濟(jì)南：攜泰山，扼黃河

吳越

那些向濟(jì)南靠攏的兄弟

4月，濟(jì)南經(jīng)十路東延直達(dá)淄博的消息一出，讓人們看到了濟(jì)南淄博同城化的希望。這條貫穿濟(jì)南東西城區(qū)的主干道，沿線布局各類大型商場、醫(yī)院、高等院校、金融中心等，已經(jīng)成為濟(jì)南發(fā)展的一個縮影。

接下來，它將會成為濟(jì)南、淄博握手的見證。

根據(jù)經(jīng)十路東延工程淄博段項目建議書及工程可行性研究報告，本項目西接G309周村章丘界，沿G309青蘭線、S509青周線向東，終點止于淄川區(qū)鄒家村東側(cè)，全長約37km。擬將原路由雙向四車道拓寬改建為雙向六車道。

這條中國最長的城市公路，繼續(xù)延伸，沒有最長，只有更長。

早在2019年12月30日，淄博市委經(jīng)濟(jì)工作會議中就已經(jīng)提到淄博全方位對接融入濟(jì)南。

另外，在淄博市第十五屆人民代表大會第五次會議上，淄博市政府工作報告中再次提到，突出對外開放帶動作用，努力拓展市場空間。以更加開放的心態(tài)、姿態(tài)、狀態(tài)，積極融入國家對外開放大局，強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意識，向西自覺接受濟(jì)南輻射帶動，向東積極鏈接依托青島作為對外開放的橋頭堡，不斷提升城市對外開放度。

6月13日，為助力聊城盡快融入濟(jì)南都市圈，繼鄰居茌平后，高唐開始試運行至濟(jì)南的城際公交，以較低的票價讓兩個城市人員往來更加經(jīng)濟(jì)和便捷。票價由原來的客運班車線路30元左右，優(yōu)惠至15元。

按照聊城的長期規(guī)劃，逐漸向東發(fā)展，對接濟(jì)南——“中疏、東進(jìn)、北拓、南展、西優(yōu)”的空間發(fā)展策略，茌平撤縣設(shè)區(qū)后，下一步就是東阿撤縣設(shè)區(qū)。茌平以東是齊河，東阿以東是濟(jì)南的平陰，茌平和東阿撤縣設(shè)區(qū)，聊城的城區(qū)就直接跟濟(jì)南挨著。

那邊，聊城慢慢向濟(jì)南靠攏;這邊，濟(jì)萊“結(jié)婚”一年有余，婚后生活如何？

這是一個真實的笑話：

“我萊蕪人，女朋友濟(jì)南人，她父母堅決不同意我們在一起，說不同意女兒嫁給外地人。這下好了，我不是外地人了。”

作為山東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期墊底的地級市，萊蕪市一直有“抱大腿”的想法，而省會濟(jì)南也早有意將其拉入麾下。

濟(jì)南吞并萊蕪的傳言早已在坊間流傳。2013年8月，山東省政府印發(fā)的《省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》就曾特別提出建設(shè)“濟(jì)萊協(xié)作區(qū)”的概念。2013年底，濟(jì)萊協(xié)作區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在濟(jì)南市委市政府駐地正式成立，下設(shè)綜合組、規(guī)劃建設(shè)組、社會事業(yè)組三個工作組統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)濟(jì)萊兩市一體化發(fā)展。

隨后，濟(jì)南、萊蕪兩市居民身份證通辦業(yè)務(wù)開通，兩地還實現(xiàn)了跨地域戶口遷移“一站辦結(jié)”。但是，更為關(guān)鍵的軌道交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面進(jìn)展緩慢。兩地之間雖然山水相連，卻隔著層層群山，交通是一大難題。備受矚目的濟(jì)萊高鐵項目，要到2022年通車。

萊蕪盡管總量排名墊底，但是社會發(fā)展水平并不低，人均GDP更是列全省第七，可以說濟(jì)南吃進(jìn)萊蕪，并不會給濟(jì)南帶來負(fù)擔(dān)，反而如虎添翼，讓濟(jì)南打通了東南部發(fā)展的廣袤空間，由現(xiàn)在的一腿獨行，變成兩只腳走路。

作為地級市的萊蕪不存在了，作為濟(jì)南市的萊蕪，正在迎接新的未來。

黃河：城中河

省會經(jīng)濟(jì)圈的定位直接關(guān)乎黃河：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，并提出，“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動濟(jì)南都市圈與鄭州都市圈全面對接”。

6月初，學(xué)習(xí)時報刊登題為《以中心城市建設(shè)推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展》的文章指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，為貫徹落實好這一戰(zhàn)略，應(yīng)著重發(fā)揮黃河流域中心城市帶動引領(lǐng)作用，提升黃河流域綜合承載力和資源配置效率，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局……當(dāng)前，中原城市群、關(guān)中平原城市群等城市群發(fā)展規(guī)劃中也提到要在城市群框架下加強中心城市都市圈建設(shè)，現(xiàn)階段應(yīng)率先推動西安、鄭州、濟(jì)南等都市圈建設(shè)。

此表述與濟(jì)南在今年政府工作報告中的新提法遙相呼應(yīng)：“立足黃河流域中心城市發(fā)展地位。”

翻開濟(jì)南市地圖，東西帶狀發(fā)展的特征明顯。因受制于南部的大山、北部的黃河，濟(jì)南這些年的城市擴(kuò)張主要面向東西兩方。

2016年12月的濟(jì)南市工作務(wù)虛會上，時任濟(jì)南市委書記王文濤對城市框架和結(jié)構(gòu)做了分析：“從長遠(yuǎn)來看，城市建設(shè)不可能無限拉伸延長，未來的發(fā)展必須瞄準(zhǔn)和實施北跨，變跨河發(fā)展為攜河發(fā)展。”

2017年5月，王文濤率團(tuán)去杭州、合肥、鄭州等地考察，面對已邁入“大江時代”“大湖時代”的杭州、合肥，王文濤認(rèn)為相比起來濟(jì)南少一個國家戰(zhàn)略，要爭取把濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。

外界甚至有解讀，黃河能不能變成濟(jì)南的內(nèi)河，濟(jì)南能不能邁入“大河時代”，就看新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)了。

趕在王文濤離任前，2018年2月，濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)獲批，正式上升為國家戰(zhàn)略。

其實，萬里黃河，河邊的城市星羅棋布，除了蘭州號稱唯一一座黃河穿城而過的省會城市，還沒有哪個城市真正實現(xiàn)跨河發(fā)展。當(dāng)然，陜西府谷縣與山西保德縣隔河相望，兩縣城之間只隔了一條黃河，相距300米，這是特例。由于地上河的特性，黃河下游的鄭州、濟(jì)南等城市都遇到了困境。要不是濟(jì)南南北狹窄，實在沒有太多騰挪空間，只能無奈選擇跨河。

于是，一條地上河劃時代融入到濟(jì)南的發(fā)展之中。萬里黃河第一隧、先行區(qū)、黃河濕地公園……一座離河最近又遠(yuǎn)離大河的城市，向這條大河伸出了橄欖枝。

黃河以北的這片區(qū)域，也被稱為“濟(jì)南的雄安新區(qū)”。

這些年，濟(jì)南在區(qū)劃調(diào)整上的大動作不斷，2016年12月22日，章丘撤市設(shè)區(qū)，2018年8月16日，濟(jì)陽撤縣設(shè)區(qū)……最大的布局調(diào)整還是濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的獲批。

這從山東省政府2018年9月19日公布的《濟(jì)南市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》中也可以窺見一二。其中明確提出，推動萊蕪加快融入省會城市發(fā)展，依托濟(jì)萊協(xié)作區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，支持萊蕪加快融入省會發(fā)展，推動交通對接，加快規(guī)劃建設(shè)濟(jì)萊高速鐵路等重大項目等。

除了萊蕪，實施規(guī)劃還提出，要推動德州的齊河與先行區(qū)一體化發(fā)展，將齊河縣納入先行區(qū)建設(shè)總體布局。

由此不難看出，在舉全省之力建設(shè)濟(jì)南的同時，山東也希望濟(jì)南能切實發(fā)揮自己的輻射帶動作用。

近幾年，齊河劃濟(jì)南的呼聲并不亞于對濟(jì)萊合體的議論。相對于遠(yuǎn)隔重山的萊蕪，近在咫尺的齊河才是濟(jì)南的“嘴邊肉”。

幾十年來，自從濟(jì)陽、商河劃入濟(jì)南，齊河劃濟(jì)南的議論從未停止。作為距離濟(jì)南最近的縣城，齊河還是全國百強縣，郎有情妾有意，兩方都向?qū)Ψ缴斐隽碎蠙熘ΑＨ欢鳛榈轮莸谝唤?jīng)濟(jì)強縣，齊河劃濟(jì)南的阻力顯然不在兩者之間，而在德州。

濟(jì)南經(jīng)十路，下班時刻車流如“星河”依次前行。

因距離濟(jì)南城區(qū)較近，齊河想借用這一地理優(yōu)勢把自己打造成濟(jì)南城區(qū)的娛樂場。事實上，齊河憑借“泉城海洋極地世界”與“泉城歐樂堡夢幻世界”兩個大項目，做到了這一點。而濟(jì)南新的城市規(guī)劃中，“一軸兩廊、一體兩翼”的城鄉(xiāng)空間格局，“兩翼”即濟(jì)陽縣城和齊河縣城。

與前幾輪圍繞省會規(guī)劃的城市群不同，本次規(guī)劃將東營納入。別看東營GDP不足3000億，但東營的人均GDP高居山東首位，是不折不扣的“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”。濟(jì)南不僅跨越了黃河，還一下子拿下了黃河入海口，黃河真的成了濟(jì)南的城中河。

泰山：城中山

跨黃河的同時，濟(jì)南還在翻泰山。

去年3月，《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》公示。規(guī)劃提出“濟(jì)泰共建大省會，打造成為省會城市群的先行發(fā)展區(qū)”。以泰安為核心，打造中華文化樞軸、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換等多項戰(zhàn)略部署。

從行政版圖上看，濟(jì)南市在邁開北跨黃河的步子后，如何向南伸開腿，顯得尤為重要。在地理位置上，西南方向的泰安，是濟(jì)南70公里近輻射圈里除了萊蕪?fù)馕ㄒ坏某鞘校c濟(jì)南早就有了鐵路連接，而且還是京滬高鐵這樣的“干線”。

2017年，泰安市長李希信在接受山東衛(wèi)視采訪時，談及泰安的一大優(yōu)勢：

與省會同城是泰安最優(yōu)越的條件。泰安與濟(jì)南兩城中心相距40公里，南北相擁泰山而成一體。從濟(jì)南至泰安西部乘高鐵只需17分鐘，東部濟(jì)泰高速公路通車后只需半個小時， “半小時生活圈”通達(dá)便捷。濟(jì)南的人才、資本優(yōu)勢與泰安的環(huán)境、資源優(yōu)勢，完全可以同城布局實現(xiàn)一體化發(fā)展。

濟(jì)南泰安的同城化進(jìn)程，早有預(yù)兆，且一直在浪奔浪流。

真正有實質(zhì)性動作，還要從2013年說起。“大濟(jì)南”被作為振興山東經(jīng)濟(jì)三大支柱之一。8月底，山東省政府公布了《省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》。文件中規(guī)劃的范圍是“省會濟(jì)南及周邊的泰安、萊蕪、德州等重要地級市”，目標(biāo)是，“力爭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列，建設(shè)成為連接沿海與廣大中原地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略高地、全國一流的城市群經(jīng)濟(jì)圈。”

2014年，泰安市邀請享有“新加坡規(guī)劃之父”之稱的國際規(guī)劃大師劉太格先生編制完成泰安未來60年的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究。

該戰(zhàn)略研究確定泰城未來發(fā)展定位為：省會城市群經(jīng)濟(jì)圈主要衛(wèi)星城市之一;在未來交通體系方面，為全面融入省會城市群經(jīng)濟(jì)圈，結(jié)合省會城市群規(guī)劃和全省的軌道交通規(guī)劃布局，提出打造濟(jì)南與泰安連接的東西雙通道。

2019年初的山東省兩會上，泰安市委書記崔洪剛有個發(fā)言，建議加快推動濟(jì)南泰安同城化發(fā)展。

2018年5月，崔洪剛出任泰安市委書記。兩個月之后，隨省領(lǐng)導(dǎo)赴廣東、浙江、江蘇三省學(xué)習(xí)，歸來之后他感嘆，“我覺得這次去內(nèi)心受到很大震撼，不敢說‘趕超了，應(yīng)該改成‘追趕。所以我們要認(rèn)清差距，擺正位置，奮力追趕。”

泰安怎么追趕呢？

從公開報道看，崔洪剛是希望移植鄭州、開封的同城化發(fā)展經(jīng)驗，建議從山東全省層面謀劃推進(jìn)濟(jì)南與泰安在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游等方面一體發(fā)展。

泰安有情，濟(jì)南早已有意。

最近兩年，濟(jì)南一直在反思：多少年來，泰山只是濟(jì)南的一個地理坐標(biāo)，一直習(xí)慣于視泰山為泰安所有：“長期以來很多濟(jì)南人認(rèn)為，我們宣傳泰山，是在替泰安做嫁衣裳，這是一種文化上的不自信，是狹隘和短視，某種意義上甚至可以說是‘小肚雞腸。”

這兩年，給濟(jì)南出主意的也不少，呼聲最高的就是借勢泰山，發(fā)展南部山區(qū)。專家甚至已經(jīng)給濟(jì)南的南山管委會改好了名字，比如將“南山管委會”命名為“岱北管委會”，或者叫濟(jì)南岱北生態(tài)區(qū)，突出大泰山品牌效應(yīng)，實現(xiàn)整體開發(fā)與保護(hù)聯(lián)動效應(yīng)。

客觀而論，泰安憑借一市之力，來運營泰山這等世界級的資源，已經(jīng)進(jìn)入瓶頸期，亟需外力提升。濟(jì)南也渴盼更多資源的注入，形成強大合力。

或許有一天，泰山不僅是泰安的，還是濟(jì)南的。

濟(jì)青暗戰(zhàn)何時休

萬變不離其宗，三大都市圈，雖有諸多解讀角度，但其深層內(nèi)核依然是濟(jì)青之間的比拼。

從字面上看，濟(jì)南要做好“河”的文章，青島要深耕“大海”，一個主內(nèi)，一個往外。不過，首次公布的省會經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，其成長路徑明顯與青島經(jīng)濟(jì)圈有異，濟(jì)南的地位進(jìn)一步突顯。未來，省會經(jīng)濟(jì)圈的“主峰”會更加明顯，而膠東經(jīng)濟(jì)圈則要走抱團(tuán)之路，有可能成就“群峰”。

在新規(guī)劃中，明確提出提升濟(jì)南的“輻射帶動能力”：著力打造科創(chuàng)濟(jì)南、智造濟(jì)南、文化濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南、康養(yǎng)濟(jì)南，加快提升省會城市首位度。推動濟(jì)南建設(shè)成為國家中心城市，以中心城市引領(lǐng)都市圈、以都市圈帶動經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，加快同城化進(jìn)程。

作為省會的濟(jì)南，擁有獨一無二的政治資源，對周邊地市具有無可比擬的吸引力;省會經(jīng)濟(jì)圈中，濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)總量“一柱擎天”。2019年GDP總量為9443億，而圈內(nèi)排在第二的淄博僅為3600億左右，相差近6000億，完全不在一個量級。濟(jì)南具有輻射的體量。地域方面，無論是淄博還是泰安，都愿意向濟(jì)南靠攏。正因為如此，濟(jì)南提出“推進(jìn)濟(jì)泰同城化、濟(jì)淄同城化、濟(jì)齊同城化”。

相比而言，膠東經(jīng)濟(jì)圈則是另外一番景象。2019年青島GDP超過1.17萬億，煙臺7653億，濰坊5688億，差距較小，而且經(jīng)濟(jì)上各有千秋。尤其是煙臺和青島，均占據(jù)一方，歷史上競爭多于互動。

5月中旬，青島市委書記在會見日照黨政考察團(tuán)時說，在膠東經(jīng)濟(jì)圈這個大家庭中，五市情同手足、情誼深厚，大家都是主角，沒有配角，只要發(fā)揮各自特色，精誠合作，就一定可以攜手共贏。

濟(jì)南的優(yōu)勢折射出青島的短處，卻襯托出了膠東經(jīng)濟(jì)圈的長處。膠東經(jīng)濟(jì)圈是三大經(jīng)濟(jì)圈中經(jīng)濟(jì)體量、開放程度和發(fā)展活力最好的經(jīng)濟(jì)圈。濟(jì)南這邊，GDP總量為26904萬億;青島那邊，GDP總量為29996萬億。數(shù)量上，濟(jì)南占優(yōu);質(zhì)量上，青島略勝。

濟(jì)南在做黃河的文章，青島也沒落下。

青島副市長薛慶國回答記者提問時說，膠東半島一直是黃河流域重要的開放門戶和陸海交通走廊，五市生產(chǎn)總值占全省的42.2%、占黃河流域9省的12%，對外貿(mào)易占全省的64%、占黃河流域9省的33%。“基于這些優(yōu)勢條件，我們有責(zé)任在山東城市群發(fā)展中當(dāng)好先鋒，以更高水平的對外開放引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。”

當(dāng)然，濟(jì)南與青島的定位不同，可以做到相得益彰。未來，屬于兩座城市的發(fā)展空間依舊很大，齊頭并進(jìn)的格局依舊會維持相當(dāng)長的時間。

2020年5月27日，濟(jì)南市萊蕪區(qū)，臥云鋪懸崖上的村莊陸家?guī)X的農(nóng)家樂小院。