“烽煙滾滾”都市圈

吳越

上海黃浦江兩岸風光是上海國際大都市形象的一個金字招牌，也是流動的城市名片。

魯粵試水

比山東稍早，5月底，廣東省出臺的《廣東省建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的若干措施》提出，健全都市圈率先實現城鄉融合發展的機制。科學制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發展規劃，構建協同發展機制。

廣東的概況和山東類似。

提到廣東的都市圈，過去常說的，通常是廣佛肇和深莞惠兩個，但這次廣東直接畫了5個圈，囊括了除梅州外的所有廣東城市。在名稱上，常用的廣佛肇都市圈，改稱廣州都市圈，深莞惠都市圈改稱深圳都市圈，中心城市的地位進一步突出。還對都市圈的范圍進行了擴容。廣州都市圈加入了清遠、云浮、韶關3城;深圳都市圈則加入了河源、汕尾2城。

相對于都市圈原有成員，新加入的城市，發展水平略低一些，比如河源、汕尾、云浮去年的GDP都是千億上下。

讓它們入圈，無疑是希望都市圈的紅利能更大范圍普及。也正因如此，除了廣州和深圳，廣東還畫了珠江口西岸、汕潮揭、湛茂3個同樣有些特殊的圈。這3個圈沒有嚴格的中心。如珠海、中山、江門的經濟體量都是3000億出頭。而湛茂都市圈更是只由兩個城市組成。如果嚴格考量，它甚至都不太符合都市圈的傳統定義。

它們類似于山東的魯南都市圈。兩省的戰略類似，既要通過都市圈做大做強中心城市，也要兼顧區域平衡，讓中小城市協調發展。

當然，廣東的深圳都市圈不僅處于全國前列，還對標世界著名都市圈，這是山東無法相比的。

早在多年前，就有專家建議深莞惠經濟圈（3+2）升級為以深圳為龍頭的C5深圳大都市圈（C5即City Five），向紐約、東京、倫敦等大都市圈看齊。

今年4月28日，深圳市發改委提出，加快推進深圳都市圈規劃編制。“充分借鑒三大世界級灣區發展經驗，協調莞惠河汕四市共同參與，合理確定都市圈發展重大任務舉措，助力河源、汕尾融入大灣區建設。”

一省一圈

對于大多數省份來說，實際上只有一個真正意義上的都市圈。

因為，都市圈本身就是圍繞一個中心城市展開的，內部結構通常是單核。具體到四川，說起都市圈，大家想到的自然也是成都都市圈。

2016年發布的《成渝城市群發展規劃》明確，“充分發揮成都的核心帶動功能，加快與德陽、資陽、眉山等周邊城市的同城化進程”，相當于界定了成都都市圈的范圍。

今年年初，《成德眉資同城化發展暨成都都市圈建設三年行動計劃（2020-2022年）》順勢出爐。但如果整個四川的都市圈建設，只有成德眉資4城參與，多少會影響都市圈戰略發展價值的最大化。

成都的虹吸效應顯而易見，圈外城市自然要提高警惕。從空間結構來看，除了成德眉資，川東北、川東南和攀西地區地理接近的城市，本身就有一定的合作基礎，具備畫圈發展的條件。

2013年的《四川省主體功能區規劃》，提到了“四群”的戰略，具體正是指成都、川南、川東北、攀西四大城市群。在具體的范圍上，川南城市群基本和《成渝城市群發展規劃》中的川南城鎮密集區重合，而川東北城市群則和南遂廣城鎮密集區比較重合。

今年4月，國家發改委關于《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》提出：深入實施《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，建立中心城市牽頭的協調推進機制，支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發展規劃。

這三個城市的都市圈潛力，值得期待。

西安作為關中平原城市群的核心城市，既是國家中心城市，又是西安都市圈的核心。在一省一圈的時代，類似于成都在四川的地位。

跨省與融合

多數都市圈都限定在一省之內，也有一些都市圈是跨省的。這部分都市圈，主要位于長三角區域。

比如上海都市圈，包括上海和蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、舟山、湖州的“1+8”區域范圍，跨越上海、江蘇、浙江三個行政區。

南京都市圈也橫跨江蘇、安徽兩省，包括南京、鎮江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等八市。另外，首都都市圈、重慶都市圈，也都跨出了各自的行政區。

5月11日，長三角一體化《南京實施方案》出爐，明確將加快修編《南京都市圈發展規劃》并爭取上升到國家層面，推動都市圈提質擴容，打造國家級現代化都市圈建設樣板。

前幾天，四川省政府工作報告提出，支持達州、廣安、遂寧、資陽、內江、瀘州加強與重慶區縣合作。這實際為重慶都市圈奠定重要基礎。

還有一些互相存在交集的都市圈。比較具有代表性的是去年蚌埠先后提出加入合肥都市圈和南京都市圈。目前，這兩大都市圈均包括蚌埠、滁州、蕪湖、馬鞍山四座安徽地級市。

長三角都市連綿區內部的上海、杭州、南京都市圈已經存在相互重疊的情況，珠三角也存在類似的情況。因此，這些都市圈所面臨的問題已經不僅是單個都市圈內部統籌協調問題，而是整個城市群一體化發展的問題。

各個都市圈的發展水平到底如何？

去年3月，清華大學中國新型城鎮化研究院和北京清華同衡規劃設計院聯合發布了《中國都市圈發展報告2018》。

這份《報告》對全國34個都市圈，分別劃分為成熟型都市圈、發展型都市圈和培育型都市圈三類。

成熟型都市圈：上海、南京、杭州、寧波、廣州、深圳都市圈

發展型都市圈：首都都市圈，合肥、青島、成都、西安、鄭州、廈門、濟南、武漢、石家莊、長春、太原、長沙、貴陽、南寧、沈陽都市圈

培育型都市圈：南昌、昆明、重慶、銀川、哈爾濱、大連、蘭州、福州、呼和浩特、烏魯木齊、西寧都市圈

報告撰寫成員、清華大學中國新型城鎮化研究院城市群與都市圈研究中心主任盧慶強分析，當前我國達到成熟型都市圈標準的仍是少數，還有相當一部分是屬于培育型都市圈。

由這份名單可以看出，與城市群不同，一個城市群內部往往有多個都市圈。比如長三角城市群，就包括上海、南京、杭州、合肥等。珠三角，更是有上文提到的5個都市圈。

從都市圈的經濟密度看，深圳、上海、杭州、廣州的地均GDP位居前四。其中，最高的深圳都市圈為1.7億元/km2，低于大倫敦地區（14.8億元/km2）、東京都市圈（6.6億元/km2）和紐約都會區（3.4億元/km2）。

新一輪的都市圈浪潮，正在改變過去的城市格局。