關(guān)于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作的思考

陳丹云

摘要：作為國有企業(yè)管理的基礎(chǔ)性工作之一，產(chǎn)權(quán)登記工作與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國企改革等均具有密切的關(guān)系。本文從國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作角度出發(fā)，先從三個(gè)方面闡述實(shí)行國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作的必要性，然后分析現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)登記管理工作中存在的問題，最后提出相關(guān)的解決建議，旨在為規(guī)范、強(qiáng)化我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)登記;國有企業(yè);必要性

近年來，我國國有企業(yè)不斷優(yōu)化體制機(jī)制、提高運(yùn)營效率，在此背景下，國有企業(yè)不僅發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)定向好，而且還有力促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健前行?，F(xiàn)階段，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策正在持續(xù)推進(jìn)，國有企業(yè)通過采取“瘦身健體”、清理僵尸企業(yè)等一系列措施，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，如何規(guī)范、加強(qiáng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作成為當(dāng)前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要課題之一。

一、實(shí)行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作的必要性

（一）是響應(yīng)國家號召的需要

在2003年黨的十六屆三中全會(huì)中，曾提出要求企事業(yè)單位建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，具體要求是“歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”[1]。隨著國企改革制度的不斷深化，國資委越來越認(rèn)識到建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要性。2012年國務(wù)院國資委出臺《國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》（國資委令第29號），拉開了新一輪的全面產(chǎn)權(quán)登記工作的序幕。在2017年黨的十九大報(bào)告中，提出“加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰?！庇纱丝梢姡瑢?shí)行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作，是積極響應(yīng)國家號召的需要。

（二）是加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的需要

隨著國有企業(yè)混改的不斷深入，企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展模式，其中以公司制、股份制為主。作為國資委“摸清家底”的一個(gè)基本工具，產(chǎn)權(quán)登記工作可以全面、迅速掌握國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)擁有實(shí)際控制權(quán)的境內(nèi)外各級企業(yè)及其投資參股企業(yè)的企業(yè)層級、行業(yè)分布、注冊日期、企業(yè)性質(zhì)、注冊資本、出資比例、工商登記日期等基礎(chǔ)信息[2]。其中，作為集團(tuán)型一級國有企業(yè)，更可以通過產(chǎn)權(quán)登記，認(rèn)真細(xì)致的畫好“框架圖”，為管理層迅速理順各企業(yè)之間的隸屬關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有效落實(shí)權(quán)責(zé)利，從而提高一級企業(yè)管控能力。

（三）是確保國有資產(chǎn)的增值保值的需要

目前，在國有產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中，具有方式多樣、程序復(fù)雜的特點(diǎn)，在一定程度上增加了產(chǎn)權(quán)管理工作的難度[3]。實(shí)行國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記工作，可以規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。比如在產(chǎn)權(quán)登記中，對于有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的情況，可以做到全過程的監(jiān)督，包括國有資產(chǎn)審計(jì)與評估環(huán)節(jié)、交易情況等，有效防止國有資產(chǎn)流失。

二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作存在的問題

（一）對產(chǎn)權(quán)登記工作的重要性認(rèn)識不足

在當(dāng)前階段，國家非常重視國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。但是，還是有部分企事業(yè)單位沒有充分認(rèn)識到產(chǎn)權(quán)登記工作的重要性。究其原因，主要是產(chǎn)權(quán)登記工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、日常性的工作，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以直觀地展現(xiàn)出來，極易被領(lǐng)導(dǎo)者所忽視。鑒于此，大部分企事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記工作最終只是流于表面。同時(shí)，由于未能設(shè)立專門的部門，甚至工作人員都是處于一種兼職狀態(tài)，這些工作人員的專業(yè)知識匱乏、工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，且未能有效處理國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記中遇到的問題，大大降低了產(chǎn)權(quán)登記工作的效率。

（二）產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容存在局限性

實(shí)際上，產(chǎn)權(quán)登記工作是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作，對約束企業(yè)資產(chǎn)變動(dòng)、規(guī)范資產(chǎn)管理等均具有十分積極的作用。但就目前情況來看，其作用難以得到有效發(fā)揮，主要在于產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容不全面，基本都是涉及企業(yè)注冊資金等工商登記信息，沒有涵蓋企業(yè)的具體標(biāo)的物。如此一來，一旦企業(yè)要實(shí)行資產(chǎn)變動(dòng)，其約束力就大打折扣。

（三）產(chǎn)權(quán)登記時(shí)間相對滯后

首先，目前大部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記所涉及的占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記三個(gè)事項(xiàng)往往是在事后進(jìn)行補(bǔ)錄登記，與工商登記辦理脫節(jié)，容易出現(xiàn)企業(yè)的實(shí)收資本與注冊資本不相符等情況;其次，由于重視程度不夠，一些企業(yè)不能及時(shí)、全面地開展產(chǎn)權(quán)登記工作，甚至部分企事業(yè)單位只是在年終集中辦理;再次，鑒于產(chǎn)權(quán)登記需要逐級審批，對于三級甚至四級以下企業(yè)，其報(bào)批時(shí)效也滯后許多;以上因素導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為未能及時(shí)辦理，并大大弱化了國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的作用，限制了其職能的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作的建議

為了充分發(fā)揮出國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作的作用，企業(yè)需要結(jié)合自身所存在的問題，采取以下措施予以解決。

（一）提高國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)意識

第一，企業(yè)管理者應(yīng)提高國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)意識，重視產(chǎn)權(quán)登記工作的頂層設(shè)計(jì)，從長期著眼，從實(shí)際出發(fā)，把產(chǎn)權(quán)登記的過程作為盤活資產(chǎn)、調(diào)整國有資產(chǎn)布局的基礎(chǔ)，完善相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡內(nèi)部審批流程，建立產(chǎn)權(quán)登記真正的“長效機(jī)制”，并在日常的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作中，認(rèn)真遵守并執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。第二，重視檔案管理工作。針對產(chǎn)權(quán)登記工作涉及的所有紙質(zhì)材料，也要做好相關(guān)管理工作，包括資料的建檔、歸檔，與此同時(shí)，定期進(jìn)行核查，確保其完整性、準(zhǔn)確性。

（二）加強(qiáng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作人員隊(duì)伍建設(shè)

第一，設(shè)立專職專員。為了確保國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記得以有效地開展，企事業(yè)單位除了提高思想認(rèn)識外，還要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，并且配備專門的人員，專職負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)登記工作，杜絕實(shí)行兼職制。第二，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。配備相應(yīng)的人員后，還要對工作人員開展培訓(xùn)，比如崗前培訓(xùn)，崗中進(jìn)修等，進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作技能。值得注意的是，針對在崗期間的工作人員，應(yīng)實(shí)行定期考核制，并根據(jù)考核結(jié)果，予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)或是懲罰，杜絕在工作中出現(xiàn)散漫、不負(fù)責(zé)的情況。第三，重視高素質(zhì)人才的引進(jìn)。企事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展和未來規(guī)劃等，有計(jì)劃、有步驟地引進(jìn)高素質(zhì)人才加入到產(chǎn)權(quán)登記管理工作中來。比如采取高薪吸引、住房補(bǔ)貼、良好的職業(yè)上升機(jī)會(huì)等措施，重點(diǎn)引進(jìn)高素質(zhì)人才，形成一支專業(yè)知識扎實(shí)、工作技能熟練、綜合素質(zhì)高的隊(duì)伍。

（三）強(qiáng)化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作

第一，增加產(chǎn)權(quán)登記工作的覆蓋面。除了資金方面，還要將企業(yè)的具體核心資產(chǎn)和主、輔業(yè)納入登記范圍內(nèi)，從而更好地調(diào)整國有資本布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記部門與工商登記部門的溝通，促使二者的良好銜接。這就需要國家相關(guān)部門結(jié)合我國實(shí)際情況，加快相關(guān)政策法規(guī)的制定與頒布，要求在企業(yè)工商登記、變更、年檢及注銷過程中，應(yīng)出具產(chǎn)權(quán)登記的相關(guān)記錄和證明。如此一來，當(dāng)企業(yè)想要進(jìn)行工商登記時(shí)，就要同時(shí)變更產(chǎn)權(quán)登記，避免企業(yè)基本信息與工商登記信息不一致情況的出現(xiàn)。第三，加強(qiáng)信息共享。在信息技術(shù)高速發(fā)展并被應(yīng)用到各行各業(yè)的今天，產(chǎn)權(quán)登記管理工作應(yīng)充分認(rèn)識到信息技術(shù)的優(yōu)勢，加強(qiáng)研發(fā)，不斷優(yōu)化產(chǎn)權(quán)登記信息管理系統(tǒng)，拓展功能，實(shí)現(xiàn)信息共享。比如在產(chǎn)權(quán)登記管理工作中，通過信息共享，加強(qiáng)它與行政部門、財(cái)務(wù)部門的溝通，實(shí)現(xiàn)部門之間的良好配合，提高產(chǎn)權(quán)登記管理效率，最大程度上發(fā)揮出產(chǎn)權(quán)登記工作的作用來。

四、結(jié)語

總之，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的工程，任重而道遠(yuǎn)，不能一蹴而就。實(shí)行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作，既是響應(yīng)國家號召的需要，也是提高產(chǎn)權(quán)意識的需要，更是確保國有資產(chǎn)的增值保值的需要。因此，針對企業(yè)中存在的對產(chǎn)權(quán)登記認(rèn)識不足、內(nèi)容存在局限性、登記時(shí)間相對滯后等問題，應(yīng)從以下三個(gè)方面予以解決，即提高國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)意識、加強(qiáng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作人員隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作，從而充分發(fā)揮出產(chǎn)權(quán)登記管理工作的作用，促進(jìn)我國國有企業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

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