引領社會治理創新的順德力量

劉建華

順德華僑城歡樂海岸PLUS

2020年初，疫情的暴發讓各地的社會治理迎來大考。1月24日，順德發布突發公共事件一級響應動員令，動員社會各界積極主動參與新冠病毒疫情阻擊戰。

此次疫情防控工作中，順德區鎮村三級迅速行動，投入一線，政社各界主動參與，在長期積累的工作基礎上積極發動群眾、依靠群眾，營造了戰“疫”之中上下一心、群防群治的良好局面。

復工復產的順德速度

1月23日，順德區第一例新冠肺炎確診病人在南方醫科大學順德醫院被收治。順德區政府召開緊急疫情防控部署會議。醫院啟動三級防控體系等聯防聯控措施，發熱門診升級。南方醫科大學順德醫院黨委書記胡海源強調指出，一要加強統一指揮，二要建立協和標準的檢驗體系，三要人員保障到位，四要明確集中隔離治療原則，五要抓好物資供應，六要加強宣傳培訓，七要做好戰時動員，確保各方平安。

當天，順德區發布《致市民朋友的一封信》，呼吁萬眾一心，抗擊疫情。1月24日，順德發布突發公共事件一級響應動員令，要求全市要在人員管理、疫情防控、有效救治等方面做到“六個確保到位”。同時順德區宣布影院暫停營業，祖廟等景區、文博場館陸續關閉。1月29日，元宵節期間的重要民俗活動“行通濟”也宣布取消，為人民生命安全和健康讓路。

在此期間，順德區宣布公共場所實施體溫檢測，從疫情重點地區進入順德的人員應主動報告。順德企業也紛紛捐獻物資、盡顯責任擔當，碧桂園、美的集團先后宣布捐獻1億元人民幣，馳援武漢。

隨著各項防控措施的展開，疫情得到控制。3月24日，在廣東省新冠肺炎疫情風險等級分區分級名單中，佛山市順德區被劃分為低風險地區。截至2020年4月23日，順德區累計確診病例30例，其中29例治愈出院，1例在治療中。

在控制住疫情后，如何安全復工復產，平穩度過經濟蕭條期，成為順德面對的首要問題。

復工復產為解決疫情經濟困境，政府聯合社會各界開展復工復產行動，政企同心，共克時艱。

這次疫情，對線下客流量依賴性強的中小微企業產生了巨大沖擊。尤其零售、餐飲、住宿、旅游、居民服務和制造業等行業受新冠肺炎疫情的影響至深至巨。據了解，受疫情影響，交通管制，客戶減少，消費需求減少，上游原料供應不足，資金流不足導致企業短期資金壓力增大等因素導致全國90%的中小微企業在春節后都延遲了開工復工，85%的企業業績指標大幅度下滑。

常住在順德區的林女士是摩托車修理店的老板，對此次疫情危機深有感觸：“汽修店主力收入是周邊廠區工人的修車需求帶來的。由于疫情影響，很多工廠仍未復工，工人們都還沒回來。目前基本上是零收入，但是一家人的開銷、老人的藥費、店鋪的租金還是要給。”望著疫情后空無一人的街道，林女士滿心焦慮。

為解決疫情經濟困境，政府聯合社會各界開展復工復產行動，政企同心，共克時艱。“聞雞起舞，日夜兼程，風雨無阻抓發展。”佛山市委副書記、順德區委書記郭文海多次強調。疫情之下，時間就是優勢。誰在復工復產中搶先一步，誰就能乘勢而上，贏得發展先機。

2月10日，作為復工復產首日，順德區規上工業企業復工復產率超過70%，全區規上企業復工復產率名列全省乃至全國前列;一周后，這一數字達到90%。

“順德速度”讓外界驚嘆不已，而這背后是一直廣受贊譽的“順德經驗”。那么，什么是“順德經驗”？

強化社區治理共同體

社區是新冠肺炎疫情防控的第一道防線。為徹底摸清順德區疫情情況，區、鎮、社區等基層黨員干部全部下沉一線，挨家挨戶登記排查新冠肺炎感染病例。鄭高敬就是其中一員，作為社區網格員、居民小組長、黨群先鋒隊隊員，他負責的網格約有800戶，居住人員約2200名。鄭高敬與同事持續“戰斗”多天，高強度作業，了轄區內疫情發生地和曾有往返疫情發生地的人員的疫情排查登記。他說：“疫情剛開始的時候，面臨最嚴峻的問題是：工作人員不夠，防疫物資不夠。”他們的防護物資只有一個口罩，沒有防護服，就用一次性雨衣充當。

德勝社區基金會一直關注著順德抗疫情況。“在疫情剛開始的時候，我們就一直與和的慈善基金會進行溝通，探討我們在社區抗‘疫中可以做些什么。”德勝社區基金會秘書長曾麗稱，在疫情中，基金會從村居、社工組織獲悉，基層抗“疫”缺物資、缺人手，因此萌生了一個慈善“撐”基層的計劃。

2月中旬，德勝社區慈善基金會立即聯合和的慈善基金會、順德慈善會、北滘慈善會共同推出了“和善同心”社區抗疫計劃，拿出2000萬元專項資金支持社區基層抗“疫”。2000萬元善款重點支援順德區內205個村（居）委會、社會組織、醫療及養老機構的疫情防控工作，并通過資助社會組織，聚焦支持順德區受疫情影響的一線醫務人員、異地務工人員和社區弱勢群體等人群，為其提供物質及心理支持、社區互助、公共衛生教育等多維度的服務。

除了“和善同心”社區抗疫計劃，和的慈善基金會偕同順德區創新創業公益基金會，聯合推出針對順德區小微企業的紓困項目——“和衷共濟”小微企2億元應急支援計劃，紓緩其在租金、人工等方面的短期資金壓力，幫助其渡過疫情難關。

“和衷共濟”計劃采取無償資助模式，分為三期支援個體工商戶、小微企業復工復產。第一期資助2997家個體工商戶（≤100萬元經營規模），主要行業為零售業、餐飲業、住宿業、旅游業及居民服務業，每家個體戶獲2萬元無償資助金，共計5994萬元。第二期資助1200家微型企業（≤300萬元經營規模），主要為制造業、餐飲業、零售業、住宿業、旅游業，每家企業獲5萬元無償資助金，共計6000萬元。第三期資助266家小型企業（100萬—2000萬元經營規模），涉及制造業及其他行業的高新技術企業，每家企業可獲30萬元無償資助金，約8000萬元。

受到“和衷共濟”計劃第一期資助的方女士說：“一個小店3個人，2萬塊就是三個月的房租或者一兩個月的工資。加上房東免租或其他，能夠幫助一家個體戶扛3個月，很大幾率就可以走出這次困境。要知道，街店一旦停擺退租，裝修就是浪費，重新開起來重建成本是非常高的。3000家小店，就是1萬員工的就業。這是一個大善舉，大功德！”

“該計劃能夠直接、簡單、快捷地盡一份綿薄之力，支持小微企業渡過困難。”北京大學新結構經濟學研究院研究員趙秋運認為，“和衷共濟”計劃的優越性就在于簡化操作、提速回應的能力，也得益于多元力量參與背后的區屬部門的協同支持。

“和衷共濟”計劃申報流程簡單明晰，但其實后臺的數據核查工作卻是復雜嚴謹的。其中，順德區稅務局協助完成申報者稅務狀況、2019年營收規模、員工人數以及社保繳納情況的核查;順德區市場監督管理局則要配合開展申報企業類型判定、企業經營規范等問題的核查;順德區工商聯統籌區內青年企業家（青商）協會、個私協會、民營企業發展商會、 中小企業促進會及各行業協會提供專業評委復核;順德區公證處進行搖號確定資助名單。

順德區委副書記王勇說：“通過這次抗疫的社會參與和共同行動，為今后的社會治理埋下更加相互信任、團結合作的種子，社區治理共同體的意識將得到有效強化，為進一步推進社區治理現代化奠定了堅實基礎。”

“520工程”，520順德

順德區委副書記、政法委書記王勇在全區黨建引領社會治理創新工作部署會上說：“從新冠肺炎疫情來看，突發疫情防控是檢驗地方特別是市域社會治理水平的試金石，考驗著一個城市應對急難險重的綜合能力，考驗著城市治理的執行力。”他認為，在抗疫中暴露出市域社會治理的不少短板弱項，如應急管理能力較薄弱、社會參與的有效機制尚不健全、智能化水平還不高等等。

為貫徹落實習近平總書記關于廣東要在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列的重要要求，針對順德在抗疫中暴露出的短板，結合工作實踐，順德出臺了《順德區黨建引領社區治理創新工作實施方案》，實施了5大工程20項措施，即“520工程”，有效調動共享各類管理和服務資源，廣泛發動社會各界參與社會共享共治。

“推行‘520工程，首先要突出黨建帶群建、群建服務黨建，群團組織要發揮好本系統的優勢和作用主動擔當作為。”佛山市委領導在指導順德區開展黨建引領社會治理創新工作時說道：“黨委政府如何通過科學的頂層設計和創新的工作方法，以清晰的工作導向和主線牽引各類組織和力量，既發揮各自的優勢和積極性，又主動服務于黨委政府工作大局，是一項充滿挑戰性的工作。”

記者在采訪中獲悉，很多基層干部反映，他們在抗疫時一天要填寫十來份內容基本相同的表格上交給各部門，數據不共享拉低了辦公效率，沒有發揮出大數據作用。因此“520工程”要求加強社會綜合協調治理，加強“智慧順德”大數據深度分析和應用，促進各部門、跨層級數據共享和業務系統互聯互通，建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，提升社會治理智能化精準化水平。

在抗疫防疫過程中，有很多黨員積極分子、青年志愿者、社會熱心分子協助基層干部參與防疫工作，緩解社區一線抗疫人手不足的情況。區政府吸取群眾抗疫經驗，倡導“自己家園自己建”理念，要求全年新增或深化不少于 10 個社區營造示范點。鞏固提升議事協商示范點及村規民約修訂完善試點，開展“微更新、微治理、微干預”等家門口微公益行動，推動社區自治組織發展，提升村（社區）自我教育、自我管理、自我服務、自我監督能力。

順德區委副書記王勇說：“社會治理尤其是社會服務方面投入大、見效慢，最大問題是可持續性，還有我們政府系統限于編制導致的人手不足問題，需要向社會借力。本土企業家既是順德經濟的擎天柱，也是社會治理創新的重要力量，他們有情懷、有大愛，熱心回饋社會;為數眾多的海外鄉親長期關心家鄉發展，這是順德推動政社企協同共治的特有優勢。我們要多依靠群眾力量，走好新時代的群眾路線，進一步強化政社企協同。”