多民族和諧社區建設的問題及對策研究

魏國亞

〔內容提要〕本文以上海市七寶鎮為例，提出當地各民族居民存在“精神互嵌”不足問題，不利于少數民族文化的傳承和保護、多民族和諧社區的建設、上海市的穩定和發展以及各民族走向共同繁榮。研究“民族互嵌型社區”的概念和互嵌構成要素，總結其他多民族地區建設“民族互嵌型社區”的經驗，認為七寶鎮應加強對少數民族文化的保護、提高各民族居民對社區生活的參與度、促進各民族居民間的文化和情感交流以及建設“民族互嵌型”居住空間配套設施。

〔關鍵詞〕七寶鎮 多民族和諧社區 民族互嵌型社區

一、上海市七寶鎮多民族和諧社區建設現狀

（一）七寶鎮的少數民族占當地人口比例極少

位于上海市西南部的七寶鎮是一個擁有多個民族大雜居的地區。七寶鎮地域面積21.3平方公里，下轄56個居委會，7個行政村，2個經濟合作社，人口20余萬。根據筆者調研得知，七寶鎮有朝鮮族、回族、蒙古族等少數民族18個，但是少數民族數量極少，只占七寶鎮人口的2%左右，這對于七寶鎮建設多民族和諧社區既是優勢，也是挑戰。

如圖1所示，七寶鎮漢族與少數民族人口比例懸殊，漢族人口占絕大多數，少數民族人口只占極小一部分。

（二）七寶鎮少數民族與漢族居住空間互嵌

筆者在走訪了多個居委會之后發現，七寶鎮共有145個小區，每個小區都有1～2戶是少數民族居住戶，且住在同一個小區的少數民族住戶并不是鄰居關系，因此七寶鎮各社區的少數民族與漢族已然形成了雜居的局面，各民族居住空間已經形成互嵌的形式，這為七寶鎮建設多民族和諧社區提供了良好的基礎。

（三）七寶鎮各民族居民交流不足，未形成“精神互嵌”

雖然七寶鎮各民族居住空間互嵌，但在筆者訪問當地居民時發現，當地漢族居民對少數民族居民幾乎一無所知，也不知道自己所居住的小區內的少數民族情況，各民族之間交流甚少。

筆者在七寶鎮一家新疆燒烤店觀察發現，店內工作人員之間用維吾爾族語言而非漢語交流，來店內就餐人員與工作人員因有語言交流障礙而很少用語言交流，直接用動作表示。

筆者與七寶鎮居民交流時發現，七寶鎮居民交朋友興趣不高，不常去了解周圍人，喜歡獨處，不關心跟自己沒有關系的事情。整個社區缺乏生氣，在這樣的環境下生活的七寶鎮各民族居民之間就很少主動去了解彼此。然而，七寶鎮政府和居委會也并沒有提供良好的平臺和機會增加各民族居民之間的交流，七寶鎮各民族居民之間“精神互嵌”嚴重不足，這不利于七寶鎮多民族和諧社區的建設和發展。

（四）七寶鎮各民族居民參與社區活動的積極性不足

根據筆者調研發現，七寶鎮各民族居民將主要精力放在工作上，業余時間很少，對社區舉辦的活動也是淡漠處之。而且，七寶鎮各社區的高檔和中低檔小區分化嚴重，居住在高檔小區的居民大多文化水平較高，經濟能力較強，會參加一些社區活動，而生活在中低檔小區的居民生活水平較低，幾乎不參加社區活動。筆者詢問當地居民是否參加過社區已經舉辦過的“學習垃圾分類活動”和“少數民族法制宣傳月活動”時，大部分居民表示聽說過此類活動，但并沒有參加，原因是感覺跟自身沒有關系，不想參加。這充分體現了七寶鎮各社區居民對參與社區活動的積極性有待提高。

如表1、圖2所示，七寶鎮社區居民參與社區活動積極性不高，參與調查問卷的50人中，只有8人參與社區活動，大多數人處于游離狀態，聽說了活動但是并沒有參加，另外還有少數人沒有聽說過社區舉辦的活動。

針對此現象，七寶鎮政府和各居委會沒有建立良好的機制提高各民族居民參與社區活動的積極性。然而，社區各民族居民主要是通過共同參與社區生活來增強交流、提高認同感，缺少了共同參與社區生活的途徑，也就關閉了互相交流、融合的主要通道。

二、七寶鎮多民族和諧社區建設存在的問題分析

（一）少數民族數量太少，不利于少數民族文化的保護和傳承

如前所述，七寶鎮少數民族只占當地居住人口的2%左右，少數民族人口數量極少，在漢族占絕大多數的環境下，各民族共同生活在一起，如果政府層面不采取有效措施保護少數民族文化，很可能導致少數民族被漢化，使少數民族文化消失，甚至民族消失，這樣的狀況極不利于少數民族文化的保護和傳承，破壞民族文化的多樣性。

（二）各民族居民交流不足，不利于七寶鎮多民族和諧社區建設

1.各民族居民之間交流不足會產生民族矛盾。如果各民族居民之間交流不足，就會對彼此的風俗習慣、文化傳統及宗教信仰不能得到充分了解。然而，在社區生活中各民族居民不免有政治、經濟、文化等方面的共同參與，互相的陌生感和認知異同容易產生摩擦，進而會導致一些民族矛盾，不利于七寶鎮多民族和諧社區的建設。

2.各民族居民之間交流不足會導致居民降低對社區的歸屬感。語言的交流缺乏會阻礙社區各民族居民之間進一步的行為交流、情感交流，同時也會降低社區各民族居民之間的信任程度和心理認同程度，七寶鎮各民族居民之間“精神互嵌”的嚴重不足成為阻礙七寶鎮建設多民族和諧社區的重要因素。

（三）少數民族很難更好地融入上海市，不利于上海市的穩定和發展

1.七寶鎮各民族居民之間“精神互嵌”不足降低了各民族之間的認同感。各民族居民之間缺乏認同感，容易形成各民族只與本民族進行深度交往的局面，久而久之會形成各少數民族抱團的狀況，少數民族不認同漢族和其他少數民族。上海市的少數民族大部分是外來人口，流動人口居多，世居人口很少，如果再出現各少數民族抱團的情況，就更不利于少數民族融入上海市的生活，也難以參與上海市的城市建設和發展。

2.七寶鎮各民族居民之間“精神互嵌”不足不利于上海市的穩定和發展。如上文所述，各民族居民之間缺乏認同感，容易出現抱團情況，對漢族和其他少數民族持不信任和不認同的態度，也難以真正融入上海市的城市生活。當抱團的少數民族居民并沒有將自身看作是上海市的一份子，會感覺并沒有共享上海市的發展成果，就會對上海市以及上海市其他民族產生排斥感、厭惡感，容易做出極端的舉動，不利于上海市的穩定和發展。

（四）阻礙少數民族自身進一步發展，不利于各民族走向共同繁榮

1.七寶鎮各民族居民之間“精神互嵌”不足不利于少數民族自身的經濟發展。上文提到，“精神互嵌”不足歸根結底是交流的不足。少數民族之間抱團，與外界缺乏交流，很難跟上整個上海市發展的腳步。另外，少數民族人口數量少又會導致經濟的流通性不強，很難使少數民族經濟得到進一步的發展。隨著時間的發展，少數民族與漢族之間的經濟發展差距越來越大，這與我國各民族共同繁榮的民族政策背道而馳。

2.七寶鎮各民族居民之間“精神互嵌”不足不利于少數民族政治、文化、教育等方面的發展。與上文所述原因相同，少數民族的抱團與自閉從整體上容易導致民族自身的落后，不僅阻礙經濟的發展，同樣阻礙政治、文化、教育等方面的發展。經濟的發展是政治、文化、教育等方面發展的基礎，政治、文化、教育等方面的發展會推動經濟的發展。如果不促進七寶鎮各民族居民之間的交流，將會不利于少數民族的發展以及各民族走向共同繁榮。

三、推動上海市七寶鎮多民族和諧社區建設的對策

在城市多民族社區建設“民族互嵌型社區”是建設多民族和諧社區、實現民族平等、團結和各民族共同繁榮的有效措施。針對上海市七寶鎮多民族和諧社區建設中存在的問題，筆者結合“民族互嵌型社區”的優勢所在，為推進七寶鎮多民族和諧社區建設提出切實可行的建議。

（一）強調民族融合與保護少數民族文化并重

民族融合是建設多民族和諧社區的重中之重，但在推進各民族融合過程中也要掌握一個度，避免少數民族被漢族同化，要保護少數民族的文化，保護社區民族文化的多樣性。

在平時的宣傳教育中強調民族融合。七寶鎮少數民族占比極少，只占2%左右，而且少數民族種類多，各少數民族居民人數較少。因此，加強各民族居民之間的交流和交往，促進民族融合是建設七寶鎮多民族和諧社區的關鍵。加強民族團結教育，抵御極端行為和思想，強調利益共同。方法應多種多樣，要以情感動居民，以理說服居民，以法教育居民。通過卓有成效的民族團結教育，溫暖民心，爭取人心，促進七寶鎮社區各民族居民之間的交往、交流、交融。同時，也要注重對少數民族文化的保護和傳承。政府制定具體的方針政策給予少數民族文化保護，可以通過舉辦多種民族文化交流活動，讓各個民族之間了解彼此的民族文化，發揚各少數民族文化；舉辦少數民族文化講座，讓各民族居民更加深入了解少數民族文化；傳承和保護少數民族文化要從娃娃抓起，在學校內添加民族特色課程以供學生們選擇學習，既拓展了學生們的課外知識，讓學生們更加深刻理解民族文化的多樣性，又更好地傳承和保護了少數民族文化。

（二）推動各民族居民參與社區生活，推進社區“組織網絡互嵌”的建設

推動七寶鎮建設多民族和諧社區，關鍵在于推動社區各民族居民對社區政治、經濟、文化、娛樂等方面的共同參與。在共同參與社區生活中，可以促使各民族居民在交流中提高彼此的認同感，建構“你我都是居住民族，不分你我”的團結意識，同時也有利于增強各民族居民對社區的歸屬感。當社區中的各個民族都自覺認同“同屬于一個社區”并形成一種觀念，這種社區歸屬感對多民族和諧社區的建設和發展具有決定性的作用。針對上海市七寶鎮的調查研究發現，七寶鎮各民族居民對于社區生活持淡漠的態度，不愿意參加社區舉辦的各種活動，因此與社區其他居民交流的機會甚少，每個居民只關心自身的生活，與社區內其他少數民族的交流更少。

社區作為一種組織方式，按內容分為政治組織、經濟組織、文化組織、娛樂組織等，社區各民族居民通過各種不同的組織共同參與社區生活，在共同參與社區活動中增強交流和交往。推進七寶鎮“組織網絡互嵌”的建設，可以從根本上增強社區各民族居民在社區生活中的交流程度。加強“建設和諧社區”“增強居民融合”等方面的宣傳，提高各民族居民參與社區生活的積極性，使社區各民族居民在社區各種組織中“互嵌參與”，在社區生活中像“石榴籽一樣緊緊擁抱在一起”。

（三）促進各民族居民間的文化和情感交流，形成“精神互嵌”

文體活動是社區各民族居民之間文化和情感交流的平臺。然而，根據調研發現七寶鎮各民族居民活動參與度并不高。因此，不僅要提高文體活動的數量和質量，還要設法提高各民族居民參與活動的積極性。

1.只有提高活動的質量，才能對居民產生吸引力。舉辦的活動要多種多樣，增加活動的形式。適量增加少數民族文化節的舉辦，讓社區居民更好地了解不同的民族文化，了解不同民族的風俗習慣，更好地讓社區各民族居民之間互相尊重和包容，共同為構建一個互幫互助、團結友愛、環境友好、經濟發展、科學文明的和諧社區而努力。

2.調動居民參與活動的積極性。在活動中可增加獎項激勵或表揚機制，吸引更多的居民參與活動。調動社區居民的主觀能動性，讓社區居民不僅成為活動的參與者，更要成為活動的策劃者和舉辦者，這樣能夠更好地提高活動的參與度，實現社區居民的溝通和交流。只有在活動中增強彼此的交流和交往，社區各民族居民才能更好地增加彼此之間的信任度和心理認同。

（四）完善社區管理體制，建設“民族互嵌型”居住空間配套設施

1.健全的居住空間設施建設是社區互嵌正常運行的有利保障。七寶鎮居民民族眾多，日常交流中的風俗習慣、情感和認知的差異，容易導致各民族間的沖突和隔閡。筆者調研得出，七寶鎮信仰伊斯蘭教的民族有回族、維吾爾族等少數民族，社區內共有18家少數民族飲食店，若各居委會和基層管理中心在飲食、宗教等方面管理不完善，容易引發社區民族矛盾，不利于七寶鎮和諧社區的發展。因此，要完善社區管理體制，社區的各個方面都要完善管理，包括衛生管理、經濟管理、民族宗教管理等。

2.社區“互嵌”的物質基礎是共同發展。幫助社區少數民族實現經濟的發展，提高其經濟收入和社會地位，這種物質幫助可以讓社區內的少數民族和漢族實現共同發展，很大程度上避免因貧富差距問題引發民族矛盾。目前，七寶鎮需要幫助的少數民族有34位，這種情況亟需解決，因此可以用這種經濟和社區管理方式實現社區各民族之間的平等、團結和共同繁榮，并為“民族互嵌型社區”的建設提供了物質基礎。

（五）培養少數民族干部，提高各少數民族參與上海市發展的積極性

推動上海市多民族和諧社區的建設，關健在于解決多民族社區內各個少數民族的問題，而解決多民族社區內少數民族問題的根本又在于提高少數民族對上海市的歸屬感，使其真正融入上海市的發展，成為上海市的一份子。

培養德才兼備、堅持祖國統一和民族團結、又能密切聯系群眾的少數民族干部，是解決上海市多民族問題的關鍵。少數民族干部在維護上海市的穩定發展、推進上海市民族團結等方面具有不可替代的作用。通過培養少數民族干部，可以更好地使其同本民族居民密切聯系，保護本民族的語言文字和風俗習慣，了解本民族居民的思想感情和要求愿望，了解本民族和本地區的特點，可以使問題更加容易解決。另外，培養少數民族干部這一舉措也很好地提高了各少數民族參與上海市發展的積極性，其在心理上會認為自身的權利和利益有本民族的干部做保證，也就更加愿意為上海市的發展奉獻自己的一份力量。

四、結語

上海市少數民族外來人口居多，由于經濟因素、文化因素以及受教育因素等會使得少數民族很難主動與其他民族進行交流、交往，也就無法更好地融入上海市的發展，七寶鎮的現狀是上海市眾多多民族社區中一個較為典型的例子。社區內各民族居民之間缺乏交流和互動，彼此缺乏認同感，容易產生矛盾和沖突，不利于多民族和諧社區的建設和發展，也不利于上海市的穩定和發展。因此，本課題的開展，能使人們全面了解七寶鎮的多民族和諧社區建設的基本狀況，并針對具體問題提出相應的措施，為七寶鎮甚至上海市其他多民族社區建設多民族和諧社區提供參考意見。

（作者單位：華東政法大學政治學與公共管理學院）