鄉村振興體制機制發展研究

苗寧平

〔內容提要〕本文以山西省為例，針對目前鄉村振興體制機制的發展現狀進行簡要分析論述，并提出體制機制創新發展的路徑，以期能夠為業內人士提供理論參考。

〔關鍵詞〕山西省 鄉村振興 體制機制

鄉村振興戰略的實現，離不開有效的體制機制的保障和支持。2018年一號文件指出，鄉村振興戰略的執行要堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動“四化”同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

一、山西省鄉村振興體制機制的發展現狀

（一）農產品市場調節體系得到建立

目前，山西農產品市場中的傳統指令性計劃經濟體系已經逐漸退出，取而代之的則是更加符合時代需求的農產品市場調節體系。在該體系中，農產品的價格將會直接由市場的供需求關系決定，其可以直接影響到山西省內農民的經濟核算意識，進而提高農民的市場競爭意識和直接獲取的實際收益水平。另外，隨著國家對農產品價格政策的持續宏觀調整，山西省的農產品自由競爭環境也得到了良好的保障，進一步促進了山西省農民經濟效益的增長。

（二）城鄉關系得到良好保障

農業稅的取消不僅極大減輕了農民的經濟負擔，而且促使快速發展的國家經濟體系開始反哺農村的農業發展，諸多涉農資金的持續投入極大增加了山西省農村經濟發展的活力，并為鄉村發展提供了良好的經濟保障基礎。另外，隨著山西省城市化建設的持續推進，大量的農村勞動人口開始進入城市謀求發展，這種情況一方面推進了山西省城鎮的發展速度，另一方面也導致農村出現諸多發展問題。為此，山西省正逐步探索推進農村的各種財產抵押、信用融資、農業保險等方面內容，其不僅可以有效的緩解乃至于解決當今農村的發展問題，還可以進一步促進新型城鄉關系的形成，并形成城鄉經濟的互通體系，加強城鄉之間的經濟流通，推進鄉村經濟發展。

（三）農村市場分工逐漸明確

目前，山西省已建立起較為完善的農村家庭承保經營制度，從而有效拓展了農民生產經營過程中對經營制度的選擇范圍，極大地促使農村富有活力、效率的產業鏈分工和農業區域分工的形成。另外，隨著農村市場分工的持續推進，過往的農村宗法關系所產生的負面影響也開始逐步減弱。在農村市場分工不斷深化的情況下，山西省農業精英的社會角色也開始得到改變。眾多農業精英對推進當前山西省鄉村經濟發展過程中發揮了極大的作用，并且積極與地區政府建立合作關系。在雙方合作下，不僅鄉村的安定與和諧得到了良好保障，而且還進一步推進了農村經濟的發展，促使鄉村振興戰略的推進與實現。

二、山西省鄉村振興體制機制創新發展的路徑

體制與機制作為鄉村振興戰略推進與開展的重要制度保障，其需要山西省從“人、地、錢”三個角度為出發點，完善相關政策和制度，從而為鄉村振興戰略提供精準有效的政策基礎和制度保障環境。

（一）多元化促進城鄉居民一體化

1.城鄉居民一體化在實際開展過程中要求山西省政府能夠引導諸多社會精英層人員前往社會基層，并且為社會經濟的發展提供充足的資金支持。目前，對社會精英層人員最佳的引導方式還是政策引導，因此山西省政府要結合自身的實際情況，構建具有山西省特色的城鄉要素流動機制，并以此為基礎建立人才流動激勵機制，引導諸多社會精英層人員前往基層進行發展，進而通過人才帶動鄉村的進一步發展。

2.山西省政府可通過鄉情鄉愁、事業凝聚等途徑引導人才通過諸多方式服務鄉村振興事業，并大力支持先進科學技術、現代化生產方式以及優秀經營模式進入鄉村，以這些先進的技術能力為基礎，培養具有鄉村特色的高素質人才，進一步彌補當前鄉村人才不足的問題，為鄉村振興戰略提供充足的人才保障。另外，山西省政府還應加強現場公共服務建設，促使城鄉公共服務實現平等化發展，尤其要加強對現場經濟與社會發展有積極促進作用的教育、醫療、社會保障體系等公共服務的建設力度，在提高現場公共服務水平的同時，促使現場社會經濟發展速度得到進一步提升。

3.山西省政府應進一步深化城鄉戶籍制度的改革，建立符合山西省特色的新型城鄉戶籍制度，從而進一步促進農村人口向城市人口的轉移速度，并在此過程中完善農村人口向城市人口轉化的成本分擔機制，降低農村人口轉化的實際成本，進一步促使農村人口轉化的實際速度。

（二）深化農村土地改革

1.土地改革作為鄉村振興戰略中極為重要的組成內容，其要求山西省政府能夠系統性的總結山西省鄉村土地征收、集體經營性質建設用地以及居民宅基地等方面的實際情況，并在此基礎上以國家農村改革方案為制度指導，完善山西省的現場土地利用管理政策體系。以政策體系為指導，進一步深化農村土地改革，加強農村土地利用率。在實際政策體系完善過程中，山西省政府應結合自身的實際情況，對土地利用的總體規劃進行科學合理的完善和調整，從而有效地統籌所有建設用電的規模和整體布局。

2.山西省政府應充分發揮貧困村土地后備資源豐富的良好優勢，通過政策及其他方式的引導，鼓勵民間資本能夠加大對土地整治的投入力度。另外，還要穩步推進鄉村用地“三權分置”改革，深化農村土地承包制度的改革，做好農村第二輪土地承包與第一輪土地承包之間的銜接關系，穩定農村居民因土地承包到期的浮動心理。

3.穩步推進農村“三變”改革，參考良好開展“三變”政策的省市，結合山西省的實際情況，將其成功經驗良好的運用到山西省中，促使山西省的鄉村也能夠實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。另外，還要以農村股份合作制經濟為導向，探索建立符合時代需求的新型集體經濟運行機制，并通過增加鄉村農業資源的成本轉化進一步推進“三變”政策的持續開展。

（三）建立多元化投入保障機制

山西省政府需要加強財政支農投入機制的改革，將諸多涉農資金進行捆綁融合，從而形成資金合理，充分發揮資金杠桿的實際作用，促使更多社會資本投入到鄉村發展中，并以此為基礎大力發展PPP模式，再促使更多的社會資本加入到鄉村發展，形成良性循環，為鄉村振興戰略提供完善的資金保障。除此之外，山西省政府還應結合國家的意見和看法，在諸多業內人士的指導下，建立適用于山西省鄉村發展的農村金融體系，滿足農村多樣化發展的金融需求。在此過程中，政府部門應充分發揮主導作用，確保所有的資金增長能夠率先投入到鄉村振興事業中，圍繞諸多農村問題進行攻堅克難，逐步落實鄉村振興戰略。

三、總結

想要進一步落實鄉村振興戰略，就必須要加強體制機制建設，完善城鄉居民一體化、農村土地改革、建立多元化投入保障機制，從而為鄉村振興戰略提供全面的政策制度保障。只有這樣，才能為鄉村振興戰略的規劃和落實保駕護航。

（作者單位：山西大學商務學院）