河南省沿黃經濟帶與沿黃生態廊道共建問題研究

摘要：《2020年河南省政府工作報告》中明確提出了建設“沿黃經濟帶”和“沿黃生態廊道”的要求。推動以鄭州大都市區和洛陽都市圈兩大增長極為核心的沿黃經濟帶與沿黃生態廊道共建問題研究，探索貫徹落實“黃河流域生態保護和高質量發展”的河南方案勢在必行。文章從共建的必要性、共建的內涵和共建的新思路3個方面對共建問題進行研究。

關鍵詞：沿黃經濟帶;沿黃生態廊道;共建

習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話，為黃河流域的發展指明了方向。黃河流經河南省的三門峽、洛陽、濟源、鄭州、焦作、新鄉、開封、濮陽8個省轄市，河南省沿黃地區是河南省重要的生態保護和環境治理地區、重要的經濟帶和經濟增長極，是河南省高質量發展的“領頭雁”。對沿黃經濟帶和沿黃生態廊道建設的研究，大多是分開進行的，而將兩者結合起來研究共建問題，本文提供了一個新的視角。

一、河南省沿黃經濟帶與沿黃生態廊道共建的必要性

（一）資源開發利用方式粗放，環境污染嚴重

河南省沿黃地區還未完全轉變粗放型的經濟增長方式，資源開發利用率低，浪費現象非常嚴重，對環境破壞嚴重。以鄭州市為例，2015年鄭州市工業和城市生活廢水排放量7.31億噸，2018年廢水排放量增加至8.93億噸，增長22.2%。

（二）生態環境的整體惡化趨勢未得到根本扭轉

河南省沿黃經濟帶開發歷史悠久，人口稠密。快速工業化和城市化進程，導致環境污染物排放總量大，環境污染累積效應顯著，以水環境和大氣環境質量下降為標志的環境問題突出。工業廢水和生活污水排放量大，污染嚴重。鄭州、焦作、新鄉等城市長期占據全國城市空氣污染排序后10位，城市空氣污染防治攻堅形勢異常嚴峻。

（三）水資源有限，用水矛盾日益加劇

河南省沿黃地區人口稠密，分布著很多高能耗的傳統工業，有限的水資源開發利用過度。生產生活用水矛盾突出，水資源浪費嚴重。

二、河南省沿黃經濟帶與沿黃生態廊道共建的內涵

（一）河南省沿黃經濟帶建設

河南省沿黃地區是河南省的核心地帶。2017年1月，國家發改委批復的《中原城市群發展規劃》，要求鄭州和周邊城市實現融合發展，共同推動鄭州大都市區建設。鄭州大都市區的區域范圍囊括了鄭州市、開封市、新鄉市、焦作市以及許昌市等5城。《2020年河南省政府工作報告》中明確提出了建設“沿黃經濟帶”的要求。河南省沿黃經濟帶，是以河南省沿黃地區為發展主軸，以沿黃城市為經濟依托，以推動沿黃城市經濟發展為目的，由產業、人口、信息、資源等集聚而形成的帶狀經濟區域，以鄭州大都市區和洛陽都市圈為兩大增長極，其范圍主要包括三門峽、洛陽、濟源、焦作、新鄉、鄭州、開封、濮陽8個省轄市。

（二）河南省沿黃生態廊道建設

生態廊道是指具有保護生物多樣性、過濾污染物、防止水土流失、防風固沙、調控洪水等生態服務功能的廊道類型。河南省沿黃地區從西向東橫貫河南省，沿黃生態廊道是河南省最重要的生態屏障，對河南省乃至黃河流域的生態系統都有重要影響。河南省沿黃地區生態廊道建設的總體目標，是構筑維護沿黃地區持續發展和河南省生態安全的生態體系。主要包括：河南省沿黃地區有利于本地區可持續發展的自然生態系統得到有效保護，其功能得到有效的發揮;河南省沿黃地區生態系統得到恢復與重建，建成河南省的巨型生態長廊;保護河南省水資源的核心區域和生物多樣性寶庫。

（三）河南省沿黃經濟帶與沿黃生態廊道共建的內涵

河南省沿黃經濟帶與生態廊道共建，是指河南省沿黃地區在最大限度地講求經濟增長速度和發展效益，構筑沿黃經濟帶的過程中，以經濟效益和生態效益高度統一為中介，以追求對生態資源、能源和自然環境條件最小消耗和破壞為前提，建立河南省沿黃地區生態系統的有序循環，構筑沿黃生態廊道和綠色屏障，實現沿黃地區可持續發展的生態效益型經濟發展模式。

三、河南省沿黃經濟帶與沿黃生態廊道共建的新思路

（一）加強水資源管控，推動水資源節約集約利用

河南省沿黃地區水資源保障形勢嚴峻，必須把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定產，合理規劃人口、城市和產業發展，積極推進水資源集約利用。一是要堅持集約用水。大力發展節水技術，提高水資源的利用效率，按需用水，堅決克服粗放式用水方式，集約用水。二是要著力提高水資源利用效率。嚴格控制水資源耗用總量與強度，合理規劃水資源用途，強化水資源資源使用管理。做好產業布局，推動產業升級，提高產業及城鄉生活用水的效率。三是要加強水資源的開發和利用。加強沿黃地區水資源的統一管理，完善生態補償及水權交易等機制，著眼于水資源的利用與調度，以水資源作為沿黃地區發展的剛性約束，通過合理規劃發展方向和節水產業的發展提高用水效率。

（二）推進綠色發展，走新型工業化道路

綠色發展是可持續的發展。河南沿黃地區的發展過程中，應堅持綠色發展理念，走新型工業化道路。一是政府要健全生態環境管理系統。要充分發揮環境管理的基本功能，加強對環境保護戰略與政策的指導，制定環境規劃，提供信息技術服務，進行監督檢查等。要完善環境管理體系，加強環境規劃管理、環境質量管理、環境技術管理和環境監督管理等。同時，還要制定和完善環境管理的基本制度。二是企業要走綠色管理之路。企業在發展過程中要考慮環保問題，減少有害物的排放，加強廢物回收利用。積極開發綠色商品，爭取綠色商標，爭得綠色認證。對企業員工和公眾進行環境宣傳、教育和培訓，樹立綠色企業的良好形象。三是增強產業綠色發展新動能。首先，要推動工業綠色發展。推進綠色制造，降低環境影響。構建體系完備、布局合理的工業化格局。加快傳統制造業綠色化改造，推廣節能、節水、節地型新工藝、新設備、新材料、淘汰化解鋼鐵、水泥、電解鋁等嚴重過剩產能，推動鋼鐵、石化、有色金屬、紡織服裝等行業清潔化、低碳化、綠色化轉型。其次，要優化節能環保服務。提高節能環保技術研發能力及節能環保服務業專業化水平，加快新型節能生產技術應用推廣，支持發展生態修復、環境風險與損害評價服務，推進水權、碳排放權、排污權交易，增強節能環保產業專業化技術支撐。最后，要推動農業高效生態發展。優化農業空間布局，推動農業低碳綠色高效發展。加強農業污染治理，大力發展優勢特色農產品與經濟作物，提升綠色發展經濟效益。

（三）堅持協同發展，加強沿黃地區之間協作共建

協同發展是指在區域經濟發展中打破行政區劃和市場分割的制約，著力消除區域間的市場壁壘，推動區域資源、要素和產業合理流動與優化配置，實現區域資源優勢與產業結構的最優組合。一方面，加強堅持河南省政府與沿黃地區市政府合作共建。根據國家統一規劃，建立河南省沿黃地區開發機構，與沿黃地區地方機構并存，但開發的主要職責由河南省沿黃地區開發機構負責。通過深化稅制改革降低沿黃地區市政府生態經濟建設的財政壓力，設立財政管理監督機構提高沿黃地區市政府生態資金運轉效率。優化現有管理體制，堅決執行主要領導生態環境問責制，發揮沿黃地區市政府在共建中的積極性。另一方面，堅持河南省沿黃地區之間協作共建。應當立足于鄭州大都市區和洛陽都市圈兩大核心，實現兩者在經濟和社會文化活動上相互融合，發揮更大的輻射帶動作用，共生互補，推進鄭州大都市區和洛陽都市圈融合發展。

（四）堅持創新發展，走創新驅動發展之路

河南省沿黃地區要立足自身優勢，走創新發展之路。一是產業創新。河南省沿黃地區通過新技術的開發利用提高清潔能源的利用效率，深入實施創新驅動發展戰略，通過新技術、新能源的利用加快沿黃地區傳統產業的轉型升級。要發展壯大節能環保產業，在經濟高質量發展的同時保持生態環境的高水平。二是實踐創新。要結合沿黃地區實際，構建有沿黃地區特色的現代產業體系。針對河南省沿黃地區的突出問題提出切實可行的解決方案，如節水、凈水技術的開發及其在企業中的廣泛應用。從產研結合的層次出發，構建以企業、院校為合作主體，以市場為導向的科研模式，建設以鄭州為核心的沿黃地區創新研發和知識產權交易中心，借助創新的外溢效應，帶動沿黃地區高質量發展。三是體制創新。河南省沿黃地區要堅持市場化改革方向，推動資源的自由流動以提高配置效率，依靠技術創新和制度創新改進治理能力，同時轉變政府職能，縮減行政審批環節，通過簡政放權營商環境，進而實現高質量發展。

（五）堅持科學政績觀，強化領導干部綠色評估

傳統的干部考核，更注重經濟的增長和收入的增加，而對環境保護方面重視不夠。這必然導致部分領導干部急功近利，進而造成生態環境的破壞。將自然資源與環境修復治理成本納入政績考評體系，逐步建立健全生態環境損害問責制，以及領導干部自然資源資產離任審計制，切實轉變唯GDP、忽視生態環境的政績考評導向。將沿黃地區的綠色發展程度，特別是資源利用效率、環境治理力度、環境質量水平、生態保護強度、綠色增長質量、綠色生活水平、公眾環境滿意程度等作為政績考評綠色化轉變的重要方向。強化綠色政績考核，將評價結果作為地方領導班子調整和干部選拔任用的重要依據，增強沿黃地區政府和領導干部抓共建工作的積極性和主動性。

四、總結

推動沿黃經濟帶與沿黃生態廊道共建問題研究，探索貫徹落實“黃河流域生態保護和高質量發展”的河南方案，對實現黃河流域高質量發展具有示范引導作用。把沿黃經濟帶與沿黃生態廊道這兩個相互影響、相互作用、相互制約、相互依存的系統有機地聯系在一起，進行統一規劃、精心設計、合理布局、協調實施，是實現河南省沿黃地區生態保護和高質量發展的必然趨勢。

作者簡介：溫雯（1983-），女，河南洛陽人，碩士，講師，研究方向：管理學、教育學。

（責任編輯 李琳）