日本鄉村振興之鏡鑒

李首涵　 劉濤

摘要：通過對日本社會經濟變遷下的鄉村振興措施與實踐的梳理與研究，本文得出日本鄉村振興最終走向了鄉村城市化和城鄉一體化的道路，鄉村振興的過程是鄉村人口和村町數量持續減少的過程的結論。借鑒之處是，日本鄉村振興過程中適時、有針對性的立法，為鄉村振興各項措施的穩定實施提供了法律保障;全國性的農協成為鄉村振興成功推進的強大組織保障;鄉村振興由政府主導轉向市場主導充分激發了鄉村發展內生動力和活力;城鄉統一的戶籍制度和要素市場促進了城鄉一體化發展。借鑒日本鄉村振興成功經驗的同時，也應該高度重視日本鄉村振興過程中所產生和遺留的問題。

關鍵詞：日本; 鄉村振興; 經濟發展階段;農業和鄉村政策; 城鄉一體化

中圖分類號：F310文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2020）05-0157-09

Rural Revitalization Practices in Japan： Lessons and Implications

Li Shouhan， Liu Tao

Abstract Through the combing and research of the measures and practices of rural revitalization in Japan， it was concluded that the outcome of rural revitalization in Japan was the road of rural urbanization and the integration of urban and rural areas， and the process of rural revitalization was the process of continuous reduction of rural population and number of villages. For references， it provides legal guarantee for rural revitalization in Japan that the legislation on rural revitalization has been formulated and implemented in a timely manner. Farmers Association is an organization to ensure the interests of farmers. It provides a strong organizational guarantee for rural revitalization. The shift of rural revitalization from government-led to market-led can more fully stimulate the intrinsic motive force and vitality of rural development. Unified household registration system and factor market promote urban and rural integration development. Compared with Japan， when China proposes and implements the strategy of rural revitalization， the economic development situation at home and abroad is quite different. The problems arising from and left over from rural revitalization practices in Japan are worthy of great attention.

Keywords Japan; Rural revitalization; Economic growth stages; Agricultural and rural policy; Urban-rural integration

中日兩國經濟社會發展存在很多相似之處，在發展的歷史長河中，傳統經濟都曾建立在農耕文明基礎之上，都曾出現過工業化、城市化優先發展和城鄉發展不平衡、農村發展落后甚至衰敗問題，都具有人多地少、勞動力資源相對豐富的特征，農業仍然以小農經營為主等。當前，盡管中國經濟總量已經超過了日本，但從經濟發展階段、城鄉發展現代化水平等方面來看，日本仍然走在中國前面。因此，考察日本鄉村振興的發展歷程、研判其得失，能夠為中國鄉村振興戰略更好的實施及鄉村順利振興提供鏡鑒。

目前，日本鄉村振興已經取得明顯成效，基本實現了城鄉一體化發展。截至2018年末，日本總人口1.265億人，比上年減少了0.2%;城鎮化率為91.6%，農林牧漁從業人員僅有228萬人（數據來自亞洲發展銀行數據庫）。日本鄉村人口流失嚴重，老年農民繼承人問題變得非常嚴峻[1]。從實際效果來看，日本鄉村振興過程的本質是鄉村數量及農業從業人員急劇減少的過程。近年來，盡管日本政府為農業和農村發展提供了連續增加的財政支持，重點在積極應對中山間及偏遠農村留守人口老齡化和年輕人口急劇流失造成的鄉村衰落、促進中山間地帶農業發展、促進鄉村逗留產業發展、維護和展示農業農村多功能等方面助力鄉村振興[2]。但隨著整個經濟社會現代化水平不斷提高，日本鄉村逐漸衰落的趨勢沒有改變。農業農村發展至今尚存在諸多未能解決好的問題，例如，糧食自給率長期較低的情況未能改觀，鄉村空心化、老齡化的趨勢仍在延續，農業兼業化發展導致農業生產規模化程度較低、國際市場競爭力低下問題，農業農村青壯年勞動力快速外流帶來的農業接班人問題等。

2017年中國共產黨的“十九大”正式提出“鄉村振興戰略”后，有關日本鄉村振興問題的研究迅速增加。有些學者從日本農村工業發展的視角，探討了鄉村發展問題[3]。有些學者對日本新農村建設的途徑及經驗進行了研究[4-7]。有些學者從市町村合并的視角探討了日本鄉村建設問題[8]。早期的學者多數從典型案例的視角，對日本鄉村振興實踐方面的問題展開論述與研究。近期，更多的學者從鄉村振興法律、政策梳理著手，分析日本鄉村振興的背景、目標、措施及成效，從而得出對中國鄉村振興戰略實施的啟示和建議[9-13]。也有通過對日本現代化發展過程中農地集中問題的研究，分析了農業農村現代化發展中的農戶兼業化、農民老齡化及農地經營規模細小的原因及社會影響[14]。也有通過對戰后日本鄉村規劃建設的政策演變梳理分析，探討了對中國鄉村規劃建設的啟示[15]。上述關于日本鄉村振興的研究多數分析了鄉村振興的某些方面，在鄉村振興事件或法律政策體系產生的宏觀社會經濟背景、歷史時期及關聯關系等方面尚有系統深入探索的空間。事實上，鄉村振興與工業化、城鎮化發展都是經濟社會系統發展的一個側面，由于社會經濟不均衡發展造成鄉村發展滯后，才產生鄉村振興問題。因此，本文從日本經濟社會發展的視角出發，梳理研判不同歷史時期鄉村出現的問題及鄉村振興實踐和法律政策產生、實施和成效，以資國內鄉村振興事業各界同仁鏡鑒。

1 日本鄉村振興社會經濟背景的演變

為了更好地借鑒日本鄉村振興不同時期的政策、措施及發展路徑，根據中日兩國社會經濟發展大背景的相似性，課題組將日本鄉村振興社會經濟發展階段與中國社會經濟發展階段進行對照比較，為中國鄉村振興戰略實施的政策制定及行為決策提供借鑒和參考。具體的鄉村振興發展階段對照情況見表1。

1.1 二戰后經濟恢復及高速增長準備期

1946—1959年是二戰后日本經濟恢復和為經濟起飛準備階段。這段時期內，日本經歷了戰后社會經濟變革、經濟由恢復到快速增長的過程。這段歷程與中國從改革開放到社會主義市場經濟制度確立的1978—1992年時期大背景極為相似。

隨著戰后日本經濟社會的恢復和工業化、城市化快速發展，日本開始出現鄉村發展滯后的現象。1947年日本農戶數量590.9萬戶，1955年增長為604.3萬戶，其中兼業農戶占比65.1%。同期，日本城鎮化率快速提升，1945年日本城鎮化率為27.8%，1950年上升為37.5%。1950年朝鮮戰爭爆發，日本工業有了快速發展的契機。隨之，農村人口開始快速、大量向城市轉移，1955年城鎮化率迅速提升為56.1%。同年，日本農林大臣提出了“新農村建設”的構想，政府于1956年開始推行“新農村建設”[5]。

1.2 高速經濟增長期

1960—1973年是日本經濟高速增長階段，13年間日本實際GDP年均增長率高達8.83%。對應于中國1993—2012年的經濟高速增長期。

在這一階段，日本基本實現了以工業化、城市化和農業現代化為主要標志的社會經濟現代化。人均實際GDP從1960年的8 608美元（GDP美元數據是2010年不變價格美元，下同）增長為1973年的22 138美元，城市化率也從1960年的63.27%上升為1973年的74.22%，農業生產已經實現全面機械化和化學化。由于城市化迅猛發展，導致農（山、漁）村人口急劇減少，從1960年至1975年的15年中，從農（山、漁）村轉入大城市圈的人口每年都在400萬人以上。偏僻和邊遠山村出現整村村民出走現象，有些地區由于人口減少而難以維持一定的生活水平，出現人口過疏問題，鄉村衰落趨勢更加凸顯。

1.3 經濟調整與中高速增長期

1974—1991年是日本經濟調整與中高速增長期。日本實際GDP年均增長率由高速經濟增長時期的8.83%下降為4.34%。對應于中國2013年以來的經濟中高速增長時期。

1973年的石油危機導致日本1974 年實際GDP增長率下降為-0.4%，這是戰后日本首次出現的負增長，標志著日本高速經濟增長的結束。同時，由于日本經濟和對美出口快速增長，導致日美貿易戰爆發;1985年美國主導簽訂了《廣場協議》，迫使日元相對美元升值。由此為起點，引發日本經濟逐漸泡沫化。在此期間，日本實際人均GDP由1974年的21 454美元增長為1991年的39 254美元，超過了同期美國的實際人均GDP（36 293美元）。城市化率從1974年的74.98%上升為1991年的77.47%，農村人口占比進一步下降為22.53%，農業從業人員占比已經降為6.73%。這段時期內，鄉村人口向城市轉移的速度相對慢了下來，城鄉一體化發展得到加強。

1.4 經濟停滯與低速增長期

1992—2017年是日本經濟停滯與低速增長期。在這一時期的25年中，日本實際GDP年均增長率僅為0.91%。目前，自新中國成立以來，沒有與之對應的時期。

1990年日本經濟泡沫破裂，到1992年夏，日經指數由1989年的4萬點下跌至1.4萬點，跌幅高達65%，市場投機泡沫破裂的影響逐漸散發到經濟社會的其他部分[17]。日本從此進入長達25年的停滯和低速增長期。 該段時期內，日本實際人均GDP由1992年的39 488美元增長為2017年的48 557美元，年均增長僅為0.83%。城市化率從1992年的77.61%上升為2017年的91.54%，農村人口進一步下降為1 072.6萬人，農業從業人員占比已經降為3.41%。

從上述對日本、中國鄉村振興經濟社會發展背景階段劃分的分析可以看到，日本鄉村發展問題引起政府的關注是在第一階段戰后復興時期結束、經濟發展恢復到戰前水平的1955年，這年日本農林水產省提出“新農村建設”的構想并于次年實施。1955年日本城鎮化率已經迅速上升到56.1%，第一產業就業人口占比為41.0%;日本農戶數為604.3萬戶，并且兼業農戶占比已經高達65.1%[18]。1956年，日本人均實際GDP為6 307美元，實際GDP增長率為6.8%[16]。中國政府正式提出“新農村建設”戰略是在第二階段經濟高速增長期后期，2005年10月中國共產黨十六屆五中全會通過的《十一五規劃綱要建議》首次提出實施以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主 ”為總要求、總目標的新農村建設戰略，比日本晚了半個世紀。2005年中國的常住人口城鎮化率為42.99%，比日本對比年份的1955年低13.11個百分點;農村人口7.45億人，第一產業就業人口占比為44.8%，比日本高出3.8個百分點;2005年，中國人均實際GDP為2 738美元，僅為對比年份日本的43.41%;實際GDP增長率為12.72%，比日本高出5.92個百分點。

隨著經濟社會發展水平不斷提高，日本農村青壯年勞動力大量向城市遷移，鄉村衰落問題越來越普遍。于是，日本在第二階段高速增長時期，正式提出和開始實施“鄉村振興” 戰略。自20世紀60年代起，日本先后頒布實施了一系列鄉村振興法規，如1965年頒布實施了《山村振興法》，1985年《半島振興法》，1993年《促進特定農山村地區農林業發展基礎整備法》和2000年《促進過疏地區自立特別措施法》等。上述立法提出的年份日本鄉村人口占比分別為32.13%、23.29%、22.25%和21.35%，實際人均GDP分別為12 595、30 647、39 187美元和42 170美元，農戶數量分別為566.5萬、437.6萬、344.4萬（1995年）、323.9萬（1999年），并且其中以農業外收入為主的二兼戶占比分別為41.8%、68.0%、65.1%和68.0%[18]。中國正式提出“鄉村振興”戰略是在第三階段經濟調整與中高速增長期初期，若以1965年日本提出《山村振興法》作為正式實施鄉村振興戰略的起點，則2017年10月，中國共產黨的“十九大”報告首次提出實施以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕 ”為總要求、總目標的鄉村振興戰略，比日本晚了52年。2017年中國的常住人口城鎮化率為58.52%，比日本1965年低9.35個百分點;農村人口5.77億人，第一產業就業人口占比為27.0%;實際人均GDP已上升為7 329美元，是對比年份日本實際人均GDP的58.19%;實際GDP增長率為6.9%。中國有關鄉村振興的立法正在醞釀中。由上述分析可知，中國與日本鄉村振興戰略提出時，雖然要解決的關鍵問題都是鄉村地域發展滯后（甚至鄉村衰敗）以及農戶收入增長問題，但經濟發展程度、鄉村狀況、農村和農業人口及就業等方面存在較大差異。

2 日本鄉村振興的措施及實踐

2.1 二戰后鄉村小自耕農體系建立及鄉村問題凸顯

二戰結束后，日本政府于1946年制定實施了《自耕農創設特別措施法案》和《農地調整法改正案》，開始推行農地改革，結束了農村領域的封建地主土地所有制，迅速建立起了小自耕農體制。1949年農地改革完成后，日本農戶數量為624.69萬戶，其中，自耕農的占比由1941年的27.5%上升為55.0%，佃農占比由1941年的28.0%下降為7.8%[18]。標志著農村小自耕農體系的建立，深刻改變了日本農村階層關系，激發了農民生產積極性，推動了農民平等化和農村民主化進程。

1947年日本政府制定了《農業協同組合法》，規范和指導農民協同組織的建立。同時，政府加大了對農業和農協在財政撥款與稅收方面的扶持力度。至1959年底，已基本形成遍布全國市町村的龐大的農協體系。上有全國性的農協聯合會，下有綜合農協和專業農協，超過90%的農戶加入了農協。農協不僅在生產領域為農戶統一采購生產資料、提供農業技術指導，而且在流通領域為農產品的銷售提供渠道，在生活領域為農戶統一采購生活資料，并提供養老、保險、金融等綜合服務。農協在分散的小農戶和大市場之間成功地架起了橋梁，以強大的組織功能保障了小農戶的市場議價能力，并減少了流通成本，切實提高了農業勞動生產率，增加了農民的收入。除此之外，農協還具體貫徹實施國家的農村各項政策，極大地便利了農民的生活，維護了農民的利益。

1945年日本城鎮化率僅為27.8%。之后，隨著經濟恢復，城市工業快速發展，農村人口開始快速、大量向城市轉移，1955年城鎮化率迅速上升為56.1%。在此期間，鄉村人口急劇減少引發鄉村衰敗，一些偏遠山村、離島村落人口流失更加明顯。為改善鄉村衰敗狀況，1953年日本分別出臺《離島振興法》、《町村合并促進法》;1956年日本戰后首次實施“新農村建設”，設立了區域性新農村建設推進機制“農村振興協議會”，通過與當地民眾、地方政府及團體協商討論，民主決策制定農村振興規劃并實施;同年又出臺《新市町村建設促進法》，采取激勵合并現有村鎮、集中進行經濟建設等方法提升城鎮化水平，縮小城鄉差距。

在這段時期，發生了日本近代史上第二次大規模的市町村合并高潮。1945年日本市町村總數為10 520個，其中，市、町、村分別為205、1 797個和8 518個。1947年日本頒布實施了《地方自治法》，對國家、都道府縣和市町村各自應該承擔的行政事務作了明確規定。1953年日本制定了有效期為3年的《町村合并促進法》，以建立1所初級中學最有效的區域人口規模8 000人作為町村人口規模標準，開展町村合并，日本市町村數量迅速從1953年的9 868個減少為1956年的3 975個。為繼續推進市町村合并，1956年日本又制定實施了《新市町村建設促進法》。到1961年（昭和36年），日本全國市町村數已減少為3 472個，相比1945年，全國市町村數量下降了67%，史稱“昭和大合并”[8]。

1955年是日本歷史的轉折點，當年人均國民收入超過戰前最高的1939年，國際收支轉虧為盈，戰后經濟恢復期宣告結束[19]。但是日本偏向重化工業和城市化的經濟發展政策，導致城鄉居民收入差距拉大。1951年日本農民人均收入約為城市職工人均收入的90%，到1956年已下降為67%。在非農產業高收入的吸引下，大量農村人口開始流向城市。1956—1960年間，年均農村人口凈減38.7萬人，農業勞動力每年凈減20萬人[20]，導致鄉村衰落問題更加惡化。

2.2 經濟高速增長時期的鄉村振興措施及實踐

盡管鄉村發展滯后問題在20世紀50年代就已經引起日本政府的關注，但鄉村振興戰略的實施發端于20世紀60年代[9，10]。戰后，日本實施重化工業和城市化偏向的經濟發展政策，催生了經濟高速增長期。同時，也帶來了農業生產成本高、收益低，農業從業人員老齡化、婦女化，鄉村青壯年勞動力過度流失，鄉村環境污染、發展乏力等導致鄉村衰敗的一系列問題。

為了解決城鄉收入差距不斷擴大問題，1961年日本制定實施了《農業基本法》，明確提出增加農民收入、縮小工農差別，使農民同非農業勞動者享有同等的生活水平，使農業成為農戶自立經營的產業。到高速經濟增長結束時的20世紀70年代中期，日本農民人均收入已經超過了非農民家庭[5，21]。但培育自立經營農戶的目的一直沒能充分實現。在20世紀60年代經濟高速增長的10年間，平均每年農戶人口減少81.3萬人，遞減率為2.66%;農業勞動力每年減少42.9萬人，遞減率為3.44%[20]。農戶兼業率由1960年的65.7%上升為1970年的84.4%，農業小規模經營的狀況沒有實質性改變，農戶收入的提高主要來自于農外的兼業收入，1970年農戶收入中農外所得占比就已經超過68%[21]。

1965年日本政府頒布實施《山村振興法》，開始加大對落后山區基礎設施建設的支持力度。1967年日本政府提出《經濟社會發展計劃》，重點推動農業農村現代化、產業與區域均衡發展，實現縮小城鄉差距、消除環境污染等目的。政府大量投資，強化基礎設施建設;大力推進保護和改善鄉村生產生活環境。同時，鄉村振興實踐也普遍開展。1968年日本岐阜縣飛驒市古川町的瀨戶川率先發起改造農村運動，通過將“國魚”錦鯉放入村莊周邊被污染的河流，清理河中垃圾;居民開始悉心經營生活空間、美化水道周邊的環境，瀨戶川兩側建設了美輪美奐的步道、小橋、欄桿、座椅等休閑設施;1993年古川町獲得了“日本故鄉營造”大獎，成為日本故鄉再造的典范。1968年福島縣金山町開創夏季學生體驗營;1973年設立自然休養村，推動造村運動;通過鄉村產業發展規劃，促進當地農產品加工和流通，打造了金山“山菜加工品”品牌，創設了郵購業務，并獲得了日本農林水產省金獎;之后，又逐漸開辟滑雪場、只見河釣香魚、溫泉瀑布群、露營場、森林游樂區，開設了燒木炭、納豆加工、制作面條、劈柴、種香菇、采山菜等農村生活體驗場。1990年福島縣金山町與羽生市締結姐妺巿，每年舉辦老年人槌球比賽、釣魚比賽、沼澤湖之船釣及各種水上活動，舉辦溫泉祭、文化祭、雪祭、町祭等各種慶典活動;通過辦理學生交流和各種產業、文化、生活活動吸引都市青年回流農村，使曾經被廢棄的水田、山林開始恢復耕作，推動了鄉村振興。這些早期鄉村振興的實踐，通過政府積極引導，保護和復興當地傳統文化，打造具有地域特色的產業，促進了鄉村振興發展。

1969年日本制定實施了《農業振興地域整備法》，放寬了農地轉用和流動的限制。從農村基礎設施、促進農地流轉、提高農業機械化程度、培育新型職業農民、促進農村居民穩定就業等問題出發，優化農業產業結構、發展農村經濟和增強農村活力。1970年制定實施《農業勞動者年金基金法》，實行農業勞動者養老金制度，提高農村老年人的福利。同年，制定《過疏地域對策緊急措置法》，由政府資助全國1 093個過疏農山村交通通訊、教育文化設施、生活環境設施及地域產業的建設。1971年出臺《農村地域工業導入促進法》，隨后又頒布《新事業創新促進法》、《關于促進中心小城市地區建設及產業業務設施重新布局的法律》等，對農村工業企業實施稅收減免、提供低息貸款、信用保證、整備基礎設施等一系列優惠措施，鼓勵城市工業向鄉村轉移。農村地區迅速興起了大批的中小企業，為農民就地就業創造了機會，促進了農村區域的發展。1972年制定實施《過疏地域振興特別措施法》，促進偏僻地區經濟獨立，提升居民的福利，增加就業機會。

這段時期內，在《農業基本法》及眾多鄉村振興法律的支持、規范和引導下，日本農業農村現代化進程加快，農民收入水平快速上升。到70年代初，日本基本實現了以機械化、化肥化、水利化和良種化為主要特征的農業現代化，農戶平均家庭收入也超過了城市職工平均家庭收入，城鄉非均衡發展的態勢在一定程度上得到改善。

2.3 經濟調整與中高速增長時期的鄉村振興措施與實踐

進入經濟調整和中高速增長時期以后，日本鄉村衰落的趨勢沒有改變。農戶數由1970年的534.2萬戶下降為1990年的383.5萬戶，20年間下降了28.21%。并且農業兼業化程度進一步加深，1990年農戶兼業化率高達84.1%，其中以農外就業為主的二兼戶占比達到66.5%，農戶平均農外所得率也高達83.66%[18，21]。這一切表明日本農業農村振興問題一直未能妥善解決。

2.3.1 城鄉互動鄉村振興的探索 1971年群馬縣北部的川場村被日本政府認定為“過疏地域”（即人口與戶數銳減、老齡化、經濟萎縮等問題疊加區域）。為了擺脫困境，1975年川場村確立了發展“農業+觀光業”的發展戰略;1981年與東京都世田谷區結為姐妹關系，開展全方位的城鄉交流。1986年共同成立了城鄉共建行為主體的“世田谷區川場故鄉公社”，建設和成立了以服務城市居民為主的村內設施與活動組織。1991年雙方共同啟動了“友誼林”項目，使城鄉互動進入了新的階段。2005年提出了文化交流、農產品品牌化等更為全面的城鄉合作目標。2007年開始，相繼展開了“后山整備計劃”、“農林再生事業”等一系列城鄉合作活動。在鄉村振興實踐各事業中，多元化支援資金的合理配置為鄉村振興各項事業提供了重要的動力，并且支援資金僅用于鄉村振興事業的啟動階段，當該項事業步入正軌后，川場村獨立完成該項事業的運營與發展。為了發展旅游業，川場村還建設了包括“歷史民族資料館”、“名主紀念館”在內的一系列文化旅游設施[22]。川場村借助城鄉互動的契機，充分發揮了鄉村優勢，通過城鄉人脈交流、地域農業景觀打造、傳統村落文化挖掘與傳承、特色產品產業化及品牌化，從一個衰落中的鄉村發展振興為以農業與觀光業為主導產業、具有可持續發展能力的“魅力故鄉”。

2.3.2 “一村一品”產業化振興鄉村的探索 1979年大分縣前知事平松守彥提出“一村一品”計劃，主要目標是提高農村地區的活力，挖掘或者創造可以成為本地區標志性的產品或項目，將其培育成為全國乃至全世界一流的產品和項目的農村開發模式。采取的具體措施主要有：（1）重點圍繞特色產業基地建設和地域品牌培育開發地方性農特產品;（2）通過食料產品的規模化、專業化生產及加工提高農產品附加值;（3）通過發展農業產業化與鄉村旅游等新業態和新產業促進城鄉交流;（4）通過改善和提高農村生態環境、發掘農村歷史文化促進農村的可持續發展。“一村一品”計劃實施后，人口不足1萬人的大分縣湯布院町每年接待游客380萬人。除溫泉之外，幾乎沒有什么資源的由布院町（人口1.16萬人），打造出了世界一流的旅游業;1979年觀光游客190萬人，到2003年上升為412萬人。大分縣率先在全國發起的“一村一品”鄉村產業振興實踐，得到日本中央政府的大力倡導與扶持。之后，全國各地掀起了“一村一品”造村運動，通過整合和開發本地傳統資源，形成區域性的經濟優勢，打造富有地方特色的品牌產品，形成了“一村一品”鄉村振興模式。一村一品運動本質上是以產業振興為抓手，培養當地人的自立自強和創新創業精神;產業發展過程就是人、自然和社會相互協調和相互促進，最終實現生產、生活和生態“三生”共贏的過程[23]。

日本各級農協組織遍及全國，鼎盛時期全國90%以上的農戶都加入了農協組織。農協提高了農戶的市場議價能力，同時也使國家農業農村政策的落實有了高效、強有力的執行主體。日本農協在促進農業發展、農民增收和鄉村振興過程中發揮了重大作用。因此，我國應該鼓勵和培育全國性的農民合作組織，切實提高農戶的組織能力。

3.4 日本鄉村振興由早期的政府主導逐漸轉向市場主導，充分激發了鄉村發展的內生動力和活力

日本鄉村振興后期，鄉村振興項目的資金來源更加多樣化，除政府財政投入外，還有企業、社團組織等市場力量的投資。并且這些多元化的資金只作為鄉村振興項目的啟動經費，當該項目建設發展步入正軌后，便交由村町獨立完成項目的建設和運轉。這種由市場起決定性作用的鄉村振興投入模式，不但為鄉村振興各項事業提供了重要的動力，也培養和激發了鄉村內生力量，使得鄉村振興事業更具有可持續性。這對我國當前政府主導的鄉村振興戰略實施具有一定的啟示意義。

3.5 日本沒有嚴格的城鄉二元戶籍制度，形成了城鄉統一的勞動力、土地、資金等生產要素市場

我國應該加快戶籍制度改革的進程，推進城鄉基本公共服務均等化進程。同時，建立城鄉統一的要素市場，增強鄉村產業支撐和就業承載力，促進城鄉錯位發展，形成城鄉互補、互動與互聯的一體化發展格局。

3.6 日本通過鄉村振興實現了農業農村現代化、農民收入超過城鎮職工收入和城鄉一體化發展，但也產生和遺留了一些問題

政府扶持和“農協”的服務維持了日本小農經營，阻礙了農業生產的規模化發展，導致日本農業國際競爭力較弱、糧食自給率長期偏低、產生糧食危機的風險較大;在經濟高速增長、政府財政充裕時期，日本輸血式的鄉村振興舉措，造成了重復建設和資金使用效率低下問題;至今，日本鄉村衰落的趨勢沒有根本扭轉，村町人口老齡化、人口流失問題一直在延續。上述問題在中國農業農村現代化發展過程中也有不同程度的存在或苗頭，對我們今后鄉村振興戰略的實施具有很強的警示意義。

參 考 文 獻：

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