國家中心城市的含金量有多大？

江寒秋

北京，中央商務區。

下一個國家中心城市仍將以城市群為依托？

目前我國9個中心城市分布情況是這樣的：華北有北京和天津，華東有上海，華南有廣州，西南地區有成都和重慶，中部地區有武漢和鄭州，西北則有西安。東北地區尚未布局國家中心城市。

記者注意到，這些國家中心城市背后，都有城市群做支撐。北京和天津背后是京津冀城市群，上海背后是長三角城市群，廣州背后是粵港澳大灣區，成都重慶背后是成渝城市群，鄭州背后是中原城市群，武漢背后是長江中游城市群，西安則有關中平原城市群作為依托。

這種發展模式有規律可依。2018年11月29日，《中共中央 國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》發布，提出要建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式，推動區域板塊之間融合互動發展。

“一個強大的城市群，是中心城市存在和發展的重要前提之一。沒有城市群作為依托，中心城市的輻射帶動作用就發揮不出來。因此，國家中心城市首先是城市群的中心。無論從城市發展趨勢，還是目前出臺的文件政策，未來的城市競爭格局很明確就是城市群之間的競爭，也正是這樣，對國家中心城市的關注度也會日益升溫。”全國經濟地理研究會會長、中國人民大學應用經濟學院教授孫久文表示。

如按城市群的邏輯，記者梳理發現，遼中南城市群（以沈陽、大連為核心）、長江三角洲城市群（以南京、蘇州、杭州等為核心）、山東半島城市群（以濟南、青島為核心）、海峽西岸城市群（以福州、泉州、廈門、溫州、汕頭5大中心城市為核心）等幾大城市群中的沈陽、南京、杭州、濟南、青島、廈門這些城市正在進行激烈的國家中心城市“爭奪戰”。

多城“暗戰”國家中心城市

上述城市正不遺余力地爭取國家中心城市。

在遼中南城市群中，沈陽的積極性很高。2020年沈陽市政府工作報告明確提出，要著力提升城市發展等級，加快推動沈陽從區域中心城市向國家中心城市邁進，爭取早日納入國家中心城市體系。

與沈陽形成競爭的是大連。大連是副省級城市、國家計劃單列市、首批沿海開放城市，從城市等級來看，大連處在除直轄市外的第二級別，是沈陽最強有力競爭者。全國政協委員、大連市政協主席王啟堯在去年的全國兩會期間就提出，“只有把大連建設成國家中心城市和東北振興的經濟特區，才能真正發揮其應有潛力。”

在長江三角洲城市群，目前只有上海一座國家中心城市，在這個城市群中，不乏杭州、南京、蘇州、寧波、無錫等經濟實力強的城市，其中，南京、杭州對爭取國家級中心城市表現頗為積極。

比如，南京早在2012年就提出爭取躋身國家中心城市行列。而杭州已成為中國互聯網經濟領軍城市、創新之城。早在2017年，浙江就提出，“大力實施都市區帶動戰略，支持杭州建設國家中心城市，充分發揮四大都市區在推進新型城市化中的引領作用。”

在山東半島城市群，近期剛公布的《貫徹落實<中共中央、國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見>的實施方案》中提出，支持濟南、青島市建設為國家中心城市，《關于加快省會經濟圈一體化發展的指導意見》中，也明確表述“推動濟南建設成為國家中心城市”，而在《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》中，則并未有相關表述。

值得一提的是，在十三屆全國人大三次會議山東代表團全體會議上青島市長孟凡利懇請支持青島下一步發展。其中第一條就是支持青島建設全球海洋中心城市。這意味著，青島將經略海洋、搶占海洋戰略制高點的使命與擔當，高調曝光在鎂光燈下。

全球海洋中心城市的“層級”如何？2017年6月印發的《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》中提到，“構筑21世紀海上絲綢之路經濟帶樞紐和對外開放門戶，推進深圳、上海等城市建設全球海洋中心城市。”從這兩座城市的規格來看，“全球海洋中心城市”似乎成為比國家中心城市有著更高層級的概念定位。

這頂“帽子”含金量幾何？

國家中心城市是國家城鎮體系的最高層級。2010年，住建部發布的《全國城鎮體系規劃（2010-2020年）》明確提出五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規劃和定位。

進入2016年后，國家中心城市的批復加快。2016年5月，國家發改委和住建部聯合發布《成渝城市群發展規劃》，將成都定位為國家中心城市。2016年12月，經國務院正式批復，國家發改委發布《促進中部地區崛起“十三五”規劃》，規劃支持武漢、鄭州建設國家中心城市。

2018年2月7日，國家發展改革委和住房城鄉建設部發布《關中平原城市群發展規劃》，作為關中平原城市群的核心，西安正式躋身國家中心城市行列。至此，已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市被明確定位為國家中心城市。

2018年11月29日，《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》發布，提出要建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式，推動區域板塊之間融合互動發展。同時，《意見》明確指出以北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州、西安這九大國家中心城市，以及香港、澳門、深圳三大城市，作為區域發展的重要引領力量。

2018年12月19日至21日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議提出，要增強中心城市輻射帶動力，形成高質量發展的重要助推力。

從這一系列的表述中可以看出，中心城市的引領帶動作用日益凸顯，而作為中心城市中的中心，國家中心城市的重要性更為突出。

中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞分析，突出中心城市的帶動引領作用，更符合經濟發展客觀規律和城市化發展規律。城市規模與輻射帶動能力成正比，城市發展一開始以集聚資源、極化為主，沒有集聚就沒有帶動輻射能力。

牛鳳瑞說，通過支持一些核心重點城市率先發展，帶動周邊地區發展，有利于提升我國經濟發展的整體競爭力，實現社會生產力優化布局，促進產業結構的轉型升級。

從實踐的效果來看，國家中心城市的“帽子”，對相關城市的經濟社會發展和區域經濟發展也起到很大的助推作用。

典型的如鄭州和西安，這兩座經濟總量并不靠前的城市，在成為國家中心城市之后，可謂是風生水起，圍繞加快國家中心城市建設，極大地提升了自身集聚資源和輻射帶動引領周邊地區的能力。

數據顯示， 2018年鄭州市地區GDP完成10143.3億元，比2017年增長8.1%，邁入到GDP萬億俱樂部行列;經濟總量在全國城市中居第16位，比上年前移1位。在西安，2018年西安GDP跨越8000億元大關，增速位居副省級城市第一，占全省比重升至34.2%，創14年來新高。

專家分析，國家中心城市這頂“帽子”，盡管并沒有帶來直接的資金扶持或者政策優惠，但是有了這頂“帽子”，城市在一些重大項目比如機場擴容、高鐵樞紐、地鐵建設等方面的審批會更容易，在吸收集聚金融機構、資金、人才等各方面資源也會更容易。有了帽子之后，城市總體規劃也必然要進行修編，做大做強中心城市規模。

牛鳳瑞說，國家中心城市的牌子，本身就相當于給了一個城市較大的發展空間，有了這個“帽子”，意味著這個城市配置資源的能力和空間更大，對當地經濟的發展將起到很大的推動作用。