北極航線，重塑已經(jīng)開(kāi)始
—— 訪大連海事大學(xué)極地海事研究中心主任李振福教授

本刊記者 薛龍玉

近年來(lái)，全球變暖步伐明顯加快，北冰洋冰層亦隨之加速融化，北極科考數(shù)據(jù)顯示，極有可能在2050年出現(xiàn)夏季無(wú)冰狀態(tài)，連接?xùn)|北亞與北美、北歐的新的海上航線有望開(kāi)通。那么，隨著北極航線的開(kāi)通，世界格局以及國(guó)際海運(yùn)格局將發(fā)生哪些改變？中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略針對(duì)北極航線應(yīng)做出哪些思考？為此，本刊記者采訪了國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)北極航線戰(zhàn)略與海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)”首席專家、大連海事大學(xué)極地海事研究中心主任李振福教授。

記者：北極航線的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀如何？

李振福：從目前來(lái)看，北極航線的航線利用、資源開(kāi)發(fā)、破冰技術(shù)開(kāi)發(fā)程度還較弱。北極航線的過(guò)境貨運(yùn)船舶類型主要包括油輪、化學(xué)用品運(yùn)輸船、雜貨船、散貨船以及冷藏船；貨物類型包括雜貨、散貨、冷藏食品、石油產(chǎn)品、金屬制品、煤炭、器械等。受通航環(huán)境以及破冰能力的影響，北極航線開(kāi)發(fā)程度較弱，盡管貨運(yùn)總量呈持續(xù)增長(zhǎng)，但多為俄羅斯北方海沿岸運(yùn)輸，過(guò)境運(yùn)輸量極少，北方海尚不具備國(guó)際過(guò)境運(yùn)輸通道的特征。

記者：北極航線的商業(yè)價(jià)值如何？

李振福：北極航線大大縮短了歐洲與亞洲的海上距離。目前，由于東北航線冰情的不確定性以及較高的船舶租金和破冰護(hù)航費(fèi)用，使得商船在東北航線運(yùn)營(yíng)的總航運(yùn)成本較高，如果單獨(dú)比較航運(yùn)成本，相比傳統(tǒng)航線，東北航線可能不具有明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。但由于東北航線航行距離縮短，節(jié)省航行時(shí)間，因此在總收益方面具有明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。未來(lái)，隨著航行條件逐漸改善，航經(jīng)東北航線的船舶單位運(yùn)輸成本會(huì)隨之降低，其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)將會(huì)更加明顯。

記者：北極航線的通航對(duì)中國(guó)有什么戰(zhàn)略價(jià)值？

李振福：首先，開(kāi)通北極航線將為中國(guó)國(guó)際政治地位提升帶來(lái)新空間。我們可以通過(guò)參與北極航線的良性建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，為中國(guó)提升國(guó)際政治地位與發(fā)展海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供動(dòng)力。其次，北極航線可以成為中國(guó)重要的國(guó)際運(yùn)輸通道和海上戰(zhàn)略通道，推動(dòng)拓展“一帶一路”規(guī)劃內(nèi)涵，與“21世紀(jì)海上絲路”共同承擔(dān)起拓展中國(guó)海上戰(zhàn)略通道的責(zé)任，對(duì)于中國(guó)制造和中國(guó)裝備走出去、擴(kuò)大歐洲市場(chǎng)份額有著積極的促進(jìn)作用。另外，北極航線的運(yùn)營(yíng)將為收集海冰情況、航道條件、通導(dǎo)設(shè)備運(yùn)行狀況等信息提供便利條件，對(duì)中國(guó)及世界各國(guó)的極地考察、科學(xué)研究起到重要的推動(dòng)作用。

記者：北極航線將對(duì)我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生什么影響？

李振福：北極航線不但會(huì)在很大程度上改變現(xiàn)有的國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和全球貿(mào)易格局，更會(huì)對(duì)中國(guó)的港口航運(yùn)、海洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、海洋船舶制造、海洋石油開(kāi)發(fā)等行業(yè)產(chǎn)生重要影響。

北極航線的開(kāi)通將提高我國(guó)海運(yùn)安全性和經(jīng)濟(jì)性。北極航線復(fù)雜的地理環(huán)境和高規(guī)格的船舶技術(shù)要求，在很大程度上降低了海盜和恐怖分子襲擊的可能性。同時(shí)，北極航線將改變中國(guó)沿海港口區(qū)位條件，其吸引貨源的能力也會(huì)提高，進(jìn)而擴(kuò)大港口的腹地范圍，這也將在一定程度上影響內(nèi)陸進(jìn)出口貨物對(duì)于運(yùn)輸方式和運(yùn)輸路線的選擇，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)內(nèi)陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

同時(shí)，北極航線通航后，將會(huì)推動(dòng)沿海地區(qū)加快油氣碼頭建設(shè)，促使油品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向其周邊集聚，進(jìn)而推動(dòng)海洋交通運(yùn)輸發(fā)展。對(duì)于冰級(jí)船舶的需求將為中國(guó)造船業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，加快特種船舶技術(shù)研發(fā)和船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

記者：北極航線開(kāi)通將如何影響國(guó)際海運(yùn)體系？

李振福：北極航線的常態(tài)化商業(yè)運(yùn)營(yíng)，必將對(duì)世界交通運(yùn)輸系統(tǒng)產(chǎn)生影響，東北亞港口與歐洲及北美東海岸各港口集中度值增加，而東南亞、南亞港口集中度值則有所下降。北極航線的開(kāi)通將使整個(gè)海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)形成更加分明的層次結(jié)構(gòu)，北極航線連通的港口在海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中的核心程度增加。

記者：聽(tīng)說(shuō)您主持開(kāi)展了國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)北極航線戰(zhàn)略與海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)”課題研究，請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下。

李振福：北極航線輻射到的國(guó)家和地區(qū)非常廣泛，勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略造成影響。同時(shí)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依賴于海上運(yùn)輸，且中國(guó)處于東北亞的核心區(qū)域、北極航線的延長(zhǎng)線上，北極航線的全線開(kāi)通導(dǎo)致的海上交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的演變必將影響到中國(guó)的海運(yùn)貿(mào)易地位。為此，我們開(kāi)展了“中國(guó)北極航線戰(zhàn)略與海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)”課題的研究，旨在通過(guò)分析北極航線對(duì)世界海洋運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的影響，為制定中國(guó)多層次的北極航線戰(zhàn)略提出建議，并明晰“一帶一路”、北極航線與海洋強(qiáng)國(guó)的聯(lián)系，進(jìn)而分析北極航線戰(zhàn)略對(duì)于中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的影響，提出北極航線戰(zhàn)略作用下中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)的建設(shè)目標(biāo)和戰(zhàn)略實(shí)施措施。

記者：課題有哪些重要研究成果？

李振福：一是提出了地緣勢(shì)理論。課題從地緣政治角度著手，針對(duì)“目前國(guó)際關(guān)系研究大多從靜態(tài)視角構(gòu)建理論”的不足，結(jié)合物理學(xué)中分子之間相互作用原理，運(yùn)用“最優(yōu)相對(duì)距離”概念刻畫(huà)國(guó)際體系中國(guó)家關(guān)系的演變規(guī)律。二是提出北極航線戰(zhàn)略與海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)是互動(dòng)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，這是對(duì)中國(guó)北極航線戰(zhàn)略與海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)研究的新突破。三是提出北極航線戰(zhàn)略對(duì)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的影響是系統(tǒng)性的。四是提出北極航線戰(zhàn)略是中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要切入點(diǎn)。五是提出北極航線問(wèn)題研究應(yīng)聚焦中國(guó)自身特性與特殊問(wèn)題，應(yīng)用中國(guó)文化和中國(guó)智慧來(lái)解決。六是揭示世界海運(yùn)重心的演變規(guī)律及海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)。世界海運(yùn)重心從大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移，同時(shí)受蘇伊士運(yùn)河、巴拿馬運(yùn)河的影響，世界海運(yùn)重心逐漸向北轉(zhuǎn)移；北極航線的開(kāi)通將進(jìn)一步加快世界海運(yùn)重心向東向北轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

記者：黨的十八大首次提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，十九大報(bào)告為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)再一次吹響了號(hào)角。那么，研究制定我國(guó)在海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下的北極航線戰(zhàn)略有什么重要意義？

李振福：北極航線戰(zhàn)略對(duì)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)有催化作用，二者同步有序進(jìn)行，相輔相成。北極航線戰(zhàn)略的實(shí)施，是中國(guó)海洋實(shí)力提升以及海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)環(huán)境穩(wěn)定的重要保障。研究我國(guó)北極航線戰(zhàn)略和北極航線戰(zhàn)略作用下海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略意義，在于掌握北極航線全線開(kāi)通對(duì)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的影響，利于中國(guó)參與未來(lái)北極航線及海洋事務(wù)的國(guó)際協(xié)調(diào)過(guò)程，并在把握他國(guó)的海洋發(fā)展立場(chǎng)與政策的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取更多中國(guó)的海洋權(quán)益，推動(dòng)中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

記者：我國(guó)應(yīng)如何思考自己的北極航線戰(zhàn)略？

李振福：從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，首先要擴(kuò)大視野，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)參與到北極治理和北極航線開(kāi)發(fā)的相關(guān)事務(wù)中，增進(jìn)與北極航線問(wèn)題主要參與國(guó)家之間的合作，穩(wěn)步加強(qiáng)與航道沿線國(guó)家的合作。同時(shí)，完善內(nèi)外政策銜接，加強(qiáng)北極科學(xué)研究，適當(dāng)調(diào)整沿海產(chǎn)業(yè)分工布局，開(kāi)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型港口建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大專業(yè)人才儲(chǔ)備等。

從行業(yè)層面來(lái)說(shuō)，交通行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升航運(yùn)信息化建設(shè)，促進(jìn)港口協(xié)同發(fā)展，重視海陸交通對(duì)接。造船行業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)高新技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)合作。通訊行業(yè)應(yīng)提升通訊設(shè)備質(zhì)量，提高高端技術(shù)水平。貿(mào)易行業(yè)應(yīng)構(gòu)建貿(mào)易戰(zhàn)略聯(lián)盟，打破技術(shù)貿(mào)易壁壘，建立中北歐自貿(mào)區(qū)。教育行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)船員技能培訓(xùn)，完善人才培養(yǎng)體系。旅游行業(yè)應(yīng)深度開(kāi)發(fā)北極旅游，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

記者：我國(guó)應(yīng)如何參與北極航線開(kāi)發(fā)？

李振福：我國(guó)參與北極航線開(kāi)發(fā)，首先應(yīng)從推進(jìn)我國(guó)的北極戰(zhàn)略部署著手，并通過(guò)建立北極航線多層戰(zhàn)略體系，構(gòu)建中俄北極合作走廊以及大北極合作網(wǎng)絡(luò)等舉措，實(shí)現(xiàn)北極航線與我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的對(duì)接。其次，北極航線開(kāi)發(fā)利用應(yīng)納入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。北極航線可配合“一帶一路”建設(shè)共同發(fā)揮重要作用。有學(xué)者提出應(yīng)盡快制定并實(shí)現(xiàn)從生態(tài)科考到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，實(shí)現(xiàn)“一帶一路一道”全線通航的中長(zhǎng)期北極戰(zhàn)略的“三步走”構(gòu)想，還有學(xué)者提出北極航線可成為延伸絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的海上通道，其還是21世紀(jì)海上絲綢之路的拓展航線。再次，我國(guó)應(yīng)以沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及北極能源開(kāi)發(fā)等為切入點(diǎn)，密切與北極利益相關(guān)國(guó)家尤其是俄羅斯的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，加強(qiáng)區(qū)域合作。最后，應(yīng)注重基礎(chǔ)，通過(guò)積極開(kāi)展北極科考等措施提升北極航線的開(kāi)發(fā)能力，通過(guò)建立安全協(xié)調(diào)機(jī)制等措施，為航線開(kāi)發(fā)提供安全保障。