事業單位專項資金管理現狀及審計對策

秦兆煜

摘要：事業單位的工作主要是維護公共安全，其管理的水平影響著社會公眾的穩定性。而專項資金的使用和管理也直接影響單位的發展，如何加強資金管理，提高資金利用率，也是單位需要重視的問題。本文就事業單位專項資金管理現狀和原因進行了分析，探索了加強專項資金審計的對策。以期構建更加科學的資金管理機制，提高資金的使用價值。

關鍵詞：事業單位;專項資金管理;審計

隨著我國經濟的快速發展，事業單位無論是規模還是自身的實力也在不斷壯大，而且在國家財政撥款扶持的背景下，專項資金的使用也更加頻繁，數額也更大，同時給管理帶來了更大的難度。而有效管理專項資金才能為國家節約支出成本，提高資金使用率，更好地維護社會的安定。但是在實際管理中，事業單位仍然存在許多問題，包括在控制制度、預算管理、項目決策等多方面都還有不足，需要單位負責人引起重視，并采取有效的資金審計策略來提高管理水平。

一、事業單位專項資金管理現狀

（一）專項資金內部控制

隨著社會的發展，各級財政給事業單位安排的專項資金種類也逐漸增加，雖然很多事業單位都制定了相關的資金管理機制，但是在實際使用、預算等管理工作上，還存在一定的問題。事業單位之間缺乏有效的競爭機制，因此內部控制意識比較薄弱，這也就導致單位內部的管理環境不夠穩定，無法實現主動控制，專項資金的管理、使用以及監督等都會出現一定的漏洞。很多事業單位沒有對專項資金制定比較詳細的使用規劃，因此在使用的過程中，也就容易使得資金的用途出現偏離，造成財政的浪費情況，降低項目控制的效果。

（二）專項資金預算管理

事業單位所承擔的業務數量在增多，專項資金也在加大，不同的業務需要相對于的資金支出，而往往在面對巨大的資金規劃工作量時，單位的財務部門在預算上會出現問題。很多單位沒有重視預算管理體系的構建，往往是在邊使用、邊管理，這就會導致資金的使用出現不合理的情況，長此以往，專項資金的審批工作也會更加困難。所以如果不能按照預算管理的原則來制定，專項資金的價值會降低，浪費行為會增多，甚至可能出現非法占用的情況，增加資金的風險性。

（三）專項資金項目決算

有的事業單位內部對專項資金的管理存在漏洞，濫用使用權，?？畹貌坏綄Ｓ?，反而用于彌補單位內部其他經費不足，導致資金使用項目混亂，造成浪費。一方面擾亂了資金使用的規章，給了投機取巧之人可乘之機，一方面也加大了監管的難度，影響其他項目的順利開展，降低資金的使用效益。這就是因為內部對資金項目的決算工作不重視，沒有遵照計劃進行管理。

二、事業單位專項資金管理不足的原因

（一）專項資金控制意識薄弱

由于事業單位工作的特殊性，很多工作人員仍然秉承傳統的工作理念，對內部控制的工作內容和相關知識還不夠了解。特別是管理者也將內部控制工作歸于財務、審計以及紀檢等部門，而沒有對專項資金實行針對性的控制。其次，很多管理者不重視預算管理，一方面是對預算管理的認知不全面，停留在撥款和花錢的表面認識上，忽視了如何預算資金、管理資金，通過有效監管來提升資金的使用效益。而預算管理不到位又直接影響專項資金的審批工作，不能按照年度單位的事項內容和業務需求進行財政撥款，加大資金的浪費情況。

（二）管理體系不健全

部分事業單位的內部還沒有建立比較健全的專項資金控制體系，相應的管理規范、流程和規章制度也不統一，所以單位在預算、決算等工作中出現不夠規范的情況，影響實際資金的撥款。還有部分單位在完成年度預算之后，有過多的結余資金;而有的單位沒有對資金的收支業務進行有效控制，所以可能會出現金額和合同不符合的情況，加大管理的難度;在專項資金的實際使用中，資金的去向不夠明確，也有存在虛報財政資金的行為。另外，對資金使用缺乏監督，缺乏比較科學的跟蹤評價機制，所以某些工作人員存在責任意識較弱的心態。

（三）專項資金管理監督力度較低

雖然我國在事業單位的財政投入上加大了力度，但是單位內部對專項資金的管理和監督卻沒有根據實際情況進行加強，無論是機制的缺乏，還是監管效用的缺失，都會直接影響專項資金的使用。很多單位將重點工作內容放在了資金的申請、分配上，而資金的具體使用情況以及所取得的效果卻沒有后續的監管和跟蹤，資金的利用率情況不明，這也容易導致非法占用的問題發生。比如在對資金進行決算之后，還要針對資金的績效情況進行評價，而評價的有效性不高會導致預算執行有難度。

三、加強事業單位專項資金審計的策略

（一）加大獎懲力度

獎懲制度的實施和健全，能夠提高資金使用的嚴格性，針對挪用資金、貪污等問題，必須要加大審計的力度，擺正自己的態度，嚴格執行自身的職能和權利，公平公正地實施專項資金的審計工作。審計部門要與相關的執法部門密切配合，關注和指出事業單位內部的違規行為，并要進行嚴厲的懲罰，明確專項資金使用的規范性和安全性。比如針對挪用?？畋容^嚴重的行為，不僅要對事件進行嚴肅處理，還要對相應的人員和管理人員進行處置，一方面要規范資金使用行為，另一方面也要起到一定的警示作用，以提高單位的重視程度。審計部門在審計過程中，事業單位也要積極配合，提供有效的數據，針對審計的結果進行深入反思，調整內部的管理策略。

（二）健全審計工作的機制

完善的制度是保障審計工作順利進行的基礎，特別是專項資金的管理中，制度的效用突顯得更加明顯。首先，事業單位要改變專項資金管理控制的理念，配合審計部門對單位的整個審計系統進行統一的規劃，結合資金管理的實際問題，政府對單位發展的需求為基礎，制定規范的、長遠的審計計劃和制度。同時要重視審計信息化的推進，不斷拓展審計工作的涉及領域，實現對專項資金的全面審計和控制，提高單位內部管理的規范程度。其次，要對審計工作的內容進行匯總，包括需要的專項資金的申報、申請材料，根據其實際用途進行核實和審批，資金投入項目的發展前景、可行性等情況進行全面分析，根據相應的報告、評估結果進行管理，對資金的使用過程進行遠程控制，提升審計工作的效益。另外，要對專項資金審計工作的權限、內容以及工作范圍進行嚴格劃分，針對操作的具體流程和規范，也要制定更加嚴謹的制度和條例，并積極落實，推進審計信息化制度建設的不斷健全，以加強對資金的控制力度。

（三）規范資金審計過程

首先，要完善預算管理工作，強化專項資金的預算編制流程，以提高對資金的合理配置，提升整體的管理水平。事業單位可以根據不同資金的申請時間、項目類型等，制作科學的使用進程表，詳細記錄每一筆款項的去向、提取人、使用人、審批人等，為審計工作提供充分的證據和資料;其次，事業單位需要組織專業的人員團隊實施對項目及專項資金的管理，而不是財務部門代為管理，必須要提高所有人員的重視程度，強化法律意識，明白專項資金的用途。而審計人員在對專項資金進行審計時，需要重視資金的用途是否用在了申請的計劃或者項目中，必須要搜集到可靠的證據，保持嚴肅認真的態度。特別是在一定期間內，資金使用的款項賬單進行嚴格審計，核查其合理性;然后，審計人員要按照科學規范的審計方法對專項資金進行審計，建立一定的標準，才能提高控制監督的嚴格性。需要對審計的流程進行管理，也要對專項資金進行控制，一旦發現資金的使用問題，需要督促事業單位進行調整和整治。最后，要根據專項資金的實際情況，事業單位業務的特殊性，選擇正確的審計工作方式，細化審計的內容，特別是對于專款專用的項目，更要實施嚴格的監督，擁有專業的職業素養和信念，不畏強權，堅持真相。

綜上所述，事業單位的專項資金管理工作關乎國家和社會群眾的實際利益，要提高控制的水平，就要重視審計工作。而我國部分事業單位在專項資金的使用上還存在較多的漏洞，需要更加嚴格規范的制度進行約束，以嚴肅的審計工作態度去監管和追責，以引起事業單位的重視，加強對專項資金的管理，提高資金使用效率，促進我國公共事業的發展。

參考文獻：

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