安徽省水資源形勢及實現可持續利用的思考

一、安徽水資源現狀

安徽地處南北氣候過渡地帶，長江、淮河和新安江貫穿全境。全省多年平均水資源量738.1 億m3，其中地表水資源量660.6 億m3，地下水資源量77.5億m3。從分流域看，淮河、長江、新安江流域多年平均水資源量分別為247.73 億m3、423.25 億 m3和67.15 億m3，分別占全省多年平均總量的33.56%、57.34%、9.1%。長江、淮河年均過境水量8887 億m3，其中淮河155 億m3，長江8731 億m3，是安徽省沿淮、沿江地區的重要水源。

2018年全省水資源總量835.78 億m3，其中地表水資源量766.67 億m3，淺層地下水資源量203.67億m3，地下水資源量與地表水資源量不重復量69.11 億m3。全省人均水資源量1321.68m3。

二、近年來安徽水資源開發利用的變化趨勢

1.2018年水資源開發利用情況

2018年全省用水總量均為285.81 億m3，萬元GDP 用水量95.2m3（扣除直流式火電冷卻用水為77.9m3）；萬元工業增加值用水量78.1m3（扣除直流式火電冷卻用水為33.3m3），全省人均綜合用水量452m3，農田灌溉畝均用水量265.9m3。

分行業看，其中農灌用水量144.87 億m3，占用水總量的70.5%，林牧漁畜用水量9.1 億m3，工業用水量91.04 億m3，城鎮公共用水量8.75 億m3，居民生活用水量25.37 億m3，生態環境用水量6.68 億m3。

水質情況：全省省級以上參與評價水功能區227 個，按照水功能區個數的測次達標評價，達標水功能區占81.1%。淮河流域、長江流域、新安江流域水功能區達標率分別為69.3%、86.8%、96.0%。

2.水資源開發利用的變化趨勢

（1）全省用水總量逐年增加

用水量由1980年的116.57 億m3增加到2018年的285.81 億m3（見表1），其中地下水開采量由10.78 億m3增加到29.82 億m3。2010年以后，用水總量增加趨勢變緩，其主要原因是中央實施“兩型”社會戰略，用水效率得到提高；大力推進以節水型城市、單位、企業等為載體的節水型社會建設，用水方式發生改變；各級著力推動產業和種值業結構調整，用水結構不斷優化。

（2）淮北平原地下水因超采導致地下水位明顯下降

已形成了以城市水源地集中開采區為漏斗中心的大面積超采區。根據2011年度地下水監測資料，阜陽、亳州、利辛、太和、界首、臨泉等地深層一含孔隙水水位埋深大于5m 的區域性地下水降落漏斗面積約為7870km2，漏斗中心最大水位埋深約為52.7m。水位變化情況見圖1。

阜陽市地下水降落漏斗面積達1800km2，漏斗中心埋深60m，在距超采區漏斗中心15km 左右的王店鎮和袁寨鎮近十年內水位持續下降了6～10m。水位變化情況見圖2。

（3）主要江河水質總體穩定，湖庫水質呈下降趨勢，富營養化趨勢明顯

主要江河優于Ⅲ類水質的比例總體呈上升趨勢，自20 世紀90年代初以來水質逐漸好轉，淮河流域的部分支流水質較差，長江和新安江流域部分支流水質有變差的趨勢。湖庫水質呈下降趨勢，富營養化趨勢明顯。總體來看，湖庫水質狀況普遍優于江河，非汛期水質略優于汛期水質，主要污染指標是總氮、總磷、氨氮等。

三、安徽省水資源存在的主要問題

表1 安徽省1980～2018年全省分區用水量統計表（單位：億m3）

圖1 超采區內深層一含承壓水典型井（漏斗中心）水位變化過程圖

（1）水資源時空分布極不均衡，南多北少，豐枯懸殊，水資源調度和優化配置難度大

空間上，長江流域與淮河流域面積相當，水資源總量和人均占有量相差1.85 倍、2.5 倍，新安江流域水資源較長江流域更為豐富；時間上，年際變化大，年內分配不均，約60%以上的徑流集中在汛期，豐水年與枯水年徑流比值在3 倍左右。

（2）水資源量相對偏少，淮北地區先天不足，江淮之間水難留住，供需矛盾進一步凸顯

安徽省人均水資源量約為全國人均的一半，淮北地區僅為全國平均的1/5；畝均占有水資源量838m3，不足全國水平的1/2。淮河流域降雨量相對較少，主要水源是地下水，因過量超采導致部分地區形成漏斗，實現國家要求的采補平衡目標難度大。

（3）水生態環境污染加劇了水資源短缺

近年來主要江河水質整體雖略有好轉，但巢湖及淮河部分支流污染問題仍較突出，淮河流域上游潁河、泉河、黑茨河、渦河、惠濟河、小洪河、趙王河、史河、包河、奎河入境水質常年較差，經濟社會加快發展對水資源的利用量相對增加，水資源和生態環境的承載壓力加大。

（4）用水效率不高、用水方式較為粗放

2018年全省萬元GDP 用水量是全國平均水平的1.42 倍；萬元工業增加值用水量是全國平均水平的1.89 倍；公共供水的管網漏損率是先進地區的1.5倍；農業節水灌溉的比例也低于全國平均水平。

（5）水安全保障能力有待加強

淮河流域是國家重要糧倉和煤炭能源基地，特別是淮南、淮北現在是安徽省煤電和化工重點，能源耗水與水資源匱乏的矛盾突出；合肥經濟圈快速發展對水資源保障提出了更高的要求，僅靠從淠史杭灌區調水已難以充分保障用水安全；全省應急備用水源地建設滯后，特別是沿江江南地區的主水源大都依靠長江，如果發生水污染事件，后果不勘設想。

圖2 超采區內深層二含承壓水典型井（漏斗區域）水位變化過程圖

四、促進水資源可持續利用的幾點建議

習近平總書記就保障水安全作了重要講話，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，賦予了新時期治水的新內涵、新要求、新任務，為我們強化水治理、保障水安全指明了方向。

一要轉變觀念，提高認識。思想是行動的先導，全社會都要進一步增強水憂患意識、水危機意識，使惜水、愛水，節水的意識入腦入心，將節約水資源貫穿于在日常工作和行為習慣上。

二要節水優先，嚴格管理。堅持水資源集約節約利用，落實最嚴格水資源管理制度，健全節水激勵機制和市場準入標準，強化節水約束性指標考核，推進農業節水、工業節水、生活節水，加快推進節水型社會建設。

三要以水定需，量水而行。堅持綠色發展、可持續發展理念，在推進城鎮化、工業化或重大項目布局的過程中，尊重客觀規律，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則，做好水資源論證工作，使經濟社會發展與水資源、水生態、水環境承載能力相匹配、相適應。

四要優化配置，優水優用。積極創造條件，缺水地區和工業園區要加大雨水、中水回用力度，推進優水優用；加強制度設計，逐步建立有利于節水的激勵機制；推進水價改革，使水價格充分反映水資源的稀缺程序，通過價格杠桿由市場促進水資源優化配置；采取必要的工程措施促進水資源優化配置，重點推進引江濟淮、南水北調東線二期等工程建設，建設水資源調蓄工程解決水資源時間分布不均的問題。

五要修復生態，人水和諧。開展水生態系統保護與修復，通過水系連通、河道整治、濕地修復、水源涵養、地下水保護、重要水功能區和飲用水水源地保護、污染防控、節水減排等措施，提升水資源調蓄能力、水環境自凈能力和水生態修復能力，特別是要加強巢湖等重點區域、水土流失防治和地下水超采區治理等重點領域的生態保護與修復，努力建設良好的水生態環境，實現人水和諧共生■