膠東經濟圈：一體化發展的半島引擎

顧玉雪

天賦與機遇：膠東的“難自棄”

膠東概念古已有之。

古時膠東地區為東夷族中萊夷、嵎夷聚居地，秦始皇統一中原六國后，在山東設立“膠東郡”，漢代封“膠東國”，兩者的行政中心區域都在即墨故城一帶。

自唐代直到清朝中前期，膠東地區的中心則位于萊州灣一側，大體維持著登州、萊州兩個平行的行政區劃。登州治所蓬萊，萊州治所掖縣，其中蓬萊海運便捷，曾為古代海上絲綢之路起點之一，“日出千桿旗，日落萬盞燈”，興盛一時。

改革開放后，隨著對外貿易的繁榮，青煙威的城市定位更為清晰，膠東半島區域發展的格局也基本確定。今日的膠東，狹義上指山東煙臺、威海和青島，廣義上則又包括日照、濰坊。

歷經兩千多年的變遷，這片古代的荒蠻海岸成為了山東經濟的大灣區。

按照規劃，膠東經濟圈重點發展現代海洋、先進制造業、高端服務業等產業，打造全國重要的創新中心、航運中心、金融中心和海洋經濟發展示范區。青島市牽頭建立膠東五市聯席會議制度，定期召開會議，研究推進一體化發展重大事項。

將膠東5市握指成拳，山東有自己的考量。1月14日，《山東省人民政府關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》發布，膠東五市一體化頂層設計出爐，走在了省會經濟圈、魯南經濟圈前頭。

為什么膠東經濟圈一體化率先啟動？

“膠東經濟圈是全省最具發展活力、開放程度最高的地區，是山東經濟當之無愧的‘明星，但相比于長三角、粵港澳大灣區，發展后勁有些乏力。”山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺表示，膠東五市迅速行動的背后是一種緊迫感。

長三角、京津冀、粵港澳大灣區的發展已經證明，通過區域一體化發展的各種制度安排和區域功能的合理配置，可以有效促進要素資源更加合理的流動，實現單個孤立市場無法達到的規模經濟和集聚效應。

山東威海。膠東經濟圈文化旅游合作聯盟成立，共同打造主題為“山海深呼吸·膠東健康游”的膠東七日游路線，劉公島景區成為威海站路線的首發站。

在膠東經濟圈內，青島、煙臺、威海、濰坊、日照5市有人口和經濟體量的優勢：2019年膠東經濟圈5市人口占全省的31.6%，生產總值占全省的42.2%、占黃河流域9省的12%，對外貿易占全省的64%，利用外資占全省的67.3%，財政收入占全省的43.3%。

同處膠東半島，地緣相接、人緣相親、經濟相融、文化相通，膠東5市都有自己的產業基礎和比較優勢，因而在各自主導產業領域里，每個城市都是主角。只有通過一體化，才能向南對接好長三角高端優質要素，向北承接好非首都功能疏解，融入并促進全國南北格局優化。

膠東五市與日韓隔黃海相望，西引黃河流域，南連長三角，北接京津冀，港口眾多，海岸線曲折，是海上絲綢之路與新亞歐大陸橋經濟走廊交匯的關鍵區域，也是沿黃（黃河）省份和上合組織國家主要的出海口。中國（山東）自貿試驗區、上合示范區等多個國家戰略在這里疊加實施。

山東省新舊動能轉換三核，膠東經濟圈占了兩核——青島、煙臺，山東自貿試驗區三片中膠東經濟圈占了兩片——青島片區、煙臺片區，中日韓自貿區還與半島城市群交匯在一起。此外，“黃河流域生態保護和高質量發展”上升為國家戰略，也為膠東一體化發展帶來新的機遇。

但也應看到，從省內看，膠東5市生產總值占全省的比重2019年基本與2009年持平，一直維持在42%左右。也就是說膠東5市雖然擁有優越的條件，但發展速度與全省相比，沒有顯示出優勢，沒有快于省內其他地區。

過去，在港口型城市的引領下，膠東半島取得了令人矚目的發展成績，但同時也存在定位重合，甚至同質化競爭的現象，且相互之間的融合程度不夠。

青島市委常委、副市長薜慶國坦言：“長久以來半島五市分居山東半島東、南、北三面，依海發展，青島的核心城市輻射帶動能力不強，區域內關聯度弱，彼此相對孤立發展，同時產業結構趨同、同質化競爭問題較為突出，難以形成集聚效應、實現規模效益，與區域一體化發展的趨勢背道相向。”

早在二十多年前長三角、珠三角就啟動探索區域一體化的進程，如今已進入一體化的2.0 階段，粵港澳大灣區、京津冀、成渝城市群的一體化也進展迅速，形成了戰略、機制、交通、市場等要素的一體化戰略框架。

由此可見，從現實意義來看，加快膠東經濟圈一體化發展，從根本上說是國內外創新發展、轉型發展的形勢所致;不僅是破解戰略瓶頸、填補區域發展短板，實現經濟高質量發展的必然要求，也是區域科技經濟空間布局和國家戰略的需要。

青島賦能

5月9日和14日，濰坊、煙臺、威海、日照四市黨政考察團先后到青島就膠東經濟圈一體化進行對接。無論是在座談交流還是實地調研環節，“工業互聯網”都是個高頻詞。在青考察期間，煙臺市還與海爾卡奧斯簽訂戰略合作協議，雙方將圍繞企業上云、智能制造、智慧供應鏈等方面進行深度合作。

無疑，正在舉全市之力打造“世界工業互聯網之都”的青島，為膠東五市工業企業發展智能制造提供了解決方案。

總部位于濰坊的山東街景智能制造股份有限公司，主營移動商用房車。疫情期間，該公司僅用6天時間就研發出了5秒實現自動測溫、人臉識別的智慧測溫消毒通道，不僅在國內大受歡迎，還賣到了日本、韓國、馬來西亞、阿聯酋等多個國家。

如此迅速研發并投產一種全新產品，得益于海爾卡奧斯的賦能——新產品研發信息在卡奧斯平臺一發布，平臺上的5家擁有相關技術的資源方就迅速接單，使得產品在短時間內便形成批量生產，贏得了市場先機。

“下一步，我們要充分發揮青島市工業互聯網發展的先行優勢，加快海爾卡奧斯、酷特智能等工業互聯網平臺在五市的推廣應用，實現科技、人才、資本、土地等要素集聚和共享，爭創半島五市工業互聯網一體化發展國家級示范區。”青島市工業和信息化局負責人表示。

這是青島在膠東經濟圈一體化高質量發展中發揮牽頭帶動作用的一個縮影。

膠東經濟圈，固然需要五市協同發展，但青島的龍頭帶動作用非常重要。在《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》中，青島前后被提及28次之多。

青島工業門類齊全，發展基礎雄厚，產業規模總量較大，培育了海爾、海信等一批知名的制造業龍頭企業，海洋經濟的20個產業在青島都有一定的基礎——這使得青島與膠東經濟圈城市產業鏈、供應鏈協同，建鏈強鏈補鏈延鏈，共同打造優勢產業集群成為應有之義。

膠東經濟圈發展，需要青島的創新優勢。青島創新資源豐富，有20所在青島注冊的公立及私立大學，有16所全國性的大學在青島設有研究院或者類似的機構，有一批像中科院海洋所等國家、省、市屬的研究機構，還有9家國家重點實驗室、194家省級以上的企業技術中心、169家省級以上的工程技術研究中心。

膠東經濟圈發展，也需要青島交通物流優勢。青島在加快釋放國際空港、海港等重大基礎設施潛能，加快推進半島軌道交通建設，加強5G網絡等“新基建”以及物流設施布局銜接，構建與兄弟城市一體銜接的綜合立體交通網絡，加快形成“1小時經濟圈”。

山東省委常委、青島市委書記王清憲強調，青島要跳出原有城市定位，以都市圈思維和視野，提升自身城市能級，輻射帶動膠東經濟圈發展，最終形成相互依存、一體化發展的格局。

龍頭與“朋友圈”

日照人在青島有名，最先是從碼頭開始的。

上世紀初，賀仁庵的長記船行和葉春墀的裕泰船行，在青島港實力崛起，打破了日本人在海上的一統天下。賀仁庵被稱為“華北船王”，葉春墀在1920年成立的青島取引所任常務理事，《青島往事》中黃渤飾演的王滿倉與日本人那場著名的商戰，就發生在那里。

但賀仁庵、葉春墀的家鄉日照，在山東一直處于相對尷尬的位置。

2019年初濟南合并萊蕪，被動成為山東吊車尾的日照就尷尬成為“熱門話題”。作為改革開放后山東省增設的四塊地級市板塊，城市規模太小，人口太少限制了日照城市功能的完善，無法靠大企業支撐起人口就業和產業鏈配套，也無法像威海一樣，獨處一隅，做精致的小而美海濱小城。

上世紀80年代中期，依賴貸款建立起來的日照啤酒廠，只有不足3萬噸的生產能力，包袱沉重，競爭力弱。到1995年，企業資產負債率高達206.3%，后被青島啤酒股份有限公司以1000萬元收購，成為其子公司。融入青啤后，青啤日照公司由長期虧損企業一躍成為年銷售收入近4億元、利稅過億元的骨干企業，也成為日照主動接軌青島、加快自身發展的典型范例。

錯過了農業文明時代的輝煌，開埠通商的洗禮，改革開放的紅利，日照發展走到關鍵階段。

“實施膠東經濟圈一體化發展戰略，對日照是一次重大發展機遇，日照作為膠東經濟圈的一部分，又是魯南經濟圈最便捷的出海口，‘兩圈疊加的區位優勢明顯。基于這一特點，我們將全面融入膠東、積極聯動魯南，為推動山東區域協調發展貢獻力量。”日照市委書記張惠表示，接軌融入青島、接受青島輻射帶動一直是日照的共識。

早在2004年，日照市就提出“接軌青島融入半島城市群”發展戰略;2012年，兩市簽署建設藍色經濟區框架協議;如今，日照提出探索在經濟圈內建立鋼鐵產能、能耗、煤炭消費、環境容量等指標置換交易市場機制，共建優勢互補、合作共贏的裝備制造產業鏈共同體，共建膠東半島海洋經濟發展示范區，推進產業跨區域轉移合作等建議。

現在，在日照的青島人、青島企業越來越多，在青島的日照人、日照企業也越來越多，兩座城市越走越近、越圈越緊。

近年來，作為膠東經濟圈“帶頭大哥”的青島市“高朋滿座”。

5月9日，濰坊黨政考察團來到青島考察，對接共建山東自貿區青島片區濰坊聯動創新區事宜，簽署全面合作、加快高質量一體化發展框架協議等。作為區域協調發展的先行者、探索者和實踐者，濰坊早在2007年就與青島達成了青濰一體化發展的共識。

濰坊市高密膠河，是膠萊河的最大支流，也是傳統意義上膠東半島的分界線。頻繁的人員往來，讓地理界限早已淡化。如今，蜿蜒的膠河猶如蓄力之弓，借勢膠東半島經濟圈一體化發展，左右開弓。

膠河兩岸被規劃為臨港經濟區，重點發展臨港貿易、綜合保稅、倉儲物流等航空上下游產業和臨空支持產業。目前，豪邁集團高端裝備制造項目、星宇新材料產業園等9個省、市重點項目納入到高密臨港經濟區，進展順利。

6月3日，濰坊市組織制定了《濰坊市推進膠東經濟圈一體化發展行動計劃》，重點建設高密臨港經濟區、諸城先進制造業轉移配套基地和濰坊濱海飛地經濟協同共建示范區，在交通基礎設施、產業發展、生態環境、公共服務、體制機制等領域先行探索、率先破題，成為推動膠東經濟圈一體化高質量發展的強勁引擎。

作為膠東半島連接內陸的關鍵，濰坊的樞紐地位將進一步加強。

5月14日，青島更是一口氣接待了煙臺、威海、日照3個市的考察團，共商膠東經濟圈一體化發展大計。

近期，青島和煙臺這兩個膠東經濟圈內的工業強市強強聯合備受關注。如今，青島舉起打造世界工業互聯網之都的大旗。作為有著雄厚制造業基礎的煙臺，正走在邁向智能制造的關鍵時刻。煙臺與比肩美國通用電氣、德國西門子的全球三大工業互聯網平臺之一的海爾卡奧斯工業互聯網平臺簽訂戰略合作協議，支持煙臺工業企業轉型升級。

在煙臺市委書記張術平看來，對接青島就是對接世界，融入青島就是融入一體化發展。

為了畫好膠東經濟圈，威海也在緊鑼密鼓地部署行動。

威海將以青島為龍頭，發揮威海中韓自貿區地方經濟合作示范區等的支撐作用，共同建設中日韓地方經濟合作示范區。深化威海港與青島港一體化發展，將威海港打造成全省乃至全國對韓貿易第一港口，構建區域一體化發展示范區。

“在膠東經濟圈這個大家庭中，五市情同手足、情誼深厚，大家都是主角，只要發揮各自特色精誠合作，就可以攜手共贏。”王清憲說。

誰將是膠東經濟圈的支點？

5月9日上午，隨著最后一對500米長鋼軌在濰坊北站精準落位，濰萊高鐵實現正線鋪軌貫通。此前3天，萊榮高鐵于4月30日成功獲得省發改委批復立項，這是山東省今年規劃推進的9條高速鐵路中首個完成立項的項目。

未來萊榮高鐵建成后，濰萊高鐵將和萊榮高鐵在萊西北站銜接，意味著山東半島特別是膠東中部將有一條直通高鐵。尤其是煙臺和威海方面，將不用再繞青島北站，可以直通西部的濰坊、淄博、濟南，濟南、青島、煙臺三核實現緊密連接，山東將實現半島1小時、省內2小時快速交通圈。

對膠東半島來說，濰萊高鐵和萊榮高鐵的建設，第一大意義是將大大降低資源要素流動的成本，推進膠東經濟圈一體化。

目前，長三角正在推進“軌道上的長三角”建設，而膠東半島高速鐵路的規劃建設也正在快馬加鞭，可以說，只有讓交通要道深入膠東半島中部，膠東經濟圈一體化也才能真正破題。濰萊高鐵和萊榮高鐵是膠東半島中部的“脊柱”型要道，是破題的關鍵工程，但只是開始。

當前，和膠東半島有關的高速鐵路項目，已經建成的有青鹽鐵路、青榮城際鐵路、濟青高速鐵路，它們分別在2018年12月26日、2016年11月16日、2018年12月26日全線通車或竣工運營。除了高鐵，高速公路也是重中之重，即將開建的濟青中線，就是推進膠東半島一體化發展的重要工程。

對膠東半島來說，濰萊高鐵和萊榮高鐵及其他交通通道的建設，第二大意義是解決長期以來膠東半島“中部塌陷”的問題。

濰萊高鐵和萊榮高鐵從中間穿過，對膠東半島中部的昌邑、平度、萊西、萊陽等縣市的發展具有重要促進作用。平度作為濰萊高鐵重要節點，到濟南約55分鐘，到北京2個半小時，到濰坊17分鐘，通過青榮城際進入青島北站僅需37分鐘，成為連接青、煙、濰交通樞紐和青島地區到省進京最便捷的城市。

觀察膠東半島的經濟格局可以發現，發達城市和區域主要集中在沿海，城市和經濟發展與海港密不可分——港口大，城市發展快，經濟強，比如青島、煙臺、日照等都是如此;一些縣級市的發展也得益于海港，比如龍口，經濟發展長期在山東縣市中名列前茅。膠東的棲霞、萊西、平度不臨海，有的縣市雖然臨海，比如昌邑北臨萊州灣、萊陽南臨黃海，但港口不大，也影響到競爭力。

在打造膠東半島經濟圈的過程中，一個地處半島核心位置的支點城市將扮演非常重要的角色，它將起到內聯外通、上聯下達的作用，是膠東經濟圈一體化發展成敗的關鍵。

甚至可以說，如果沒有一個支點城市做銜接，濰青煙威四大城市稱之為城市群或經濟圈，或多或少都有些勉強。

放眼膠東半島，誰適合扮演這個支點城市的角色？作為膠東半島名副其實的“幾何中心”，也是青島“全域統籌、三城聯動”的咽喉之地，平度是否可以擔當此任？

形勢催人，膠東經濟圈一體化是機遇也是挑戰。一體化發展將給膠東5市經濟、社會發展帶來哪些改變？它們又將怎樣融入半島一體化發展格局？這些都有待于在謀劃推進中明晰與破解。

青島港碼頭堆積如山的外貿集裝箱。