用SWIFT威脅中國(guó)？沒那么容易

趙昌會(huì)

中美關(guān)系的緊張目前仍處于加劇之勢(shì)，美方正找尋各種借口對(duì)中國(guó)實(shí)施打壓和制裁。據(jù)俄媒27日?qǐng)?bào)道，美國(guó)未來(lái)不排除將中國(guó)與SWIFT銀行轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)脫鉤的可能性。不少業(yè)界人士認(rèn)為，美國(guó)若真的動(dòng)用此招，將對(duì)國(guó)際金融體系產(chǎn)生巨大影響。

近期，美國(guó)限制中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的措施步步緊逼。從禁止一系列敏感產(chǎn)品出口，到對(duì)中國(guó)商品征收額外關(guān)稅，強(qiáng)迫美國(guó)企業(yè)回流，阻止中國(guó)電信設(shè)備制造商華為公司利用美國(guó)技術(shù)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的半導(dǎo)體芯片等等。可以說(shuō)，好用的手段基本都用上了。惟一不那么好用的，就是限制甚至關(guān)閉中國(guó)使用美元清算系統(tǒng)。

這個(gè)美元清算系統(tǒng)，就是環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)（即SWIFT）所構(gòu)成的美元在世界各地交易、流動(dòng)、結(jié)算、存儲(chǔ)的全球支付網(wǎng)絡(luò)，計(jì)價(jià)貨幣為美元，事實(shí)上由美國(guó)政府控制。在2001年“9·11”事件之前，該協(xié)會(huì)名義上是一個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾，下設(shè)兩個(gè)交換中心，分別在荷蘭阿姆斯特丹和美國(guó)紐約。“9·11”之后，小布什政府以《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法案》強(qiáng)行將其運(yùn)行權(quán)打破。從那時(shí)至今，SWIFT作為安全、可靠、快捷、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化5大職能的通信提供商，業(yè)務(wù)大受損害，因?yàn)槊绹?guó)政府的對(duì)外政策主導(dǎo)了該機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。SWIFT成了美國(guó)手中的一張“牌”，想制裁誰(shuí)，只須限制或剝奪其SWIFT使用權(quán)，即可將其逐出國(guó)際金融市場(chǎng)。伊朗、委內(nèi)瑞拉、津巴布韋等國(guó)，甚至俄羅斯，都曾是“受害者”。原因何在？當(dāng)前只有美元是真正的“世界貨幣”，只要使用美元（不是現(xiàn)金），哪怕只有一分錢進(jìn)入流通，美國(guó)政府幾乎立刻就能一目了然。

為此，中國(guó)和歐盟設(shè)計(jì)了一些替代措施。2019年1月31日，由德、法、英倡議，成立“因斯特克斯”（IN?STEX）即貿(mào)易往來(lái)支持工具，原本是要克服伊朗生意上的金融障礙，但由于跨大西洋關(guān)系中的安全和政治顧慮，一個(gè)不能戰(zhàn)略自立的歐盟，當(dāng)然既無(wú)法消解、也不能抗衡代表美國(guó)意志的SWIFT。于是，INSTEX沒有了下文，近乎胎死腹中。在此之前，中國(guó)于2015年10月8日上線運(yùn)營(yíng)的“跨境支付系統(tǒng)”（CIPS），以人民幣計(jì)價(jià)，與美元計(jì)價(jià)的SWIFT無(wú)關(guān)。

換言之，凡是使用美元進(jìn)行的交易，SWIFT乃必經(jīng)之地。世間萬(wàn)物，物極必反。一是，美國(guó)不可能做到完全與中國(guó)經(jīng)濟(jì)分離，更不要說(shuō)將中國(guó)排除在全球經(jīng)濟(jì)之外。不論美國(guó)如何重新布局，如何調(diào)整掛鉤，都休想切斷中國(guó)與世界的聯(lián)系。二是，監(jiān)控、限制、關(guān)閉中國(guó)使用SWIFT服務(wù)，會(huì)給中國(guó)造成重大麻煩和損失，但對(duì)美國(guó)也是飲鴆止渴，玉石俱焚。美國(guó)的超級(jí)大國(guó)地位盡管不會(huì)立刻喪失，但美元霸權(quán)則必將坍塌。畢竟，中國(guó)有著僅次于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量，手中握有龐大的美元儲(chǔ)備和美元債券。

但美國(guó)的陰險(xiǎn)之心不可不防，因此，大疫當(dāng)前，乃至疫后世界，數(shù)字人民幣的推廣、大宗商品人民幣計(jì)價(jià)、貿(mào)易和投資人民幣化、發(fā)展人民幣債券市場(chǎng)、“一帶一路”國(guó)際合作項(xiàng)目以人民幣為貸款幣種、中國(guó)居民非貿(mào)易支出鼓勵(lì)使用人民幣等等，這些不僅是國(guó)運(yùn)長(zhǎng)久的必由之路，在美國(guó)瘋狂冒險(xiǎn)之際，也應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)強(qiáng)大自己的不二選擇。▲

（作者是國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)研究中心首席科學(xué)家）