引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的順德力量

劉建華

順德華僑城歡樂海岸PLUS

2020年初，疫情的暴發(fā)讓各地的社會治理迎來大考。1月24日，順德發(fā)布突發(fā)公共事件一級響應(yīng)動員令，動員社會各界積極主動參與新冠病毒疫情阻擊戰(zhàn)。

此次疫情防控工作中，順德區(qū)鎮(zhèn)村三級迅速行動，投入一線，政社各界主動參與，在長期積累的工作基礎(chǔ)上積極發(fā)動群眾、依靠群眾，營造了戰(zhàn)“疫”之中上下一心、群防群治的良好局面。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)的順德速度

1月23日，順德區(qū)第一例新冠肺炎確診病人在南方醫(yī)科大學(xué)順德醫(yī)院被收治。順德區(qū)政府召開緊急疫情防控部署會議。醫(yī)院啟動三級防控體系等聯(lián)防聯(lián)控措施，發(fā)熱門診升級。南方醫(yī)科大學(xué)順德醫(yī)院黨委書記胡海源強調(diào)指出，一要加強統(tǒng)一指揮，二要建立協(xié)和標準的檢驗體系，三要人員保障到位，四要明確集中隔離治療原則，五要抓好物資供應(yīng)，六要加強宣傳培訓(xùn)，七要做好戰(zhàn)時動員，確保各方平安。

當天，順德區(qū)發(fā)布《致市民朋友的一封信》，呼吁萬眾一心，抗擊疫情。1月24日，順德發(fā)布突發(fā)公共事件一級響應(yīng)動員令，要求全市要在人員管理、疫情防控、有效救治等方面做到“六個確保到位”。同時順德區(qū)宣布影院暫停營業(yè)，祖廟等景區(qū)、文博場館陸續(xù)關(guān)閉。1月29日，元宵節(jié)期間的重要民俗活動“行通濟”也宣布取消，為人民生命安全和健康讓路。

在此期間，順德區(qū)宣布公共場所實施體溫檢測，從疫情重點地區(qū)進入順德的人員應(yīng)主動報告。順德企業(yè)也紛紛捐獻物資、盡顯責任擔當，碧桂園、美的集團先后宣布捐獻1億元人民幣，馳援武漢。

隨著各項防控措施的展開，疫情得到控制。3月24日，在廣東省新冠肺炎疫情風險等級分區(qū)分級名單中，佛山市順德區(qū)被劃分為低風險地區(qū)。截至2020年4月23日，順德區(qū)累計確診病例30例，其中29例治愈出院，1例在治療中。

在控制住疫情后，如何安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)，平穩(wěn)度過經(jīng)濟蕭條期，成為順德面對的首要問題。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)為解決疫情經(jīng)濟困境，政府聯(lián)合社會各界開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)行動，政企同心，共克時艱。

這次疫情，對線下客流量依賴性強的中小微企業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊。尤其零售、餐飲、住宿、旅游、居民服務(wù)和制造業(yè)等行業(yè)受新冠肺炎疫情的影響至深至巨。據(jù)了解，受疫情影響，交通管制，客戶減少，消費需求減少，上游原料供應(yīng)不足，資金流不足導(dǎo)致企業(yè)短期資金壓力增大等因素導(dǎo)致全國90%的中小微企業(yè)在春節(jié)后都延遲了開工復(fù)工，85%的企業(yè)業(yè)績指標大幅度下滑。

常住在順德區(qū)的林女士是摩托車修理店的老板，對此次疫情危機深有感觸：“汽修店主力收入是周邊廠區(qū)工人的修車需求帶來的。由于疫情影響，很多工廠仍未復(fù)工，工人們都還沒回來。目前基本上是零收入，但是一家人的開銷、老人的藥費、店鋪的租金還是要給。”望著疫情后空無一人的街道，林女士滿心焦慮。

為解決疫情經(jīng)濟困境，政府聯(lián)合社會各界開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)行動，政企同心，共克時艱。“聞雞起舞，日夜兼程，風雨無阻抓發(fā)展。”佛山市委副書記、順德區(qū)委書記郭文海多次強調(diào)。疫情之下，時間就是優(yōu)勢。誰在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中搶先一步，誰就能乘勢而上，贏得發(fā)展先機。

2月10日，作為復(fù)工復(fù)產(chǎn)首日，順德區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率超過70%，全區(qū)規(guī)上企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率名列全省乃至全國前列;一周后，這一數(shù)字達到90%。

“順德速度”讓外界驚嘆不已，而這背后是一直廣受贊譽的“順德經(jīng)驗”。那么，什么是“順德經(jīng)驗”？

強化社區(qū)治理共同體

社區(qū)是新冠肺炎疫情防控的第一道防線。為徹底摸清順德區(qū)疫情情況，區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)等基層黨員干部全部下沉一線，挨家挨戶登記排查新冠肺炎感染病例。鄭高敬就是其中一員，作為社區(qū)網(wǎng)格員、居民小組長、黨群先鋒隊隊員，他負責的網(wǎng)格約有800戶，居住人員約2200名。鄭高敬與同事持續(xù)“戰(zhàn)斗”多天，高強度作業(yè)，了轄區(qū)內(nèi)疫情發(fā)生地和曾有往返疫情發(fā)生地的人員的疫情排查登記。他說：“疫情剛開始的時候，面臨最嚴峻的問題是：工作人員不夠，防疫物資不夠。”他們的防護物資只有一個口罩，沒有防護服，就用一次性雨衣充當。

德勝社區(qū)基金會一直關(guān)注著順德抗疫情況。“在疫情剛開始的時候，我們就一直與和的慈善基金會進行溝通，探討我們在社區(qū)抗‘疫中可以做些什么。”德勝社區(qū)基金會秘書長曾麗稱，在疫情中，基金會從村居、社工組織獲悉，基層抗“疫”缺物資、缺人手，因此萌生了一個慈善“撐”基層的計劃。

2月中旬，德勝社區(qū)慈善基金會立即聯(lián)合和的慈善基金會、順德慈善會、北滘慈善會共同推出了“和善同心”社區(qū)抗疫計劃，拿出2000萬元專項資金支持社區(qū)基層抗“疫”。2000萬元善款重點支援順德區(qū)內(nèi)205個村（居）委會、社會組織、醫(yī)療及養(yǎng)老機構(gòu)的疫情防控工作，并通過資助社會組織，聚焦支持順德區(qū)受疫情影響的一線醫(yī)務(wù)人員、異地務(wù)工人員和社區(qū)弱勢群體等人群，為其提供物質(zhì)及心理支持、社區(qū)互助、公共衛(wèi)生教育等多維度的服務(wù)。

除了“和善同心”社區(qū)抗疫計劃，和的慈善基金會偕同順德區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公益基金會，聯(lián)合推出針對順德區(qū)小微企業(yè)的紓困項目——“和衷共濟”小微企2億元應(yīng)急支援計劃，紓緩其在租金、人工等方面的短期資金壓力，幫助其渡過疫情難關(guān)。

“和衷共濟”計劃采取無償資助模式，分為三期支援個體工商戶、小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。第一期資助2997家個體工商戶（≤100萬元經(jīng)營規(guī)模），主要行業(yè)為零售業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、旅游業(yè)及居民服務(wù)業(yè)，每家個體戶獲2萬元無償資助金，共計5994萬元。第二期資助1200家微型企業(yè)（≤300萬元經(jīng)營規(guī)模），主要為制造業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、旅游業(yè)，每家企業(yè)獲5萬元無償資助金，共計6000萬元。第三期資助266家小型企業(yè)（100萬—2000萬元經(jīng)營規(guī)模），涉及制造業(yè)及其他行業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，每家企業(yè)可獲30萬元無償資助金，約8000萬元。

受到“和衷共濟”計劃第一期資助的方女士說：“一個小店3個人，2萬塊就是三個月的房租或者一兩個月的工資。加上房東免租或其他，能夠幫助一家個體戶扛3個月，很大幾率就可以走出這次困境。要知道，街店一旦停擺退租，裝修就是浪費，重新開起來重建成本是非常高的。3000家小店，就是1萬員工的就業(yè)。這是一個大善舉，大功德！”

“該計劃能夠直接、簡單、快捷地盡一份綿薄之力，支持小微企業(yè)渡過困難。”北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院研究員趙秋運認為，“和衷共濟”計劃的優(yōu)越性就在于簡化操作、提速回應(yīng)的能力，也得益于多元力量參與背后的區(qū)屬部門的協(xié)同支持。

“和衷共濟”計劃申報流程簡單明晰，但其實后臺的數(shù)據(jù)核查工作卻是復(fù)雜嚴謹?shù)摹Ｆ渲校樀聟^(qū)稅務(wù)局協(xié)助完成申報者稅務(wù)狀況、2019年營收規(guī)模、員工人數(shù)以及社保繳納情況的核查;順德區(qū)市場監(jiān)督管理局則要配合開展申報企業(yè)類型判定、企業(yè)經(jīng)營規(guī)范等問題的核查;順德區(qū)工商聯(lián)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)青年企業(yè)家（青商）協(xié)會、個私協(xié)會、民營企業(yè)發(fā)展商會、 中小企業(yè)促進會及各行業(yè)協(xié)會提供專業(yè)評委復(fù)核;順德區(qū)公證處進行搖號確定資助名單。

順德區(qū)委副書記王勇說：“通過這次抗疫的社會參與和共同行動，為今后的社會治理埋下更加相互信任、團結(jié)合作的種子，社區(qū)治理共同體的意識將得到有效強化，為進一步推進社區(qū)治理現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。”

“520工程”，520順德

順德區(qū)委副書記、政法委書記王勇在全區(qū)黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新工作部署會上說：“從新冠肺炎疫情來看，突發(fā)疫情防控是檢驗地方特別是市域社會治理水平的試金石，考驗著一個城市應(yīng)對急難險重的綜合能力，考驗著城市治理的執(zhí)行力。”他認為，在抗疫中暴露出市域社會治理的不少短板弱項，如應(yīng)急管理能力較薄弱、社會參與的有效機制尚不健全、智能化水平還不高等等。

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于廣東要在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列的重要要求，針對順德在抗疫中暴露出的短板，結(jié)合工作實踐，順德出臺了《順德區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新工作實施方案》，實施了5大工程20項措施，即“520工程”，有效調(diào)動共享各類管理和服務(wù)資源，廣泛發(fā)動社會各界參與社會共享共治。

“推行‘520工程，首先要突出黨建帶群建、群建服務(wù)黨建，群團組織要發(fā)揮好本系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用主動擔當作為。”佛山市委領(lǐng)導(dǎo)在指導(dǎo)順德區(qū)開展黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新工作時說道：“黨委政府如何通過科學(xué)的頂層設(shè)計和創(chuàng)新的工作方法，以清晰的工作導(dǎo)向和主線牽引各類組織和力量，既發(fā)揮各自的優(yōu)勢和積極性，又主動服務(wù)于黨委政府工作大局，是一項充滿挑戰(zhàn)性的工作。”

記者在采訪中獲悉，很多基層干部反映，他們在抗疫時一天要填寫十來份內(nèi)容基本相同的表格上交給各部門，數(shù)據(jù)不共享拉低了辦公效率，沒有發(fā)揮出大數(shù)據(jù)作用。因此“520工程”要求加強社會綜合協(xié)調(diào)治理，加強“智慧順德”大數(shù)據(jù)深度分析和應(yīng)用，促進各部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，提升社會治理智能化精準化水平。

在抗疫防疫過程中，有很多黨員積極分子、青年志愿者、社會熱心分子協(xié)助基層干部參與防疫工作，緩解社區(qū)一線抗疫人手不足的情況。區(qū)政府吸取群眾抗疫經(jīng)驗，倡導(dǎo)“自己家園自己建”理念，要求全年新增或深化不少于 10 個社區(qū)營造示范點。鞏固提升議事協(xié)商示范點及村規(guī)民約修訂完善試點，開展“微更新、微治理、微干預(yù)”等家門口微公益行動，推動社區(qū)自治組織發(fā)展，提升村（社區(qū)）自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力。

順德區(qū)委副書記王勇說：“社會治理尤其是社會服務(wù)方面投入大、見效慢，最大問題是可持續(xù)性，還有我們政府系統(tǒng)限于編制導(dǎo)致的人手不足問題，需要向社會借力。本土企業(yè)家既是順德經(jīng)濟的擎天柱，也是社會治理創(chuàng)新的重要力量，他們有情懷、有大愛，熱心回饋社會;為數(shù)眾多的海外鄉(xiāng)親長期關(guān)心家鄉(xiāng)發(fā)展，這是順德推動政社企協(xié)同共治的特有優(yōu)勢。我們要多依靠群眾力量，走好新時代的群眾路線，進一步強化政社企協(xié)同。”