激活 社會(huì)治理“共同體”

于靖園

新冠肺炎疫情既是一場(chǎng)人民戰(zhàn)役，也是對(duì)社會(huì)治理工作成果的大檢閱。在這場(chǎng)戰(zhàn)役中，黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，14億中國(guó)人民聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，發(fā)揮國(guó)家治理體系制度效能和制度威力，探索出應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理之路。

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新，我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化取得歷史性成就。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有

“社會(huì)治理共同體”是對(duì)黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的進(jìn)一步創(chuàng)新和豐富，為我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。建設(shè)社會(huì)治理共同體是對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化與拓展，為新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了指引。這既強(qiáng)調(diào)了在建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體過程中，每個(gè)社會(huì)成員都是主體，均有參與的責(zé)任與義務(wù)，也強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理成果將為人人共享的莊嚴(yán)承諾，為建設(shè)更高水平的共同體提供了重要遵循。

“社會(huì)治理共同體是習(xí)近平總書記提出的人類命運(yùn)共同體理念在社會(huì)治理領(lǐng)域的具體表現(xiàn)和要求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)保障全體人民參與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理權(quán)利的重視，對(duì)全體人民享有社會(huì)治理成果權(quán)益的維護(hù)，體現(xiàn)了以人民為中心的根本立場(chǎng)?！鼻迦A大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院執(zhí)行秘書長(zhǎng)蔣任重表示，我們要堅(jiān)持人民主體地位，緊緊依靠人民、一切為了人民，把社會(huì)治理變成億萬(wàn)人民參與的生動(dòng)實(shí)踐，真正讓人民群眾成為社會(huì)治理的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。

正如上海財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記、長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院院長(zhǎng)許濤的分析：“當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)社會(huì)治理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)日益復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型問題，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，難以由單一主體完成，必須以協(xié)同創(chuàng)新打造社會(huì)治理新格局，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。”

郡縣治，天下安?？h域治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)。只有實(shí)現(xiàn)好縣域社會(huì)治理，才能實(shí)現(xiàn)好國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“社會(huì)治理共同體”為基層治理明確了路徑，也讓縣域的社會(huì)治理之路開啟了新的探索。如何打造縣域社會(huì)治理共同體，如何在縣域社會(huì)治理上有新突破，如何探索社會(huì)治理共同體的可行性路徑是當(dāng)前縣域社會(huì)治理發(fā)展亟待思考的問題。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授楊宏山建議：首先，在黨政關(guān)系方面，要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的制度安排，優(yōu)化跨部門議事協(xié)調(diào)機(jī)制，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到位。其次，在政府與社會(huì)關(guān)系方面，要進(jìn)一步完善民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的制度安排，注重發(fā)揮社會(huì)力量的作用，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、民主化、協(xié)同化水平。最后，在治理手段和方式上，要善于運(yùn)用法治、自治、德治以及科技手段，完善人民內(nèi)部矛盾處置機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，健全公共安全體制機(jī)制。

值得關(guān)注的是，在中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理后，全國(guó)各地積極行動(dòng)起來(lái)，目前已經(jīng)積累了一些社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐案例。近年來(lái)，廣東省南雄市結(jié)合平安創(chuàng)建工作實(shí)際，進(jìn)一步夯實(shí)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治理工作格局，打造社會(huì)綜合治理“一鎮(zhèn)一特色”，著力提升鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局。

廣東省佛山市順德區(qū)出臺(tái)了《順德區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新工作實(shí)施方案》，實(shí)施了5大工程20項(xiàng)措施，即“520工程”，有效調(diào)動(dòng)共享各類管理和服務(wù)資源，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與社會(huì)共享共治。

內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克前旗始終以提升基層社會(huì)治理智能化、專業(yè)化、信息化的能力和水平為目標(biāo)，立足工作實(shí)際，結(jié)合“網(wǎng)格化管理”理念，充分運(yùn)用信息化技術(shù)，開發(fā)建設(shè)了“社會(huì)治安綜合治理信息平臺(tái)”及“智慧網(wǎng)格”手機(jī)App，并在全旗推廣應(yīng)用。

經(jīng)過思索與探索，貴州省荔波縣找到了一條既能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，又能滿足各民族人民需求的社會(huì)治理能力現(xiàn)代化“421”之路。“421”社會(huì)治理新模式以服務(wù)全域旅游發(fā)展為主線，著力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。成效是顯而易見的——近3年來(lái)，荔波年均接待旅客1000余萬(wàn)人次，旅游總收入100余億元，旅游增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)51%以上。很多村寨通過發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。

“總結(jié)各地推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的典型經(jīng)驗(yàn)，有利于增進(jìn)政府間學(xué)習(xí)，促進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)的推廣和擴(kuò)散。”楊宏山直言。

“社會(huì)治理百佳縣市”尋找基層標(biāo)桿

在基層社會(huì)治理的問題上，研究案例、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院與《小康》雜志社一直保持著深入合作和探索。

為貫徹落實(shí)十九大精神，2018年5月11日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與清華大學(xué)共同發(fā)起成立了清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院，開展中國(guó)特色社會(huì)治理理論框架研究，對(duì)社會(huì)治理與發(fā)展領(lǐng)域的核心問題進(jìn)行深入的理論研究和科學(xué)論證。而自2004年創(chuàng)刊以來(lái)，《小康》一直關(guān)注社會(huì)治理領(lǐng)域的研究，在每年一屆的中國(guó)全面小康論壇上，推選年度社會(huì)治理十大案例，推薦一些地方政府社會(huì)治理實(shí)踐中好的做法與經(jīng)驗(yàn)，取得了廣泛的社會(huì)影響。

在共同的目標(biāo)和理念牽引下，2018年12月15日，清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院聯(lián)合《小康》雜志社共同發(fā)起“社會(huì)治理百佳縣市（村鎮(zhèn)、企事業(yè)單位）”調(diào)研活動(dòng)。蔣任重表示：“此次調(diào)研活動(dòng)的初衷是希望把縣域基層學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于社會(huì)治理的重要理論創(chuàng)新，結(jié)合本地實(shí)際開展社會(huì)治理實(shí)踐，所形成的好的、創(chuàng)新成果發(fā)掘、總結(jié)、提煉出來(lái)，形成示范效應(yīng)，從而推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。”

“社會(huì)治理百佳縣市調(diào)研活動(dòng)”的推出是為了深入調(diào)查了解我國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展工作現(xiàn)狀，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作的新舉措、新思路?！缎】怠冯s志社社長(zhǎng)舒富民表示，“社會(huì)治理百佳縣市調(diào)研活動(dòng)”是圍繞著現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大理論和實(shí)踐要求，基于國(guó)家治理體系的理論框架，著力于社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的理論探索和政策實(shí)踐，并全面構(gòu)建“共建、共治、共享”的社會(huì)治理和發(fā)展格局。

據(jù)悉，“社會(huì)治理百佳縣市”調(diào)研活動(dòng)計(jì)劃3年內(nèi)以縣市為主體，選取其社會(huì)治理創(chuàng)新典型案例進(jìn)行實(shí)地走訪、調(diào)研，每年選取10個(gè)典型社會(huì)治理案例進(jìn)行課題研究和應(yīng)用，推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展。課題組將根據(jù)典型案例報(bào)告內(nèi)容，出版社會(huì)治理典型案例研究書籍，同時(shí)形成國(guó)家社會(huì)治理與發(fā)展的具體工作方法和指導(dǎo)性意見。

具體來(lái)說，社會(huì)治理典型案例評(píng)選活動(dòng)緊密結(jié)合各市、縣、村、企事業(yè)單位自身實(shí)際，重點(diǎn)圍繞以下內(nèi)容開展深入調(diào)研：1.如何認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作。2.如何結(jié)合地域和行業(yè)特點(diǎn)，參與和推動(dòng)社會(huì)治理工作。3.地區(qū)和企業(yè)在社會(huì)治理工作值得總結(jié)推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。4.本地區(qū)社會(huì)治理工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。5.本地區(qū)如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作的對(duì)策建議。6.挖掘本地區(qū)社會(huì)治理工作亮點(diǎn)和先進(jìn)典型。

2019年，《小康》雜志社和清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院已經(jīng)成功合作并且推出了廣東省順德區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新、江蘇省江陰市集成改革為縣域治理現(xiàn)代化建設(shè)探索新路徑、貴州省荔波縣全域旅游戰(zhàn)略助力社會(huì)治理創(chuàng)新等十佳案例。2020年，課題組繼續(xù)在全國(guó)尋找社會(huì)治理典型案例進(jìn)行課題研究和應(yīng)用。

“從社會(huì)管理到社會(huì)治理，一字之差，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的進(jìn)步，體現(xiàn)了以人民為中心的思想。我們黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！笔Y任重表示，社會(huì)治理的根本在基層，活力在基層。調(diào)研活動(dòng)深入縣域基層，現(xiàn)場(chǎng)觀察、交流、體驗(yàn)，能夠獲得最鮮活的第一手材料，通過總結(jié)提煉后形成典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，既是對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理工作的一次很好的梳理，也是對(duì)基層工作者的致敬，還將為其他地區(qū)提供很好的借鑒和參考。