抓住關鍵、打通節點有力有效推進基層建設

胡友鵬

新的編制體制架構下，“小機關帶大部隊”，轉變抓建思維勢在必行。新《綱要》明確，“堅持扭住黨的組織抓基層”“基層單位應當充分發揮主觀能動性和創造性”。要著眼提升各級有機配合的能力，抓住關鍵、打通節點，提升自適應能力，確保各基層組織找準定位、發揮作用。權力、責任、資源逐步下放的同時，更加注重培養各級用權的能力，培養合格成熟的基層抓建主體，不斷穩步推進基層全面建設高質量發展。

一要理清思路突出指向性。《綱要》明確重心下放、主責主抓、形成合力，加強改進基層建設方式方法，以“由上向下”的引導幫建產生“由下而上”的協同共振，尊重基層“三權”，鍛造具備高昂戰斗力的過硬集體。嚴格樹立“基層強團隊才強、基層穩團隊才穩”的意識，建設過硬基層組織，進而打造過硬團隊。嚴格以戰領建的制度標準。堅決立起備戰打仗指揮棒，著力增強實戰化訓練組織能力，堅定立起大綱的指導地位。從思想深處消除和平心態，以“一線站位”的警醒對待戰備訓練，提升對戰爭沖突爆發的可能防范，激發舍我其誰、只爭朝夕的使命感、責任感、緊迫感。突出基層至上的定位定向。確立基層官兵在單位建設中的主體地位，充分發揮每名官兵的聰明才智，變“被動管”為“主動做”，將“人數負擔”化為“人力資本”，積極匯集每名官兵的力量，增強基層組織主觀能動性，實現自主抓建能力全方位、大跨步提升。端正官兵關系的根本態度。著力打造單位文化，營造良好氛圍，增強歸屬感、存在感和凝聚力。加強政績觀教育，樹牢“依靠基層、相信基層、尊重基層、理解基層”的理念。用信任的眼光、欣賞的眼光、發展的眼光看待基層，以服務的理念、親和的態度、熱情的關懷感染官兵。形成良性互動的交流機制。注重雙向共促，既要從全局角度收集掌握好第一手資料，同時區分情況吸納反饋矛盾困惑和問題癥結，實現幫帶上有的放矢，確保抓建有條不紊。改變以往“機關大包大攬、基層束手束腳”的局面，以“傳授經驗、樹立理念”逐步代替單純“配發物資、購設器材”。

二要擺脫套路克服局限性。探索實踐幫建基層組織的方法路子，注重幫出成效，取得實績。跳出“缺位、脫鉤、掛空擋”的循環往復，突出干實事、銷實賬、查實情，堅持以嚴實的作風促進各級組織運行精準高效。精準摸底，防脫鉤。杜絕形式主義，防止指導紙上談兵、幫帶浮于表面。對所屬單位實現全面摸底，切實弄清每個單位的短板弱項及形成原因。對那些自建能力較弱、薄弱環節較多的基層組織，適當“特殊照顧”，掛“硬鉤子”拉，或多掛幾個“鉤子”拉；對自主抓建好的單位可以適度放手，防止過分分散力量，確保有限的資源發揮最大的效能。夯實中堅，防空轉。突出發揮營級黨委作用，具體明確主要職責，細化完善營一級的崗位任務要求，強化主動負責意識，挑起謀劃指揮基層建設的擔子。發揮好營級黨委“二次加工”“耦合分流”作用，真正做到“靠營抓連、幫營抓連、促營抓連”。結合各營實際，共同研究抓建基層的特點規律，制定推進基層建設的對策措施，推動營一級組織自強、工作自轉、矛盾自解、建設自抓。因地制宜，防刻板。堅持依據綱要建設、按照大綱抓訓、對照條令管理，明確按綱抓建指導，掌握依法抓建辦法。針對各個單位的不同情況，因時因地采取相應的幫帶措施，一類一案做好規劃，探索連隊分散部署、駐地偏遠等因素影響下，開展各項建設的思路舉措。注重給各級組織減壓松綁，在條令法規的框架下推進建設，防止朝令夕改、出現新的“五多”問題，有力增強指導的適應性和針對性。

三是善于引路提升科學性。《綱要》指出，基層黨組織必須貫徹新時代黨的建設總要求，強化政治功能和組織力，強化黨管黨員、黨管干部職能。基層組織戰斗力源于官兵，要突出發掘、培育人才的能力和環境培養，為官兵成長成才指引正確方向，打造合理有序的人才結構。疏堵并重。堅持通過職能使命牽引、領導關懷鼓舞、核心價值激勵，增強官兵認同感、信服感和信賴感。完善必要的軟硬件設施，黨委為擔當者擔當、為負責者負責，讓真抓實干的人卸下包袱、輕裝上陣。及時解決基層組織矛盾困難，糾正認識局限和發展思路，以問題整改實效提高官兵幸福感，讓官兵甩開膀子干、邁開步子跑。對癥下藥。盤活“機關+基層”崗位輪換，讓沒經歷的補經歷、缺歷練的多鍛煉，形成延續性、梯次性的人才隊伍，防止“有崗位無人才”現象。嚴格按級負責、按綱抓建，一級干好一級的事、一級負好一級的責，不搞越俎代庖、一竿子插到底，堅持以壓力傳導倒逼責任落實。不搞平均主義、感情主義，讓敢于擔當、踏實做事的官兵有奔頭、有位置，讓溜須拍馬、弄虛作假的沒市場、受懲戒。完善機制。增強主官培養干部、干部培養骨干的意識和能力，依托各類培訓集訓、比武考核等平臺，力爭讓金子發光、讓后進跟進，實現“教育人、培養人、出干部、出骨干、出專業技術能手”。按照“誰有優勢就用誰、誰能勝任就選誰”的選配原則，多層次、多維度、多方位選拔人才，防止出現愿意當的當不上、當上的干不了。堅持做到按崗選人、人崗相宜，既要用全能型的干部，也要用專業型的干部，防止求全責備，實現用人效益最大化。

四要理順鏈路增強實效性。客觀全面分析單位建設短板弱項，對標新時代基層建設標準，找準問題癥結。理順工作程序流程，壓實各自責任，明確階段目標，防止各級工作走虛走空，聚焦實踐效果，排查篩選實用管用的措施辦法。以放手促動手。堅持層級管理、按級負責、逐級抓建，堅決防止和克服越級指揮、包辦代替等現象，充分調動官兵動腦謀建、動手抓建的主觀能動性。凡是基層能夠解決的問題，最大限度讓基層自己解決；下級難以解決的問題，上級黨委機關在幫助解決的過程中，注重增強基層組織的參與度，使其汲取經驗、增強素質。以歸權促歸位。尊重基層基本權力，在幫帶過程中要注重幫助基層理清權責，充分尊重他們的自主權，在條令條例賦予的職權范圍內，不干預、不插手、不指責，促進基層單位形成完整的建設規劃和目標。針對性提升基層組織處置突發情況和矛盾問題的能力，增強自主進行“議大事、抓重點、補弱項、解難題”的意識，在權責統一中進一步激發各級自建活力。以問效促實效。有力發揮獎懲機制，建立抓基層效能評定機制，利用領導述職述廉、雙向講評會等時機匯報幫建基層情況，年底結合工作總結對幫建基層效益進行總評。建立層級負責、逐級問責的責任追究機制，落實“每季階段評比、年度總體評定”要求，系統詳盡做好評定，嚴格激勵措施。同時對把關不到位、指導不盡心、督導不深入的，嚴肅追究幫帶責任，正反雙向用力，督促天天干好必干的事情、人人盡好必盡的職責，確保各基層組織凝心聚力、聯動負責。