城鎮(zhèn)生活用水水源地保護(hù)措施的探索

穆春輝

摘 ?要：近些年來(lái)，城鎮(zhèn)飲用水水源地維護(hù)已經(jīng)獲得了一些經(jīng)驗(yàn)，怎樣深入改進(jìn)城鎮(zhèn)飲用水水源地維護(hù)方案，保證城鎮(zhèn)居民飲用水水源地的安全，已作為城鎮(zhèn)飲水安全工作的核心工作任務(wù)。因此，文章講述了城鎮(zhèn)飲用水水源地維護(hù)的目的，并對(duì)城鎮(zhèn)飲用水水源地維護(hù)方案及其管控進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn);水源地保護(hù);措施;探索

中圖分類號(hào)：TU991.15 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2020）20-0060-02

Abstract： In recent years， the maintenance of urban drinking water sources has gained some experience. How to further improve the urban drinking water source maintenance scheme to ensure the safety of urban drinking water sources has become the core task of urban drinking water safety work. Therefore， this paper describes the purpose of urban drinking water source maintenance， and explores the urban drinking water source maintenance scheme and its management and control.

Keywords： cities and towns; water source protection; measures; exploration

引言

伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛提高，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也獲得了喜人的成績(jī)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系獲得了深入的改良，廣大人民群眾的生活水平也顯著提升，生活用水量與日俱增，用水質(zhì)量方面的要求日益提高，在這種情況下對(duì)城鎮(zhèn)飲用水水源地提出了更高層次的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)飲用水水源地維護(hù)還有很多問(wèn)題，第一是因?yàn)槌擎?zhèn)飲用水水源地非常多、每個(gè)水點(diǎn)規(guī)模較小、某些早年建成的飲用水項(xiàng)目年久失修等因素;第二是風(fēng)險(xiǎn)防控能力漏洞較多;第三是由于多數(shù)城鎮(zhèn)地形地貌復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較滯后;第四是城鎮(zhèn)水源點(diǎn)多面廣，整治和維護(hù)成本過(guò)高，供水企業(yè)的支出也需要大量投入。關(guān)于上述情況需要深層次探討并第一時(shí)間解決。

1 城鎮(zhèn)飲用水水源地維護(hù)的目標(biāo)及方法

城鎮(zhèn)飲水安全問(wèn)題直接關(guān)系到廣大人民群眾的體質(zhì)健全和生命財(cái)產(chǎn)安全，城鎮(zhèn)飲水安全問(wèn)題是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的民生項(xiàng)目，是整個(gè)社會(huì)及全體民眾持續(xù)關(guān)注的一個(gè)民生項(xiàng)目，是現(xiàn)階段各級(jí)黨政相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要使命。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在2014年的《政府工作報(bào)告》中正式提出，要經(jīng)過(guò)2014年和2015年兩整年的拼搏，讓廣大城鎮(zhèn)民眾都能獲得干凈、沒(méi)有任何污染的水資源。但在最近這一階段，某些區(qū)域在全力推動(dòng)城鎮(zhèn)飲用水保障工程實(shí)施的同時(shí)，因?yàn)樗当黄茐牡某潭热諠u加大，地下水系中鐵元素、錳元素等重金屬元素含量大范圍超出安全標(biāo)準(zhǔn)范圍，造成因?yàn)樗|(zhì)污染引發(fā)的缺水的現(xiàn)象日漸嚴(yán)重，城鎮(zhèn)飲用水安全問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)日漸提高， 水體遭到了破壞和侵蝕所以飲用水水源的污染問(wèn)題成為了威脅城鎮(zhèn)飲水安全的重要原因。所以，搞好飲用水水源地維護(hù)工作，便已變成推進(jìn)城鎮(zhèn)飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)防控方法最基本、最核心、最關(guān)鍵的主要內(nèi)容。怎樣維護(hù)好飲用水水源地、保障飲用水飲用安全，現(xiàn)已成為各級(jí)相關(guān)部門的一項(xiàng)重要議題。

本文以城鎮(zhèn)飲用水水源維護(hù)工作作為典型事例，展開城鎮(zhèn)飲用水水源地維護(hù)工作調(diào)研活動(dòng)，把相關(guān)體制、有關(guān)機(jī)制、管控手段、技術(shù)要求作為調(diào)查研究的關(guān)鍵點(diǎn)，歸納寶貴經(jīng)驗(yàn)，研究弊端和各種缺陷，總結(jié)出城鎮(zhèn)飲用水水源維護(hù)管理辦法，以確保城鎮(zhèn)居民的飲用水安全性，一次性解決“水鄉(xiāng)澤國(guó)缺水可飲”的弊病，讓城鎮(zhèn)人民群眾共享我國(guó)改革開放以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，為城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全方位建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 推行區(qū)間

2.1 計(jì)劃范疇

某城鎮(zhèn)現(xiàn)管轄2個(gè)市區(qū)，6個(gè)縣城、1個(gè)縣級(jí)市和7個(gè)管理區(qū)。規(guī)劃區(qū)域是整體城鎮(zhèn)飲用水水源地。

2.2 計(jì)劃期限

整體計(jì)劃期限為（2015～2020）年。依照客觀實(shí)際性、可執(zhí)行性的方法編寫規(guī)范，把計(jì)劃期規(guī)定為近期、遠(yuǎn)期二個(gè)時(shí)段，實(shí)現(xiàn)分期計(jì)劃、分部分推動(dòng)并實(shí)行、要點(diǎn)清晰、方便實(shí)施的目的，當(dāng)中近期時(shí)段是規(guī)劃的重要時(shí)期。具體操作方案如下所示：第一個(gè)階段（近期）： （2015～2017）年;第二個(gè)階段（遠(yuǎn)期）：（2018～2020）年。

2.3 既定方案

近景規(guī)劃（2015～2017）年：整體去除飲用水水源地國(guó)家一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)全部污水排放口，加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)的監(jiān)控和考量。

遠(yuǎn)景規(guī)劃（2018～2020）年：城鎮(zhèn)飲用水水源地的水質(zhì)顯著提升，平穩(wěn)合格。

2.4 執(zhí)行目的

在全方位掌握城鎮(zhèn)飲用水水源地維護(hù)基本狀況、城鎮(zhèn)水源污染及其原因、水源地生態(tài)體系維護(hù)和修整適合性等相關(guān)方面狀況的基礎(chǔ)上，整理歸納城鎮(zhèn)飲用水水源地維護(hù)的成功案例和問(wèn)題所在，根據(jù)不同種類水源地的特點(diǎn)，推出對(duì)應(yīng)的維護(hù)解決方案。在城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)挑選若干具備典型的各種類型的城鎮(zhèn)飲用水水源地實(shí)行特例研究與解析。與此同時(shí)，在操作進(jìn)程中，特別留意歸納分析實(shí)際情況出現(xiàn)的問(wèn)題，改進(jìn)優(yōu)化水源地維護(hù)解決方案，進(jìn)而讓城鎮(zhèn)飲用水水源地維護(hù)解決方案能夠被在相似區(qū)域推行與參照。

3 城鎮(zhèn)常規(guī)飲用水水源地選址

依據(jù)城鎮(zhèn)飲用水水源地發(fā)展和劃分，這次調(diào)研大體確定常規(guī)城鎮(zhèn)飲用水水源地選址原則如下：（1）包括各種種類水源地要求：應(yīng)包括區(qū)域內(nèi)不同種類（河流、湖泊、水庫(kù)和地下水系）水源地（見(jiàn)圖1）。（2）涵蓋各個(gè)區(qū)級(jí)行政區(qū)要求：每個(gè)區(qū)級(jí)行政區(qū)，盡可能選取一個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地。（3）強(qiáng)調(diào)本地區(qū)污染特性原則：依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成特征，選取具備當(dāng)?shù)匚廴咎攸c(diǎn)的城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地。

依照上述相關(guān)要求，這次調(diào)研選取的水庫(kù)飲用水水源地為常規(guī)的城鎮(zhèn)飲用水水源地。

4 飲用水水源地整體評(píng)估

依照《全國(guó)重要飲用水水源地安全保障評(píng)估指南（試行）》中評(píng)價(jià)參數(shù)系統(tǒng)及評(píng)價(jià)管理辦法，飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)價(jià)參數(shù)系統(tǒng)共分為4個(gè)一級(jí)層級(jí)和25個(gè)二級(jí)層級(jí)，文章依照該管理辦法研究出城市城鎮(zhèn)飲用水源地維護(hù)工作中還存在的諸多瑕疵與缺陷。依照評(píng)價(jià)解決方案能夠得出，當(dāng)前城鎮(zhèn)水源地水監(jiān)管水平較差。通過(guò)城鎮(zhèn)生活用水水源地管理系統(tǒng)的搭建，現(xiàn)階段已經(jīng)初步自成系統(tǒng)，而且取得了多項(xiàng)成就。

按照《全國(guó)重要飲用水水源地安全保障評(píng)估指南（試行）》的評(píng)價(jià)，盡管在飲用水水源地維護(hù)工作上開展了很多工作，并獲得較大成就，但依照該評(píng)價(jià)指示不難發(fā)現(xiàn)仍然存在一些缺陷。但也值得指出的是，這次調(diào)研所使用的評(píng)價(jià)系統(tǒng)主要面對(duì)的是城鎮(zhèn)集中水源地，根據(jù)城鎮(zhèn)飲用水水源地的實(shí)際狀況，存在若干的不合適及過(guò)度要求，到目前為止始終沒(méi)有出臺(tái)過(guò)任意一部面向城鎮(zhèn)飲用水水源地系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)估系統(tǒng)，但依據(jù)該評(píng)估系統(tǒng)大體能夠體現(xiàn)城鎮(zhèn)飲用水源地安全隱患的狀態(tài)。

5 城鎮(zhèn)飲用水水源地維護(hù)核心工作

通過(guò)整理總結(jié)城市城鎮(zhèn)飲用水水源地維護(hù)現(xiàn)狀，根據(jù)不同水質(zhì)類型的水源地，提出特定的維護(hù)方案。從全市范圍內(nèi)挑選若干個(gè)具備典型特殊性的各種供水方式的城鎮(zhèn)飲用水水源地實(shí)施經(jīng)典設(shè)計(jì)，并執(zhí)行結(jié)果論證。與此同時(shí)，歸納總結(jié)實(shí)踐使用中暴露出來(lái)的問(wèn)題和缺陷，改進(jìn)提升飲用水水源地維護(hù)方案，進(jìn)而使水源地維護(hù)方案可以在相似的區(qū)域推行與參考。

5.1 項(xiàng)目解決方案

項(xiàng)目解決方案包含：城鎮(zhèn)飲用水源地隔絕維護(hù)工程、生態(tài)修補(bǔ)與維護(hù)工程、動(dòng)物養(yǎng)殖污染整治和城鎮(zhèn)自然環(huán)境治理等城鎮(zhèn)點(diǎn)源和面源治理項(xiàng)目。

5.2 非項(xiàng)目解決方案

非項(xiàng)目解決方案包含：持續(xù)強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)定推進(jìn)水庫(kù)嚴(yán)禁投遞飼料養(yǎng)魚的行為，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木幹魄菪箴B(yǎng)殖發(fā)展目標(biāo)，確定禁養(yǎng)區(qū)域、縮減經(jīng)濟(jì)作物的養(yǎng)殖規(guī)模、在規(guī)定的期限內(nèi)關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)、完成禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)排污目標(biāo)、對(duì)新增禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入措施、主動(dòng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖模式、展開城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，依法依規(guī)治理非法養(yǎng)殖行為，逐漸推進(jìn)水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)和水量監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，搭建城鎮(zhèn)水源地信息管理系統(tǒng)，展開重要城鎮(zhèn)集體式飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)把控和檢查系統(tǒng)建設(shè)，搭建水污染緊急處理等能力及相應(yīng)解決方案。

5.3 管理體系管控制度建設(shè)

確定有關(guān)地區(qū)城鎮(zhèn)生活用水水源地維護(hù)工作管理委員會(huì)作為城市城鎮(zhèn)飲用水水源地的風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系;組建執(zhí)法大隊(duì)，配給對(duì)應(yīng)的監(jiān)測(cè)裝備;完備緊急情況處理方案，定期舉辦實(shí)戰(zhàn)演練;推出有關(guān)規(guī)定、制度或者管理辦法;舉辦水資源管理和水源維護(hù)的技能培訓(xùn);確立穩(wěn)固有序的城鎮(zhèn)生活用水水源地維護(hù)資源投入機(jī)制。

6 城鎮(zhèn)生活用水水源地長(zhǎng)期維護(hù)制度

（1）各部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須重視，搭建完善飲用水水源地維護(hù)工作協(xié)調(diào)制度。（2）建立完善的規(guī)章制度，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)生活用水水源地維護(hù)的目標(biāo)績(jī)效考量。（3）狠抓核心要點(diǎn)，監(jiān)督機(jī)制透明化。（4）加深強(qiáng)化自然環(huán)境管控，科技層面大力支援。（5）搭建城鎮(zhèn)飲用水水源地維護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。（6）大力宣傳，全民參與。

7 結(jié)束語(yǔ)

城鎮(zhèn)生活用水水源地的維護(hù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)本身的實(shí)際情況，依照每個(gè)不同生活用水水源地的實(shí)際情況來(lái)落實(shí)好實(shí)際調(diào)研，分項(xiàng)維護(hù)，分類操作，讓解決方案更具備明確的指向性，為以后的管控工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在未來(lái)的城鎮(zhèn)生活用水水源地維護(hù)的進(jìn)程中，還有很多情況需要去考量，持續(xù)推進(jìn)實(shí)踐與探索，才能把問(wèn)題逐一解決，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活用水水源地安全保障的可持續(xù)性發(fā)展。

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