筑牢個(gè)體防護(hù)配備基礎(chǔ)

蔡忠+劉笑

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布的《2014年全國(guó)職業(yè)病報(bào)告》顯示，2014年全國(guó)共報(bào)告職業(yè)病2萬(wàn)9 972例，其中職業(yè)性塵肺病2萬(wàn)6 873例，占89.66%，是最主要的職業(yè)病，主要分布在礦山、建材、有色金屬、冶金等行業(yè)，嚴(yán)重危害了從業(yè)人員的身體健康與生命安全。個(gè)體防護(hù)裝備是減少職業(yè)病，降低傷亡率的重要保障，是生產(chǎn)中保護(hù)勞動(dòng)者生命安全的最后一道防線。

習(xí)近平總書記在2016年“全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)”上強(qiáng)調(diào)：“沒有全民健康，就沒有全面小康。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康”。中國(guó)有4.5億勞動(dòng)者，勞動(dòng)者的生命健康是全民健康的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)“大衛(wèi)生、大健康”的重中之重。

2016年，全國(guó)個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“個(gè)體防護(hù)標(biāo)委會(huì)”）對(duì)化工、石油、冶煉、造船、汽車等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的個(gè)體防護(hù)裝備配備情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，深入了解了我國(guó)個(gè)體防護(hù)裝備配備情況和存在問(wèn)題，并據(jù)此提出了一些對(duì)策。

現(xiàn)狀及問(wèn)題

個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)缺失滯后，標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)不健全

個(gè)體防護(hù)標(biāo)委會(huì)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各企業(yè)在為職工配備勞動(dòng)防護(hù)用品時(shí)，沒有相應(yīng)的配備標(biāo)準(zhǔn)，也沒有任何可依據(jù)的法規(guī)政策，導(dǎo)致該項(xiàng)工作人人避之。

我國(guó)現(xiàn)有個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)多為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)和配備標(biāo)準(zhǔn)少，整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，各部類標(biāo)準(zhǔn)“缺胳膊少腿”。GB/T 29510-2013《個(gè)體防護(hù)裝備配備基本要求》、GB/T 11651-2008《個(gè)體防護(hù)裝備選用規(guī)范》等現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于化工、冶煉、煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)，不能有效滿足企業(yè)配備勞動(dòng)防護(hù)用品工作的需要，企業(yè)亦無(wú)法依據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。

現(xiàn)有的法律法規(guī)中，對(duì)個(gè)體防護(hù)裝備的配備要求、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用沒有足夠重視，呈“蜻蜓點(diǎn)水”之態(tài)。如《職業(yè)病防治法》第二十二條規(guī)定：“用人單位必須采用有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，并為勞動(dòng)者提供個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品。用人單位為勞動(dòng)者個(gè)人提供的職業(yè)病防護(hù)用品必須符合防治職業(yè)病的要求；不符合要求的，不得使用?！?如《安全生產(chǎn)法》第四十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)?！钡狈唧w實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)沒有任何強(qiáng)制效力，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)“束之高閣”，形同虛設(shè)。

配備產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，難以滿足勞動(dòng)者的使用需求

我國(guó)勞動(dòng)者的個(gè)體防護(hù)裝備配備與國(guó)外配備水平差距較大，質(zhì)量參差不齊，不能適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要。國(guó)外個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)不僅較為齊全，不同的行業(yè)協(xié)會(huì)還根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制訂了配備標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)電氣協(xié)會(huì)制訂了電氣操作方面的個(gè)體防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。

并且，國(guó)外個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)的要求相對(duì)較高，如美國(guó)的個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)要求煉油廠的崗位操作員需穿阻燃服；英國(guó)石油公司（BP）、杜邦等企業(yè)為員工配備的個(gè)體防護(hù)裝備基本以合理、高品質(zhì)為目標(biāo)。

在調(diào)研過(guò)程中，有職工反映配備的勞動(dòng)防護(hù)用品有的質(zhì)量不合格、安全系數(shù)低，如安全鞋3個(gè)月即斷底開膠，50%～60%安全帶不符合工作需要，阻燃服阻燃效果差等。另外，國(guó)外化工行業(yè)已大范圍配備的防靜電阻燃防護(hù)服，國(guó)內(nèi)企業(yè)受勞保費(fèi)用限制均沒有配備此類防護(hù)服。

個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)宣貫不足

個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)宣貫，是保證標(biāo)準(zhǔn)落地的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)的宣貫主要對(duì)象為生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及使用單位的宣貫嚴(yán)重不足。個(gè)體防護(hù)標(biāo)委會(huì)在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，沒有一家企業(yè)在辦公場(chǎng)所或者操作現(xiàn)場(chǎng)提醒職工穿戴勞動(dòng)防護(hù)用品及其重要性。使用單位在采購(gòu)勞動(dòng)防護(hù)用品時(shí)會(huì)查詢有無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容并不熟悉。企業(yè)職工對(duì)標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，自行采購(gòu)一些消耗型勞動(dòng)防護(hù)用品時(shí)，比如手套、口罩等，更多的是考慮價(jià)格而非質(zhì)量，更不了解和關(guān)心符合哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

目前，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，沒有一套行之有效的“主動(dòng)匯聚、主動(dòng)吸納”的信息搜集和處理機(jī)制，使用單位或個(gè)人難以向上反饋標(biāo)準(zhǔn)具體問(wèn)題。

對(duì)策及建議

建立分行業(yè)的個(gè)體防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，搭建新型個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)體系

2016年，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局的要求，個(gè)體防護(hù)標(biāo)委會(huì)對(duì)歸口管理的所有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了集中復(fù)審，完成了深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的第一階段任務(wù)。

“十三五”期間，個(gè)體防護(hù)標(biāo)委會(huì)將在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)制定基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)和分行業(yè)個(gè)體防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等專業(yè)人員，繼續(xù)調(diào)研各行業(yè)個(gè)體防護(hù)裝備現(xiàn)狀、問(wèn)題和需求，摸清行業(yè)狀況，狠抓標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，兜住安全底線。

利用個(gè)體防護(hù)裝備追蹤溯源系統(tǒng)，推進(jìn)個(gè)體防護(hù)裝備供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我國(guó)擁有4.5億勞動(dòng)者，是全球個(gè)體防護(hù)裝備的生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國(guó)。但是，我國(guó)個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量還難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)和使用需求，呈現(xiàn)較為明顯的供需錯(cuò)配，品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)信心不足，造成消費(fèi)外流。

為深化個(gè)體防護(hù)裝備供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，個(gè)體防護(hù)標(biāo)委會(huì)將按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）的要求，利用“個(gè)體防護(hù)裝備追蹤溯源系統(tǒng)”，采集記錄產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制。讓違法者無(wú)漏洞可鉆、讓執(zhí)法者有依據(jù)可查、讓使用者有信息可核，提升個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，擴(kuò)大有效需求，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康，推動(dòng)“中國(guó)制造”邁向中高端。

引導(dǎo)使用單位參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中，使用單位“話語(yǔ)權(quán)”的缺失一直飽受各行業(yè)的詬病。為優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂人員結(jié)構(gòu)，個(gè)體防護(hù)標(biāo)委會(huì)在2016年10月完成新一屆委員換屆工作，特別是增加了14位使用單位人員，均來(lái)自中央企業(yè)安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人。

今后，個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，將充分聽取使用單位意見，讓標(biāo)準(zhǔn)從立項(xiàng)階段就深入企業(yè)，深入職工。在標(biāo)準(zhǔn)完成以后，個(gè)體防護(hù)標(biāo)委會(huì)將利用各級(jí)安監(jiān)局、行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)單位等，采用多樣化手段，如電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信、展覽會(huì)等方式，宣傳標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地。

提升和優(yōu)化我國(guó)個(gè)體防護(hù)裝備的質(zhì)量和配備，還需要國(guó)家各級(jí)監(jiān)管部門、生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、使用單位等各個(gè)環(huán)節(jié)相互監(jiān)督、相互配合。國(guó)家各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)做好個(gè)體防護(hù)裝備法制建設(shè)，確立依法配備個(gè)體防護(hù)裝備的基本方針；個(gè)體防護(hù)標(biāo)委會(huì)要做好個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立以強(qiáng)制性行業(yè)配備標(biāo)準(zhǔn)為龍頭的個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)體系；生產(chǎn)企業(yè)要致力于品牌建設(shè)，制造出高品質(zhì)、效果好的個(gè)體防護(hù)裝備產(chǎn)品；使用單位要提高從業(yè)人員的自我保護(hù)意識(shí)，有效減少人員傷亡和降低職業(yè)危害。