小型農(nóng)田水利工程項目績效評價指標權(quán)重探析

姚凱麗 關(guān)全力

摘要：小型農(nóng)田水利工程是促進區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，由于水利設(shè)施使用者、產(chǎn)權(quán)所有者、水利工程項目狀態(tài)差異較大，項目績效評價指標權(quán)重賦予難度較大。基于此，文章以小型農(nóng)田水利工程項目為探析目標，從小型農(nóng)田水利工程項目績效評價原則、績效評價指標權(quán)重賦予、績效評價結(jié)果分析等方面入手，對小型農(nóng)田水利工程項目績效評價方法進行了簡單分析。

關(guān)鍵詞：小型;農(nóng)田水利工程項目;績效評價;指標權(quán)重

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，主要通過修建不同類型農(nóng)田水利設(shè)施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分，促使地區(qū)水利條件與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要相符。在全面推廣小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)的背景下，我國財政部與水利部啟動了從一般監(jiān)管向績效考評轉(zhuǎn)變等一系列工作，也制定了對應(yīng)的考評辦法。但是現(xiàn)有績效考評指標權(quán)重賦予不夠合理，無法在實際工作中發(fā)揮良好效用。基于此，對小型農(nóng)田水利工程項目績效評價指標權(quán)重進行適當(dāng)探析具有至關(guān)重要的意義。

1 小型農(nóng)田水利工程項目績效評價原則

根據(jù)小型農(nóng)田水利工程項目的特點，其績效評價需遵從一致性、全面性、針對性和科學(xué)性四個原則，具體內(nèi)容如下：

一致性原則：在小型農(nóng)田水利工程項目績效評價指標體系設(shè)置時，應(yīng)保證整體績效評價指標體系與《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法》《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法》等文件要求的一致性。

全面性原則：在小型農(nóng)田水利工程項目績效評價指標體系建設(shè)時，考慮到指標范圍廣闊性、定向描述詳盡程度、量化數(shù)值明確性與指標確定難度呈正相關(guān)。因此，應(yīng)根據(jù)小型農(nóng)田水利工程項目在項目建設(shè)管理、決策立項、產(chǎn)出績效等方面特性，進行全過程評價[1]。

針對性原則：在小型農(nóng)田水利工程項目績效評價指標體系建設(shè)時，應(yīng)充分利用現(xiàn)有資料，設(shè)置易于量化、且具有可鑒別性的績效指標，便于后期針對性抽樣檢查工作開展。

科學(xué)性原則：小型農(nóng)田水利工程項目績效評價指標體系建設(shè)時，應(yīng)依據(jù)內(nèi)涵明確、指標概念清晰原則，從各個側(cè)面入手，恰當(dāng)評價項目發(fā)展過程、趨勢、成果。

2 小型農(nóng)田水利工程項目績效評價指標

2.1 指標設(shè)計

根據(jù)小型農(nóng)田水利工程項目績效評價特點，可以設(shè)定三個級別的指標及對應(yīng)評分目錄，總分為一百分[2]。一級指標主要為小型農(nóng)田水利工程項目決策、項目績效、項目管理;項目決策指標下具有資金分配、項目定位、決策過程、項目目標等幾個二級指標;項目績效指標下具有項目實施、投入管理、財務(wù)管理幾個二級指標;項目績效指標下具有項目效益、項目產(chǎn)出幾個二級指標。每一個二級指標下均設(shè)置若干三級指標及對應(yīng)評分條目。如項目決策過程具有目標設(shè)立、決策依據(jù)兩個三級指標，具體如表1所示：

2.2 權(quán)重賦予

小型農(nóng)田水利工程項目指標權(quán)重確定大多為多目標決策關(guān)鍵環(huán)節(jié)，權(quán)重賦值合理與否對評價結(jié)果具有直接的影響[3]。本次主要選擇主客觀綜合集成賦權(quán)法，借鑒長時間從事小型農(nóng)田水利工程項目績效評價研究專家主觀判斷經(jīng)驗，結(jié)合小型農(nóng)田水利工程項目績效評價政策規(guī)定，根據(jù)小型農(nóng)田水利工程項目決策、項目績效、項目管理各指標間相對重要性，進行相應(yīng)權(quán)重的客觀賦予。

首先，在項目決策指標權(quán)重計算時，考慮到項目決策科學(xué)性與項目實施效果具有直接聯(lián)系，可以賦予該一級指標16分。以項目定位科學(xué)性為主，兼顧項目決策過程公正性、項目目標完整性及資金分配合理性等因素。

其次，在項目管理指標權(quán)重計算時，項目管理規(guī)范嚴格與否與項目實施效果具有緊密聯(lián)系，因此，可以賦予該一級指標16分。具體需要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，進行定量指標的計算及定性指標分析。其中在定量指標計算時需要根據(jù)具體公式進行，如計劃資金及配套資金到位率為資金實際到位率與資金計劃到位率的比值;而計劃執(zhí)行率為實際完成投資數(shù)與計劃投資數(shù)比值、資金整合率為整合資金額與項目總投資比值。定性目標需要綜合考慮資金使用合規(guī)性、資金到位時效性、組織機構(gòu)完整性、管理效果顯著性、管理措施規(guī)范性，進行恰當(dāng)設(shè)計。

最后，考慮到項目績效為評價小型農(nóng)田水利工程項目資金投入產(chǎn)出效果核心，需要賦值68分，從項目效益、項目產(chǎn)出兩個方面進行恰當(dāng)計算[4]。前者主要是依據(jù)財政部及水利部相關(guān)規(guī)定，以有效灌溉面積占耕地面積比重達到60%以上、純井灌區(qū)管道輸水灌區(qū)面積占區(qū)域節(jié)水灌溉工程比例80%以上、節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積達到50%以上為標準，進行評價目標值的具體設(shè)計;后者主要是以投資內(nèi)所產(chǎn)出小型農(nóng)田水利工程實際效果為目標，從建設(shè)任務(wù)是否按時完成、資金控制是否可行合理、工程質(zhì)量合格率是否達到100.0%，進行系統(tǒng)評價。

3 小型農(nóng)田水利工程項目績效評價結(jié)果分析

3.1 數(shù)據(jù)采集

小型農(nóng)田水利工程項目績效評價是政府和財政部門依據(jù)“花錢買服務(wù)”的效率原則，借助一定指標、程序，對公共支出效果做出估價、評議的制度。以A地為例，A地在近幾年發(fā)展進程中，為強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民經(jīng)濟狀況，先后建設(shè)了大量小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如儲水箱、溝渠清淤、水路涵洞等。結(jié)合該地小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建立情況，利用問卷調(diào)查+實地調(diào)研的情況，通過查詢A地年鑒等資料，獲得真實有效數(shù)據(jù)，為后續(xù)水利工程項目績效評價提供依據(jù)。

3.2 績效評價

根據(jù)前期建設(shè)的指標評價模型，對小型農(nóng)田水利工程項目決策、項目績效、項目管理各指標體系進行評價，可得：

首先，小型農(nóng)田水利工程項目決策評價[5]。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，A地通過加大對小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)，改變了以往水利渠道形式，控制了溝渠占有農(nóng)田比例，在保證農(nóng)田用水率的同時，也提高了農(nóng)田利用率及灌溉有效率。同時A地部分區(qū)域通過在小型農(nóng)田水利工程目標制定時納入了產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化需求，整合了種植糧食作物、蔬菜經(jīng)濟作物用水需求，保證小型農(nóng)田水利設(shè)施修建與區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢相符合，極大的節(jié)約了單位農(nóng)田面積用水量、用電量及經(jīng)濟成本，獲得了區(qū)域農(nóng)戶認可，保證了小型農(nóng)田水利工程項目順利實施。

其次，項目績效評價。根據(jù)調(diào)查分析結(jié)果，在所構(gòu)建的績效評價模型中，從項目效益（經(jīng)濟效益、社會生態(tài)效益、服務(wù)對象滿意度、可持續(xù)影響）、項目產(chǎn)出（工程質(zhì)量、資金進度、建設(shè)任務(wù)、工程進度）等方面，進行分析[6]。可知：從項目效益視角來看，A地通過小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟總產(chǎn)值增長超出了22.2%，且整體增長速度較為穩(wěn)定。同時通過水利設(shè)施建設(shè)，減弱了地下水用量，在一定程度上控制了項目效益，保證了農(nóng)戶經(jīng)濟收入;從項目產(chǎn)出視角進行分析，小型農(nóng)田水利工程項目資金進度穩(wěn)健，建設(shè)任務(wù)順利達成，整體產(chǎn)出績效基本達到了良好水平。

最后，項目管理評價。通過對調(diào)查分析結(jié)果進行分析，可知A地屬于糧食種植核心區(qū)域，具有較大的糧食增長潛力，小型農(nóng)田水利工程示范作用較為明顯。如該地區(qū)在資金管理方面，單位項目建設(shè)所需資金到位率基本達到98.0%，且農(nóng)戶對水利工程認識程度不斷提升，整個管理過程績效良好。但是通過專家評分與實地調(diào)查，A地部分小型農(nóng)田水利工程項目仍然存在滯后情況，對小型農(nóng)田水利工程驗收、審計造成了一定不利影響，但對總體影響較小。

4 結(jié)論

小型農(nóng)田水利工程項目績效評價工作的開展，可以同步強化各級財政項目資金管理及相關(guān)部門財政支出管理意識，切實提高各級財政資金使用效率。進而對小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)進行提煉、匯總，總結(jié)成功經(jīng)驗，為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平提升提供依據(jù)。因此，相關(guān)水利部門應(yīng)全面貫徹規(guī)劃統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)方針，制定恰當(dāng)?shù)目冃гu價指標并賦予其一定權(quán)重，定期對小型農(nóng)田水利工程項目績效進行評價，以便為小型農(nóng)田水利工程項目聚合作用、放大效應(yīng)的充分發(fā)揮提供依據(jù)。

參考文獻：

[1]孫立華.小型農(nóng)田水利工程治理制度與模式探討[J].水能經(jīng)濟，2018（5）：137-137.

[2]朱春玉.小型農(nóng)田水利建設(shè)項目績效評價指標體系的構(gòu)建研究[J].黑龍江水利科技，2018（4）：245-247.

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[4]李化萍.基于灰色關(guān)聯(lián)模型的遼寧省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目績效評價[J].地下水，2019（4）：227-230.

[5]謝飛龍.江西省高安市關(guān)于小型農(nóng)田水利項目建管方式的新探索[J].水能經(jīng)濟，2018（5）：274-274.

[6]張永學(xué).小型農(nóng)田水利工程項目績效評價指標權(quán)重研究[J].黑龍江水利科技，2019（4）：201-205.