產業不斷升級優化提質的過程中各企業爭奪資源的現象，從而削弱了遼寧省整體產業的競爭力。基于此，遼寧省可以加大力度進行資源整合，以互利共生、資源共享為原則打造規模化的特色產業基地，發揮企業集群效應。以省內核心城市為中心，以一個或者多個大型企業為主導，借助優勢產業的專業分工及上下游合作共同帶動中小企業的發展，并進一步促進高效、高附加值產業鏈的形成。此外，應培養在各個產業基地細分領域的龍頭企業，以龍頭企業帶動產業群發展，培養產業的核心競爭力，進而打造在國內乃至國際上應對其他對手的合作競爭體系。如鋼鐵產業方面，可將鞍鋼集團、本鋼集團作為核心，以鞍山、本溪兩座城市作為依托，構建我國重要的精品鋼鐵產業基地。裝備制造業方面，可以將沈飛集團、大連船舶重工集團、沈陽機床集團作為核心，以沈陽、大連兩座城市為依托，構建我國先進裝備制造業產業基地。此外，還應推動產學研合作創新，將東北大學、大連理工大學等省內高校與產業基地進行有機結合，加強新技術的研發與實踐，從而使科技成果有效轉化為生產力。

2.新基建重點突破，老基建逆周期調節。無論是新基建還是老基建，前期建設均占用一定的土地，且新基建對電能的需求較高。遼寧省的土地成本較低，風能、太陽能和生物質能等可再生資源相對豐富，在土地資源與電力能源方面具有先天優勢，但是受限于人口因素與產業結構，承接能力尚存在不足。因此，遼寧省可重點開發大數據中心、工業物聯網等依托電力資源且對后續承接要求相對較低的新基建項目，充分發揮其比較優勢。一是充分利用國家加大地方政府專項債的有利條件，有針對性地將資金投入到新基建的具體項目中，充分發揮“穩投資”促進“穩增長”的重要作用，讓新基建帶動工業、農業及交通等產業發展，形成疊加效應。二是在大數據、工業物聯網的基礎上，加快戰略性新興產業的發展，壯大新增長點，形成發展新動能，重點部署新材料、大數據、節能環保等領域交叉研究，催生原始創新成果，掌握創新主動權。三是要考慮到規模體量和就業人數，以機械設備為代表的老基建的逆經濟周期調節也不可忽視，新老基建雙輪驅動，盡快緩解疫情造成的經濟沖擊。

3.科技賦能供應鏈金融，優化中小企業融資模式。中小企業融資難、融資貴問題由來已久，而此次疫情又給中小企業帶來了沉重打擊。發展供應鏈金融，產業供應鏈是基礎，在遼寧省產業整合與供應鏈不斷完善的基礎上，供應鏈金融服務將具有廣泛發展空間與深厚行業根基，真正將上中下游企業、大中小型企業有效鏈接起來，使得金融有效服務各類主體，尤其是優化一些下游、中小企業的融資模式。此外，傳統供應鏈金融最大的問題是信息不對稱產生的道德風險及信息不完整產生的信用風險，導致銀行不愿意針對中小企業進行相關業務或者提高相應的貸款利率以作為風險補償。隨著供應鏈金融的升級，科技在其中的作用逐漸突出。因此，遼寧省應加快大數據中心、5G等建設，通過大數據，以低成本聚攏高資源，打破物理空間的制約。一方面，信息共享使得企業、銀行、市場三方數據對接，進行實時監測與分析，改善信息不完整、不對稱的問題；另一方面，大數據也降低了銀行的放貸成本，提高銀行對中小企業的放貸意愿，從而有利于緩解遼寧省中小企業的融資困境。

4.化危為機，加大招商引資力度。疫情加快了全球產業價值鏈的重構，這對遼寧省而言是一次提升產業鏈的重要機遇。從國際層面考慮。目前，我國的疫情已基本控制，現階段相對于其他國家而言，我國的生產能力較為穩定。在全球疫情穩定后，我國可能迎來外資投資的高峰期，遼寧省可以抓住這次機遇，出臺吸引外資的政策措施，進一步優化營商環境，吸引高端外資項目在遼寧省落地。從國內層面考慮。南方地區企業的競爭程度相對較大，如從2016年起，江蘇省擬用3～5年時間引導五家企業14處煤礦有序退出市場，退出產能達47.7%，這對于遼寧省而言也是一個招商引資的方向，遼寧省的土地成本、勞動成本相對南方地區較低，結合遼寧省現有的產業定位及省內各個地區的產業優勢，定向吸引外地高端上游企業落地遼寧省，一是可以促進就業，穩定經濟。二是可以促進鋼鐵、煤炭等遼寧省優勢產業的整合，從而更好地發揮集群優勢。三是可以形成遼寧省與外省的供應產業鏈，對遼寧省的進一步發展有益。

5.加快工業互聯網建設，為制造業轉型升級賦能。近年來，工業互聯網在我國受到很大的重視，其對我國制造業轉型升級，實現制造業高質量發展以及提升國際競爭力十分重要。而要發展工業互聯網，網絡是基礎，平臺是核心，安全是保障。一是加快建立新一代網絡基礎設施，鼓勵電信企業建設5G網絡，從而加快提升網絡支持產業的發展水平。二是建立工業互聯網平臺，分行業、分地區地打造一批面向垂直供應鏈及平行細分領域的省級工業互聯網平臺，并提高平臺的服務供給能力，引導工業互聯網真正落地，讓工業互聯網平臺的成熟度不斷提升。三是強化保障安全。一方面要加強平臺之間系統對接、數據共享、應急合作的能力；另一方面要提升企業的安全防護能力，鼓勵企業在網絡改造和5G應用過程中積極開展網絡安全評估，全面部署安全設施。

（作者單位：1.遼寧省審計服務中心；2.3.遼寧大學經濟學院）