新機場通航運營背景下北京大興及南部地區城市功能升級研究

關威

摘 要：新機場是國家級的重大基礎設施建設項目，是國家和首都發展的新動力源，根據國際經驗，機場建設和運營對地區經濟發展具有強大的帶動作用。本文深入研究了在京津冀區域協同發展國家戰略深入推進、加快以首都為核心打造世界級城市群的大背景下，新機場開通運營對大興及南部地區的經濟發展、城市化進程、城市空間結構及區域城市整體功能的影響和帶動作用。

關鍵詞：大興機場;北京大興;南部地區;城市功能

北京新機場于2014年12月26日啟動建設，2018年9月14日正式命名為“北京大興國際機場”（簡稱大興機場），于2019年9月25日正式通航運營，到2019年底，僅通航3個月時間，大興機場完成旅客量吞吐量達到313.5萬人次;大興機場位于北京大興區和河北固安交界處，設計為4F級大型國際樞紐機場。大興機場臨空經濟區是由國家發改委和民航局聯合批復設立的臨空經濟示范區，總面積約150平方公里，定位為國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區、京津冀協同發展示范區，規劃航空物流區、科技創新區、服務保障區3個組團。其中北京部分約50平方公里，河北省部分約100平方公里;大興機場離北京行政副中心54公里、河北雄安新區55公里，處于兩者連線的中間區域，靠近京津冀的地理中心。大興機場及其臨空經濟區作為北京市及京津冀區域發展的新動力源，其正式通航運營將對北京大興及南部地區城市功能完善和升級產生深遠影響。

1 交通樞紐對城市功能升級的作用機制

城市功能也稱為城市職能，指一個城市在國家或地區的政治、經濟、文化生活中所擔負的任務和作用，以及由于這些作用的發揮而產生的效能。

首都城市功能包括了核心功能、主導功能和一般城市功能。根據國家對北京做好“四個中心”和“四個服務”的總體要求以及首都在經濟社會發展中被賦予的新功能，首都的主要城市功能可以劃分為三個類別：第一層級是核心功能，也就是首都功能，是北京承擔的主要城市功能，包括政治中心功能、文化中心功能和國際交往中心功能;第二層級是主導功能，是依托北京的特殊資源和比較優勢而形成的城市功能，是建設以首都為核心的世界級城市群的發展要求;根據北京建設國家創新中心、不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用等發展定位與發展目標，主要包括國家創新中心功能、金融商務等高端服務功能、總部經濟與城市輻射力等功能;第三類是一般功能，是一般城市所具備的功能，主要包括經濟功能、居住功能、生態休閑、商業消費等。大興及南部地區承載了首都重要的城市功能，大興基礎通航運營后，作為新國門，大興及南部地區的城市功能亟待提升。

機場作為重大交通基礎設施，其基本屬性是城市的公共基礎設施，機場運營初期，客貨運規模相對較小，機場更多表現出為城市經濟社會運行、對外要素往來、對外交往等方面配套服務的屬性;隨著機場運營的逐步成熟、機場客運和貨運規模的擴大，機場將對城市經濟發展、城市建設、城市功能提升和城市空間布局優化等產生重大的帶動作用和重大深遠的影響。

2 大興機場運營對區域經濟發展的影響

重大交通設施及其配套設施建設過程中，生產要素來源從行政區域內部擴大到外部，可以有效帶動經濟腹地的擴張，有利于都市圈聯動發展。交通設施運營后，交通環境的優化，促進不同區域生產要素共同向功能區移動，會帶動周邊區域乃至整個區域產業發展和經濟增長。目前，京津冀區域內各城市之間缺乏聯系，城市功能空間組織結構表現為“兩極化”，北京、天津等各個城市不斷擴大，功能不斷疊加，區域之間的經濟聯系仍然以單向為主，缺乏經濟互動和交流渠道和手段。隨著城市進一步多元化和高級化發展，城市承載能力的有限性與經濟發展要求的矛盾日益深化，城市中心城區功能和產業也需要不斷向周邊拓展。大興機場跨越北京、河北兩個行政區，地處京津冀三省市的交匯處，在空間上使京津冀協同發展有了突破口，成為連接兩市一省的增長極。

國際經驗表明，機場的建設運營對區域經濟發展將呈現明顯的帶動作用，在客流量超過1000萬以后，機場周邊將以經濟功能為核心不斷衍生出其他城市功能，機場運營、出租、管理、培訓等會產生收入和大量稅收，首都機場每年產生稅收幾十乃至上百億元。這些產業的發展可以提升大興機場國際航空樞紐的核心地位，帶動更多的相關產業聚集;機場臨空經濟區發展的相關產業，是機場建設運營最重要的經濟拉動引擎，航空物流、高端商務、國際會展等國際化、高端化、高附加值的產業集聚，可以帶動周邊區域乃至南城的產業升級和結構優化。2015年首都機場及其臨空經濟區對北京市的總體經濟貢獻已達2313億元，約占北京市GDP的10.7%。經研究測算，機場通航運營達到4500萬客流后，機場及臨空經濟區對北京每年貢獻的GDP達到1200億元;按照到2025年，大興機場的旅客吞吐量達到7200萬人次推算，大興機場及臨空經濟區對北京每年貢獻的GDP達到近2000億元。

機場也會帶動經濟要素在區域內部流動，根據首都國際機場的經驗，朝陽區依托首都機場，國際貿易、國際商務等外向型產業得到較大發展，對CBD、望京等功能區的形成和發展發揮重要作用。大興機場運營也會對豐臺、房山等周邊區域帶來重要影響，尤其拉動麗澤商務區、總部基地等功能區商務服務業、金融業的發展。大興機場運營也為京津冀三地經濟協作帶來新的契機，尤其為京津兩大城市之間釋放自身的能量，找到產業合作、產業鏈整合的突破口。總體來看，大興機場的運營，將促進更多經濟要素流向南城地區，加快南城產業規模進一步擴大，疏解部分區域經濟功能;促進經濟要素在京津冀區域內快速流動，成為京津冀區域經濟協作的重要抓手。

3 大興機場運營對區域城市化建設的影響

根據城市化理論，城市化的初級階段，地域空間上涌現出眾多規模不大、經濟水平不高的城市，城市功能主要以自給自足的一般功能，向外區供給和輻射的能力較弱，城市間幾乎不存在經濟聯系，各自獨立發展;隨著城市化推進，具有經濟優勢的地區獲得相對于其它地區強勁的增長動力，并且區域內出現了要素從其它地區向優勢地區大規模移動的現象，優勢地區接收了其它地區的資源供給，優勢區域保持更高的經濟增長速度，之后會出現郊區化趨勢;區域要素流動嚴格遵循比較優勢，導致城市的遠郊區城市化進程較慢，京津冀區域由于產業階段、城市發展水平差異大，如果按照要素的自然流動，城市郊區的城市化速度較慢，通過大興機場的建設運營，有利于形成新的城市功能區，降低區域之間的梯度差，可以加快整個區域的城市化進程。

大興機場的運營過程中，對于加快大興以及城市南部城市化建設將發揮重要的推動作用，同時也會帶動京津冀區域的城市化發展進程。城市化過程包括人的城市化和區域的城市化，人的城市化就是由農民變為市民，機場建設需要大量征地，大量農民就要從農業轉向二產、三產，實現農民向市民的轉型，加速南城城市化進度;城市化另外一個重要的方面，就是要實現區域的城市化，首先機場自身需要大量機場設施，候機樓、跑道等，另外圍繞機場會聚集大量航空指向性強的產業，這些產業以服務業為主，區域空間形態會由農田轉化為現代化的城市和產業區的形態。

大興機場運營除了帶來新產業發展以外，還需要建設大量城市基礎設施，完善居住、教育、醫療等公共服務功能，這將進一步促進區域形態的城市化。大興機場與首都機場建設當初環境有很大不同，北京土地成本越來越高，失地農民就地安置的需求也越來越強。機場及周邊產業的吸納能力強，據測算，客流每增加1000萬人，直接就業增加1萬人，間接就業增加10萬人，近期將帶動40-50萬的城市就業，遠期將帶動100萬人的就業;同時也會帶來大量高素質人才流動，這些人員的服務需求也要求大量城市配套功能的完善，多種因素疊加會加速整個區域的城市化進程。城市化過程中通過大量物流、人流、信息流和資金流的交換，與天津、河北的協作越來越多，也會帶動周邊地區的城市化進程。

4 大興機場運營對城市空間結構的影響

從城市空間結構看，北京的城鎮體系空間結構一直呈現“中心大，周邊小;中心強，周邊弱”的特征，中心城用地1088平方公里，占全市總用地16410平方公里的6.5%;卻集中了全市60%以上的人口。而中心城以外地區廣闊的城市空間城鎮布局相對分散，12個新城和上百個建制鎮的城鎮規模與人口規模較小，城鎮體系規模結構不盡合理。對于城南區域，城市空間結構更加不合理，由于歷史原因，北京的主要產業功能區、科技功能區、政務區都分布于城西、城北區域，城南由于缺少大項目的拉動，缺乏發展動力。2009年開始實施城南行動計劃，在一定程度上，將南城的基礎設施欠賬補上，但還缺乏具有核心帶動性的重大項目。

大興機場的建設運營使城南城市發展由攤大餅轉化為功能區拉動，增加了南城的造血功能，從空間上拉開南城發展的骨架，使城市空間結構向城南南部區域傾斜，并成為京津冀區域協作的通道和突破口，真正實現多中心的城市空間形態，疏解部分城市功能。按照機場發展經驗，機場首先是大型基礎設施，主要功能是滿足城市的交通需求，隨著客流不斷增長，直接和間接服務機場人群的增長，這部分人群自身的需求以及客流的需求也會要求完善城市功能和配套。

按照國際經驗，當客流超過1000萬時，機場周邊的產業和城市形態將發生重要改變，圍繞機場的臨空產業規模不斷擴大，臨空經濟區的空間形態日益城市化，并進而帶動區域成為一個重要的功能區和航空城。大興機場具有特殊性，通航后將在6年左右客運量就達到7200萬人次，其直接和間接服務的機場人群越來越大，城市形態將迅速呈現。突然增加的人流，將會對城市交通帶來很大壓力，為了降低交通壓力，大興機場周邊必須根據商務、政務客流特點，布局會展、商務、政務等功能區域，盡最大努力將客流留在機場周邊，降低城市壓力，這客觀上會加速臨空經濟區的城市建設，形成新的空間結構。圍繞機場建設軌道交通沿線，也會形成新的城市功能節點，成為新的城市區域。

5 大興機場運營對區域及城市整體功能的影響

城市的自然地理區位條件發生逆轉時，城市功能結構將出現跨越式調整，而不是漸變的過程。海港、鐵路、航空等交通設施的建設，會帶動所在區域功能的全面提升，甚至影響了城市基本功能的定位。由于區域交通設施的建設，重大交通設施所在區域可以成為城市發展的新區域，各類產業和功能將逐步聚集，部分城市功能將向交通樞紐發展，一方面提升所在城市的功能，另一方面也使交通樞紐周邊區域承擔更多的城市功能。

新時期以首都為核心，京津冀要建設世界級城市群，北京對外交往和輻射能力是重要的一個方面，目前對外交往功能主要集中在朝陽、東城等區域，規模和輻射力都不能滿足世界級城市群的建設需求。大興機場的運營將會帶動部分對外交往功能的遷移，包括政務對外服務機構、跨國公司總部、配套企業、國際社區等將在大興機場周邊聚集，大興機場周邊將成為另外一個對外交往中心、國際交流中心和國際合作中心，提升北京作為世界城市的能級。國外機構和人員的聚集，也會帶動旅游、休閑等功能的聚集和輻射，推進娛樂、醫療、教育等產業和功能的完善和升級，會有效提升南城的城市功能。更重要的是大興機場的運營將直接連通世界，增加大興及南部地區高素質人才的比重，提升城南的整體形象，在帶動經濟發展的同時，實現首都功能的再配置和優化提升。

參考文獻

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[2]北京大興國際機場臨空經濟區總體規劃（2019—2035年）（2019年10月北京市和河北省共同批復）[Z].

[3]如何認識和理解北京新機場是我們國家發展一個新的動力源[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/129828609_263678.