探討公立醫院退費管理中存在的問題及改進措施

鄧璐斯

摘要：公立醫院退費管理在財務管理中占有重要地位，直接關系著公立醫院財務運行安全性。文章首先對公立醫院退費管理的內容及要求進行分析，其次探討公立醫院退費管理中存在的主要問題，最后提出幾點有針對性的改進措施，以期促進公立醫院退費管理水平的提高。

關鍵詞：公立醫院;退費管理;信息化管理

在加強整治公立醫院貪污犯罪案件、改善公立醫院財務管理方法的過程中，退費管理工作受到了高度重視。由于以往在退費管理過程中存在制度不完善、流程不規范等方面的問題，容易出現業務人員貪污現象，造成國有財產損失。必須通過構建完善的管理制度體系，不斷創新退費管理方法，降低此類事件的發生幾率。

一、公立醫院退費管理內容及要求

（一）主要內容

現階段公立醫院退費管理的主要內容包括：（1）現金退費管理，作為傳統支付途徑，雖然現金繳費使用比例大幅度下降，但仍然是一種主要支付方式?，F金繳費和退費主要在收費窗口完成，需要經過退費審核程序，然后在窗口向患者進行現金退費。（2）POS機刷卡退費管理，不同醫院退費情況不同，部分醫院在POS機刷卡退費時，直接返回原卡，退款時間為7日。部分醫院按照繳費金額進行劃分，比如1000元以下采取現金退費方式，1000元以上可在當日辦理原卡退款，隔日不能返回原卡。（3）自助機退費管理，也有不同退費方式，主要包括現金退費、退回原充值卡。使用儲蓄卡在自助機繳費，一般采取窗口現金退費的方式。（4）在線移動支付退費管理，由于移動支付上線時間尚短，目前退費路徑還不夠規范和完善，多數仍采取窗口現金退費的方式。

（二）基本要求

公立醫院退費管理工作的變化主要與公立醫院收繳費方式改變有關。在互聯網經濟快速發展下，移動在線支付方式逐漸成為主流，患者在退費過程中也希望發揮這些先進支付方式的優點，降低業務辦理難度、減少等待時間。但是從上述分析來看，許多醫院在各種方式下的退款環節，仍采用傳統窗口現金退款方式，難以滿足患者需求。

二、公立醫院退費管理中存在的主要問題

（一）退費管理制度不完善

公立醫院退費管理制度體系目前還不夠完善，比如醫技人員通過與患者串通，以患者不配合檢查為由要求退費，但實際上已經做了檢查并出具了報告。在審核過程中由于未了解實際情況，沒有發現這種虛假退費情況。還有人利用患者丟失的收據進行退費申請，也會給醫院帶來損失。在退費流程監管制度方面，一般由財務人員負責監控，具體通過對票據進行管理，掌握實際退費情況。但是由于實際票據抽查工作量大，難以有效發現醫院存在的非法退費情況。

（二）退費工作程序不規范

從目前公立醫院的退費工作流程來看，仍存在許多不合理的地方。雖然大部分公立醫院已經明確規定了標準的退費流程，但是由于在重要環節缺少審核程序，比如需要醫技科室主任進行審核簽字的環節，為了減少中間過程操作，實際上僅由開單醫生進行簽字確認，沒有發揮其相互監督和制約的作用，為個別收費人員造假留下可乘之機。另外公立醫院退費管理是一項非常嚴謹細致的工作，其流程需要多部門人員的參與。一些部門在參與過程中對醫院退費管理流程及要求認識不夠，缺乏嚴謹認真的態度，沒有仔細核對票據、按照要求進行簽字確認，也會導致退費過程缺乏可靠性。總體而言，目前公立醫院退費管理流程還存在許多不確定性影響因素，難以達到規范化操作要求。

（三）退費控制功能不健全

近年來，公立醫院的信息化建設發展速度較快，但是在退費管理方面，信息化技術發揮的作用有限。比如在票據管理過程中，退費管理要求收回發票并簽字確認后再進行退款，在實際操作過程中，仍圍繞紙質票據開展工作，可能出現模仿科室主任簽字辦理退費業務的情況。沒有充分發揮電子簽證及監管的作用，導致中間過程存在較高的不可控性。另一方面，在開展退費管理審核工作的過程中，也沒有充分發揮信息技術在數據統計、管理等方面的作用，難以及時反映公立醫院退費管理工作的開展情況。由于管理技術的落后性，目前公立醫院退費管理不僅效率較低，而且可靠性難以保障。

（四）未實施崗位輪換制度

以往公立醫院在開展退費管理工作中出現的問題，許多是由于個別人員因素導致的，即收費人員的違規違法操作行為，造成公立醫院資金損失。通過分析以往發生的案件可以發現，出現違規違法操作行為的人員多數是長期在收費崗位工作的人員。在長期的工作過程中，收費人員不僅熟悉退費管理操作流程，也深知其中存在的漏洞，容易受貪念驅使，出現違規違法操作行為。出現這種情況，搜集證據較為困難，往往無法通過事后治理挽回損失。實施崗位輪換制度，是預防此類案件發生的重要方法，但是受人力資源、崗位培訓資源的限制，目前許多公立醫院還未真正落實崗位輪換制度。

（五）收費人員素質水平低

除了主觀因素外，收費人員自身業務素質水平偏低，也是誘發退費管理風險的主要原因。目前還有許多公立醫院的門診收費人員非會計專業出身，缺乏相應的專業能力。而且在工作態度方面，缺乏責任意識，平時工作較為散漫，將門診收費和退費工作簡單的看作一種收銀工作。由于缺乏對退費業務操作風險的認識，沒有采取相應的防范措施，容易在工作中出現漏洞。站在公立醫院人力資源管理角度，則缺乏對收費人員培訓的重視，未制定長效化的培訓機制，忽視了人員素質水平提升對于退費管理改革的重要影響。

三、公立醫院退費管理的改進措施

（一）完善退費管理制度

針對上述公立醫院退費管理方面存在的問題，在現階段的工作改進過程中，先應對退費管理制度體系加以完善，為日常工作及相關監管工作的開展提供依據。具體應從以下幾方面著手：（1）推行門診收費票據領用制度，采取專人專管措施。在收費票據領用和繳銷的過程中，堅持誰領用誰負責的基本原則，通過進行現場簽字確認，并建立明細登記簿，詳細記錄領用人員信息、領用日期、起止編號、繳銷日期等信息，為日后檢查核對提供依據，避免出現票據重復領用的問題。（2）完善票據管理制度，從細節處著手，通過制定按照發票號碼連續使用、禁止工作人員之間相互借用、不能套打發票等管理措施，規范發票使用過程。如果發現上述違規現象，則應移交監審部門進行處理。在上交已使用發票時，也需要對其連續性等進行審核，并按照規定時間上交，不給退費造假留下空間。（3）加強退費手續審核管理，向患者及家屬公布醫院退費管理流程，在開展各種途徑的退費業務辦理過程中，必須確保手續齊全，做好手續審核工作，杜絕違規違法操作行為。

（二）規范退費管理流程

對于目前在醫院退費管理工作中存在的亂象，需要對退費管理流程加以規范。公立醫院財務部門肩負著退費管理的主要工作任務及責任，需要不定期對各部門退費工作開展情況進行檢查，并根據相關管理制度規范，從財務角度對退費管理流程加以規范。在患者辦理門診退費、住院費退費業務時，都需要納入退費管理范圍，對各個環節進行梳理，認真分析其中存在漏洞，采取相應的防范措施。其中，應在退費管理過程中明確收費人員職責及權限范圍，對各個醫技科室權責進行統一劃分，并向患者及家屬進行信息披露，形成更大范圍的流程監管機制。在具體操作過程中，應落實領導審批制度，對不同職務管理職能進行明確區分，并發揮其相互制約作用，確保票據審核等工作有序開展。此外，也需要讓執行科室共同參與退費管理控制，通過對患者未執行項目進行確認，在票據上注明退費項目，防止出現造假現象。對于票據及簽字不全的情況，經辦人員必須及時反映，并督促相關人員落實管理責任，確保手續齊全后才能辦理退款。

（三）加強信息技術控制

針對公立醫院退費管理過程的復雜性，在現階段工作的開展過程中，必須充分發揮信息化技術的優勢。應采用計算機軟件生成門診收入報表，對門診收費票據作廢及退費情況進行自動記錄，確保收費軟件數據庫中的數據完整性。在結賬時，應在報表中列出收據編號、收費人員、審核人員、金額、項目和日期等詳細清單，并由收費部門的負責人進行審核。對于收據聯和記賬聯等實物記錄，需要進行單獨裝訂，并確保與信息系統記錄的一致性。為了提高公立醫院退費管理的透明化程度，還要對門診的患者就診信息進行完善，合理分配計算機軟件系統操作權限，堅持退費與審批分開執行的操作機制，真正發揮退費審批的監督作用。此外，對于以往出現的冒領退費、與患者串通退費的情況，也需要通過采用程序控制方法，加強對退費過程及患者信息的驗證，通過多重驗證，確保退費業務的規范化開展。在門診收據號碼管理方面，可以采取計算機統一控制方法，使其與門診發票編號保持一致，并利用計算機系統快速完成核對工作，強化監督控制力度。

（四）落實崗位輪換制度

對于以往因個別人員主觀問題引起的退費損失現象，需要落實崗位輪換制度，對各崗位收費人員進行定期輪崗。這不僅可以降低個別人員利用職務之便、謀取非法收益的幾率，還可以利用交接過程，對前段工作進行交叉審核，形成一定的威懾力，督促收費人員嚴格遵守相關退費管理規定。如果在交接過程中發現問題，需要徹查到底，確保相關票據、工作記錄完整無誤后，才能辦理交接，防止工作問題累積。各大公立醫院應根據自身人力資源條件、實際工作情況等，制定詳細的崗位輪換制度，盡可能縮短崗位輪換周期，比如按照月份或季度進行輪換。合理的輪崗時間設置，不僅可以讓收費人員順利掌握崗位基本工作內容及流程，還可以防止其利用漏洞進行違規違法操作。另一方面，由于輪崗時間較短，在開展審核和調查取證的工作中，可操作性也較強。

（五）加強收費人員培養

加強收費人員培養，是提升公立醫院退費管理水平的根本途徑。但是由于收費人員培養需要一個長期過程，見效較慢，許多醫院都忽視了收費人員培養的重要性。針對這一現象，需要對公立醫院內部培訓制度進行創新和改進，協調與日常工作的關系，合理安排收費人員培訓工作。在培訓工作的開展過程中，首先應加強思想政治教育及職業道德教育，提高收費人員自身的思想認識，使其在日常工作中端正態度，主動配合相關監管工作的開展。其次應加強業務培訓，幫助收費人員快速適應新的退費管理工作環境，對不同渠道的退費操作充分掌握，為患者提供滿意服務。最后，也需要對收費人員招聘、考核制度加以完善，確保收費人員具有足夠的專業素質能力，能夠獨立完成本職工作任務。在此情況下，可以使公立醫院退費管理工作開展效果得到明顯改善。

四、結束語

綜上所述，目前在公立醫院退費管理過程中還存在多方面問題，需要盡快進行改進，確保退費過程的規范性?；诠⑨t院退費管理現狀，通過對相關制度、流程加以完善，創新管理技術方法，并在人員和崗位管理方面作出完善，可以減少退費貪污現象，為公立醫院財務安全提供保障，同時也有利于提高患者滿意度。

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