淺談油田企業招投標爭議處理

李罡

摘要：本文通過對招投標爭議處理案例與分析，重點研究了招投標爭議處理的意義，招投標爭議處理的典型案例，招投標爭議處理的建議及對策。

關鍵詞：油田企業;招標;投標

油田企業采購的主要方式就是招標。這個方式需要確保公開透明化的采購過程，進而有效抑制腐敗現象的發生。招投標有效節省了采購成本，同時推動了公平競爭，但招標爭議事件頻繁增多，招標爭議處理依然存在的很多問題需要改進。

一、招投標爭議處理的意義

招投標工作公開透明度的增強，電子招標系統的全面應用，以及招投標一貫的高社會敏感度，招投標活動中糾紛矛盾呈現進一步凸顯和激化的趨勢，油田企業如何看待招投標活動中的沖突，如何用危機處理的手段解決招標投標活動中的不利困境，成為需要引起重視的問題。[1]

二、招標爭議處理案例分析

（一）案例一

1.核心內容：評委否決投標需根據招標文件明確的規定，同時按照投標人真實意思表示綜合決定。

2.實際案例：油田企業某貨物項目招標，開標現場出現以下情況：投標人甲的開標一覽表中，大小寫金額不一致：其中大寫金額為貳拾捌萬捌仟零捌元整，小寫金額288080元。唱標人如實唱出大小寫金額不一致的情況后，提交評標委員會評審。評標專家發現，開標一覽表中的小寫金額288080元與按單價匯總金額一致，對于該投標文件應如何處理，評標委員會由以下幾種意見：

第一種意見：應當以大寫金額貳拾捌萬捌仟零捌元整為準。依據是《政府采購貨物和服務招標管理辦法》第四十一條規定：“投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準”。

第二種意見：應當以單價匯總288080元為準。依據是《政府采購貨物和服務招標管理辦法》第四十一條規定：“總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準”。

第三種意見：依據《政府采購貨物和服務招標管理辦法》第四十一條不同部分的規定，得出該投標人有兩個報價的結論，應當啟動澄清程序。《政府采購貨物和服務招標管理辦法》第五十四條第（二）規定：“對投標文件中的同類問題表述不一致的內容，評標委員會可以要求投標人做出必要的澄清、說明或糾正”。

第四種意見認為：同意第三種意見得出的該投標人有兩個報價的結論，但應該否決其投標。依據是《招標投標法實施條例》第五十一條規定：“同一投標人提交兩個以上不同的投標報價，評標委員會應當否決其投標”。

3.案例分析：第一種意見和第二種意見屬于片面引用法條。本案例所屬情況既包含大小寫不一致，又包括總價與單價匯總金額不一致，只截取整個法條中的一小部分內容作為處理依據，并不能體現整個法條所要表達的完整意思，有斷章取義之嫌，相關處理意見依據不足。

第三種意見屬于法條適用錯誤。澄清包含的內容應為合同的非實質性條款，對于合同的標的、價款、質量、履行期限等合同的實質性內容一般不可以澄清。因為一旦改變了合同的實質性內容相當于發出了新的要約。

第四種意見也屬于適用法條錯誤。本案例的情形不屬于兩個報價。兩個報價即兩個意思表示，兩個不同報價一般依附于兩個不同的投標方案中。在沒有提交備選方案的前提下，一份投標文件既是一個要約，一個要約不存在兩個意思表示。

“開標時，投標文件中開標一覽表內容與投標文件中的明細表內容不一致的，以開標一覽表為準。投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準。總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準;單價金額小數點有明顯錯位的，應以總價為準，并修改單價。”

當表示出現矛盾沖突時，哪一個意思表示具有更高的效力呢？根據《民法通則》第五十五條規定：民事法律行為的生效要件之一就是意思表示真實。因此，在這些不同的，相互矛盾的意思表示中，哪一個意思表示屬于當事人的真實意思表示，則該意思表示即具有最高的法律效力，就本案例來看，鑒于報價屬于不可澄清的范疇，在評審過程中，上述不同報價，哪一個被判定為當事人的真實意思表示，則該報價即是投標人向招標人提交的真實報價。

經過分析可以發現：總價是由單價匯總而成。因此，明細匯總表的單價應當是投標人最原始的真實意思表示。這種情況下，不宜簡單的套用：“大小寫不一致時已大寫為準”的法則加以判斷，而應當尊重投標人的真實意思表示。按單價匯總的金額修改大寫金額，這才符合相關法條的立法精神和本意

（二）案例二

1.核心內容：關于對招標文件條款理解產生的爭議

2.實際案例：某油田企業項目招標，招標文件資格條件要求：投標人近三年至少承擔過2個以上類似業績。評標時評委對三個問題產生爭議：第一個問題：近三年怎么計算;第二個問題：2個以上怎么理解？含不含2個？第三個問題：未完工業績計算嗎？最后評委經過討論確定為：近三年從投標文件提交往前推三年計算;2個以上按照至少3個計算，業績計算已經完工的。引起投訴。

3.案例分析：《民法通則》155條：民法所稱：“以上”、“以下”、“以內”均包括本數。當然，如果招標文件明確規定不包括本數按照招標文件的規定。二是法律法規無規定的按照約定俗成的慣例。近三年，按照慣例一般是過去的三年。如果描述為三年內則包括本年。如果招標文件明確規定是從提交投標文件向前推三年當然按照招標文件執行;三是如果沒有慣例則按照有利于要約方（即投標人）的原則。如果招標文件沒有明確業績是已完工業績則指在建業績。[2]

三、招標爭議處理的建議

（一）首先在招標文件的編制上，應更加嚴謹，避免產生歧義。

（二）在沒有歧義的基礎上本著照顧投標人本意的原則上，合理合法實施招標流程。

（三）避免使用過于復雜的評標方式，制定一些過于復雜的要求，盡可能的將歧義誤會產生的可能降到最低。

總 結：

綜上所述，部分油田公司電子招標系統具有比較快的發展，目前大港油田已進入2.0版本系統工作階段。不斷進步完善的操作系統迅速發展，同時也在不斷降低問題爭議出現的幾率。本文針對招投標爭議處理的問題研究必定會為其健康規范化的發展提供強有力的保證。

參考文獻：

[1]劉伊生.建設工程招標投標與合同管理[M].北京：北方交通大學出版社，2009。

[2]李維盈.中國招標雜志[J].北京：中國招標出版社，2016。