強化公共衛生法治保障淺析

關鍵詞 公共衛生 法治保障 法治建設

作者簡介：耿赫，黑龍江省法治研究所，副研究員，研究方向：刑法學以及司法行政。

中圖分類號：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.053

新冠肺炎疫情的發生和疫情防控實踐表明，公共衛生安全作為國家安全中的重要組成部分，是國家治理和基層治理中需要重點落實的工作內容。同時，公共衛生安全的公共性決定了其落實不能完全依靠政府或者政府中的某些部門，而是需要政府、社會、人民群眾的共同協作。而在多元主體協作開展公共衛生工作的過程中，完善的公共衛生法治是公共衛生安全責任落實到位的重要保障。雖然在長期的公共衛生實踐中，我國陸續出臺了與公共衛生相關的法律法規和政策文件，為相關工作的有序開展提供了相應的法治指導，但受公共衛生風險因素多樣化的影響，公共衛生的法治保障力仍然比較薄弱，難以適應公共衛生安全工作落實的需要。基于此，有必要對強化公共衛生法治保障問題進行針對性的研究。

一、完善公共衛生立法

我國對公共衛生立法工作歷來比較重視。為適應不斷發展變化的公共衛生狀況，立法部門先后制定了《突發事件應對法》《野生動物保護法》等多部與公共衛生密切相關的法律。同時，為適應全球公共衛生事業發展的需要，我國積極遵循和落實《瀕危野生動物植物國際貿易公約》等國際公約。然而，隨著公共衛生環境的變化，上述相關法律中的部分內容與公共衛生工作開展的實際情況之間出現了一定的差距，這就需要結合實際情況，對公共衛生法治內容體系進行持續性的補充完善。

首先，完善已有法治內容。公共衛生實踐表明，我國公共衛生立法工作在一些細節方面仍需進一步完善。以公共衛生事件應急管理為例，在此次應對新冠肺炎疫情的過程中，受現行法律中對傳染病分類不精準、傳染病應對措施不足，地方政府宣布和調整突發事件應急程序和方式不明確等方面的問題，政府部門在疫情防控過程中出現了無所適從的狀態，一定程度上影響了疫情的防控進度和效果。為此，立法主體要結合公共衛生工作實踐及時掌握已有法治內容中的不足，適時補充完善相關法治內容，確保公共衛生工作的開展有法可依。

其次，引導和鼓勵地方立法。為適應不同地區公共衛生工作開展的實際情況和需要，國家立法機關要適當地下放立法權力給地方立法機關，并給予地方立法機關相應的立法指導，使地方立法機關能夠結合本地區公共衛生管理工作開展的實際情況，探索出臺相應的地方性法規，規范公共衛生管理工作開展。例如，可以鼓勵地方立法機關將新冠肺炎疫情實踐中獲得的有效的公共衛生管理方法以法規的形式明確出來，為后續公共衛生管理工作開展提供明確的法治指導。

二、嚴格公共衛生執法

嚴格執法才能保證公共衛生法治對相關主體行為的約束力和指導力的有效落實，也才能發揮法治保障公共衛生安全的重要作用。

首先，加大執法力度。公共衛生執法部門要強化對執法工作的認知，將執法工作任務落到實處。同時，要適當擴大執法主體隊伍，通過執法主體的增加來縮小執法的盲區。對于一些需要跨部門協作的執法工作開展，要成立專門的執法工作小組，負責執法工作的有效開展。

其次，注重文明執法。一方面，執法部門要依法公開相關信息，確保公共衛生預防、報告、預警等信息公開的全面性和及時性，避免信息傳遞不及時出現執法錯亂的情況。另一方面，在執法活動中，執法人員要耐心講解，積極協調，做到以法為據、以情感人，獲取民眾的支持，避免暴力執法行為的出現。

最后，強化執法監督。執法機關要對執法人員的執法行為和執法流程進行規范性、明確性的要求和培訓，使執法人員能夠牢記和恪守文明執法的信條;要嚴格責任追究制度，對突發公共衛生事件應對中執法不力的相關部門和人員進行必要的懲戒，強化責任落實意識和行為。同時，為保證監督的全面性和深入性，執法機關除了要加強內部的執法監督以外，還要積極接受媒體、人民群眾的執法局監督，通過大范圍的監督來保證執法的嚴格性和規范性。

三、公正公共衛生司法

司法是維護社會公平的重要防線，也是彰顯公共衛生法治公正性、公平性和正義性的重要途徑。在公共衛生司法方面，要遵循公正的原則，將公正落實到具體的案件處理過程和結果上。

首先，要依法打擊各類公共衛生安全違法犯罪行為。對于公共衛生發生、應對過程中出現的違反公共衛生法律法規的行為，司法機關要加大司法力度，確保公共衛生事件防控的有效開展，維護社會秩序。同時，要依法對公共衛生防控中出現的各種糾紛進行合理處理，對市場主體的合法經營意識和行為進行強化，切實保證市場發展的穩定性。

其次，要及時處理相關案件。在堅持司法為民和司法公正的基礎上，司法機關要簡化公共衛生案件處理流程，提高公共衛生案件處理效率，使法治的公正性得到盡快的實現。

四、健全公共衛生全民守法機制

全民守法是公共衛生法治保障力真正發揮的重要措施，立法、執法和司法機關只有通過相應的法治行為來推進公共衛生領域的全民守法機制，才能保證法治功能的充分發揮。

首先，強化公共衛生法治宣傳。一方面，要加大公共衛生法治宣傳力度，使公民能夠通過多種途徑了解、認識和認同公共衛生法治的重要性，促進公民自覺行為法治意識。另一方面，要引導公民學習公共衛生法律知識，鼓勵公民參與到公共安全法治知識和行為的傳播中，進而營造良好的法治環境，凈化公共衛生領域的安全環境。

其次，引導公民參與公共衛生法治實踐。執法機關要加強與公民之間的法治聯系，通過開展內容豐富、形式多樣的公共衛生法治實踐活動來引導公民積極參與公共衛生法治實踐中，并通過實踐來強化公民的法治意識和法治能力，使其成為法治建設的重要參與者和推動者。例如，執法機關可以在微信公眾號、微博等平臺開設公民參與通道，使普通公民有條件參與到公共衛生安全隱患的發現和信息反饋中，將公共衛生安全防護工作融入到公民日常的生活和工作中，提高安全隱患排查和安全風險防范的效率與效果。

最后，探索建立公共衛生安全黑名單制度。公共衛生安全事關人民群眾生命財產安全和國家與社會的穩定發展大局，為營造良好的公共衛生安全環境，遏制部分主體為謀私利破壞公共安全狀況的心理和行為，加大違法成本，相關部門要探索實施公共衛生安全黑名單制度，對那些做出威脅公共衛生安全事件的相關主體進行行為活動方面的限制，突出公共衛生安全保護的權威性和重要性。

五、加強公共衛生法治保障

公共衛生法治建設的主體雖然是公共衛生領域的立法、執法和司法，但這些相對孤立的工作內容的開展卻需要相關銜接性保障措施的支持。換而言之，只有加強對公共衛生法治建設的相關支持性工作的開展，才能夠確保公共衛生法治的有效強化。在保障性措施的開展方面，需要重點做到以下幾方面：

首先，強化有關機關與社會性組織的協作。雖然法治機關在立法、執法、司法等法治建設方面擁有豐富的經驗和成熟的模式，但公共衛生的專業性決定了法治機關不能夠僅憑自身的能力應對所有的法治建設難題。因此，在公共衛生法治建設過程中，一方面要從法治的視角審視公共衛生法治建設，缺乏立法、執法、司法的規范性和合理性，另一方面則要從公共衛生的專業性視角審視法治內容的實效性。鑒于政府在公共衛生專業性方面的欠缺，有關機關在開展立法、執法和司法工作時，要密切與公共衛生類社會組織的聯系與協作，通過優勢互補來提高法治建設的科學性和準確性。

其次，注重科學技術手段的應用。科學技術在公共衛生法治建設方面發揮的作用主要體現在法治建設的精準性方面。在公共衛生立法過程中，要通過大數據分析來掌握公共衛生領域的關注點和法治薄弱點，提高立法工作的全面性和有效性。在公共衛生安全事件應對處置過程中，要借助信息化技術來消除信息傳遞不及時、不全面、不準確的問題，提高信息傳遞的實時性、準確性，使公共衛生安全防控工作的開展更加科學合理。

最后，拓展公共衛生法治建設路徑。為確保公共衛生法治建設的持續推進，消除因為法治建設不到位可能引起的公共衛生安全風險，有關法治主體要拓寬法治建設渠道，讓更多人民群眾能夠參與到公共衛生的法治建設實踐中，為法治建設建言獻策。例如，執法機關可以搭建網絡直通車，讓群眾可以便捷地通過網絡通道反饋自己生活和工作中遇到的公共衛生方面的問題，以此來細化公共衛生法治建設方向和內容，促進法治建設與公共衛生事業發展相吻合。

六、結語

公共衛生法治建設作為國家、社會和人民群眾普遍關注的法治建設內容，在維護公共衛生領域安全，促進公共衛生事業穩定發展等方面發揮著重要的作用。鑒于當前我國公共衛生法治建設的實際情況，有關主體要通過完善公共衛生立法、嚴格公共衛生執法、公正公共衛生司法、健全公共衛生全民守法機制、加強公共衛生法治保障等措施的實施來強化公共衛生法治保障力，確保公共衛生法治建設的順利推進。

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