違法捕魚案例研究及漁業資源保護對策探討

吳衛飛 謝麗鳳 劉紅丹 金信飛

摘要：由于長期以來的漁業資源過度捕撈，海洋環境污染等諸多因素，我國漁業從20世紀90年代開始進入了衰退期。目前，我國漁業資源嚴重萎縮，陷入漁業資源危機。本文通過收集近兩年來的違法捕魚案例，對典型的違法捕魚情況進行了研究，提出了保護漁業資源的幾點建議，為漁業資源的可持續發展提供思路對策。

關鍵詞：漁業資源;違法捕撈;案例;對策

中圖分類號：X22 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）03-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.139

Case study on illegal fishing and countermeasures for fishery resources protection

Wu Weifei，Xie Lifeng，Liu Hongdan，Jin Xinfei

（Ningbo Shengyong Marine Technology Co.，Ltd.，Ningbo Zhejiang 315000，China）

Abstract：Due to the overfishing of fishery resources， marine environmental pollution and many other factors，Chinas fishery has entered a recession period since the 1990s.At present， Chinas fishery resources are facing serious shrinkage and falling into the crisis of fishery resources. Through collecting the cases of illegal fishing in recent two years， this paper studies the typical cases of illegal fishing， and puts forward some suggestions for the protection of fishery resources，so as to provide ideas and Countermeasures for the sustainable development of fishery resources.

Key words：Fishery resources;Illegal fishing;Case;Countermeasure

1 我國漁業資源現狀

20世紀60年代，我國漁業捕撈以經濟價值較高的大型底層和近底層生物種類為主。但隨著漁業資源開發力度的不斷加大，對漁業經濟的過度索求，這些重要經濟種類逐漸減少[1]。至70年代，近海年捕撈逐漸轉向馬面飩、太平洋鯡等經濟價值稍低的種類。進入80年代，捕撈主要對象已被小型中上層魚類逐漸替代。通過1992年渤海漁業資源調查結果可知，蝦蟹類產量較 10 年前減少了 39%，魚類產卵群體平均體重只有10年前的30%，對蝦、鱸魚、梭子蟹等重要經濟漁業資源生物量只有10年前的29%[2]。進入20世紀，“東海無魚”之說甚囂塵上，大黃魚捕撈量十分稀有，上述種種足以表明我國漁業資源陷入危機。

淡水漁業資源也明顯衰退。據生態環境部發布的《長江三峽工程生態與環境監測公報》顯示，自2003年以來，已連續16年未發現白鱘活體。和白鱘一樣，中華鱘、長江鱘也被IUCN評估為“極危”等級[3]。

2 漁業資源衰退的原因

2.1 受經濟利益的驅使，過度捕撈

雖然海域面積廣，魚蝦繁殖能力比較強，但是淺海產值僅僅是全海域產值的8%左右[4]，魚蝦雖然產卵較多，但是魚蝦在生長、繁殖過程當中會受到環境、天敵等諸多因素的影響，死亡量也很大，通常上萬的卵才能存活幾條魚。過度捕撈也會造成漁業資源的破壞，甚至影響整個海域生態系統。為了追求最大化的經濟效益，漁業生產者忽視漁業資源特點，盲目追求高產，不斷改進漁船性能，提高捕撈強度，造成捕撈能力的增長大大超過了漁業資源的再生能力，可捕撈經濟魚類的種群數量日益減少，帶來嚴重的生態后果。據聯合國糧農組織漁業事務副主席聲稱，日前，約有 52%的魚類捕撈過于集中，16%的魚類存在過度捕撈問題，另有7%的魚類已經面臨了種群滅絕的危險[5]。

2.2 漁業資源執法監管不力

多年來為恢復我國漁業資源，促進漁業資源的長期可持續發展，漁政主管部門采取了一系列措施，如規定禁漁區、禁漁期，采取放流增殖，發展遠洋漁業，要求建設項目進行生態補償等[4]。由于管理力量薄弱，管理監督不到位，懲罰機制不到位，懲罰不夠嚴格，致使一些漁民置國家的法律法規于不顧，違反漁業資源相關保護規定，濫捕幼魚和產卵親體，使得原本已十分脆弱的海洋生態系統雪上加霜，漁業資源恢復難度加大。內河區域電魚、地籠網捕魚，甚至毒魚等現象存在嚴重，導致淡水漁業資源嚴重萎縮。

2.3 無持續發展的意識，水體污染嚴重

隨著社會經濟的發展和海洋開發活動的不斷增強，工業和城市排污違章傾廢、盲目建設等惡化生態環境行為，導致水體污染嚴重，水中溶解氧不足、有毒有害物質超標，赤潮頻發，直接破壞水體并導致魚類死亡。由于環境惡化，作為濾食性魚類餌料的浮游動植物數量迅速減少，魚類的食物來源遭受破壞，漁業資源進一步減少。

3 漁業違法捕撈現狀

目前，我國無論海洋還是內河，均存在大量違法捕撈。據調查，2018年4月29日，浙江省臺州市黃巖區漁政部門在永寧江查處4起使用禁用漁具捕魚。2018年5月20日，浙江省臺州市海洋與漁業執法支隊查獲“閩某漁運01539”違法收購、運輸違法捕撈漁獲物10.7萬kg。

2019年3月份以來，杭州下沙經濟技術開發區河道內發現多起使用地籠違法捕魚的事件。2019年以來，江蘇省吳中公安分局共辦理違法捕撈水產品案12起，抓獲犯罪嫌疑人24人，扣押船只12條，查獲各類水產品300kg。2019年6月12日下午2點左右，在玉環披山海域，三艘涉嫌在禁漁期從事違法捕撈作業的漁船，被臺州和玉環兩級海洋與漁業執法人員逮個正著。

在產卵地或產卵期進行捕撈，會造成漁業資源不可逆的傷害。使用違法網具（網目過小或地籠）會將仔稚魚一網打盡，使漁業資源在短時間內迅速縮減，并且會對水域生態平衡有較大影響。

4 典型違法案例剖析

4.1 地籠網捕魚案例剖析

2019年3月份以來，杭州下沙經濟技術開發區河道內發現多起使用地籠違法捕魚的事件。執法人員拆除了并沒收了相關捕魚設施，并對現場抓獲的兩名違法捕魚者罰款2000元。

地籠的危害極其多，水流經過地籠時，里面的小魚小蝦就會被誘捕進地籠，不僅影響魚兒的生存繁殖，還會對河道生態平衡有較大影響。另一方面，也會導致上游漂浮下來的水草等雜物堆積堵塞河道，大大降低水流速度，阻礙河道行洪排澇。

《中華人民共和國漁業管理法》第三十條規定“禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源的方法進行捕撈…… ”。第三十八條“使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源方法進行捕撈的，違反關于禁漁區、禁漁期的規定進行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網目尺寸的網具進行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規定比例的，沒收漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款;情節嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證;情節特別嚴重的，可以沒收漁船;構成犯罪的，依法追究刑事責任。”《杭州市漁業資源保護管理規定》的第二十一條規定，“本市行政區域內禁止使用密網、滾鉤、板罾網、夾網、定置網、拖網、地拉網、倒籠、沉箱、迷魂陣等漁具捕撈。違反本規定，使用破壞漁業資源的捕撈方法和漁具進行捕撈作業的，由漁政監督管理機構責令改正，沒收漁獲物和違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款;情節嚴重的，沒收漁具，吊銷漁業捕撈許可證;情節特別嚴重的，可沒收漁船”。

杭州下沙經濟開發區內，部分漁民使用地籠網進行捕魚，屬于使用破壞漁業資源的方法進行捕撈，違反了《中華人民共和國漁業管理法》第三十條的規定，應按照第三十八條的規定進行處罰。并且此舉也違反了《杭州市漁業資源保護管理規定》，進行沒收漁具，罰款2000元是合理的處罰行為。

4.2 禁漁期違法捕魚案例剖析

禁漁期是指政府規定的禁止或者是限制捕撈海內動物的活動的期間。其目的是保護水生生物的正常生長或繁殖，保證魚類資源得以不斷恢復和發展。在禁漁期內捕魚，極可能捕撈到即將產卵的魚類母體或者魚類幼體，導致魚類繁殖嚴重破壞，甚至瀕臨滅絕，不利于漁業的穩定健康、可持續發展。規定禁漁期是世界各國普遍實行的魚類資源保護制度，我國的漁業法規也明確規定了這項制度。按照我國《漁業法》和其他法規的規定，禁漁期由縣級以上人民政府漁業行政主管部門規定。

浙江省臺州市的禁漁期是每年的5-7月。2018年5月20日，浙江省臺州市海洋與漁業執法支隊查獲“閩某漁運01539”違法收購、運輸違法捕撈漁獲物10.7萬kg。船長朱某因涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得被移送省公安邊防總隊海警第一支隊刑事處理。該案例入選2018年度的違法捕魚案例典型。該案件違反了《中華人民共和國漁業管理法》第三十條規定的“……禁止在禁漁區、禁漁期進行捕撈。……”第三十八條“……沒收漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款;情節嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證;情節特別嚴重的，可以沒收漁船;構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

臺州市2018年5月20日抓獲的“閩某漁運01539”涉及違法漁獲物10.7萬kg，其數量多，涉及金額巨大。按照《中華人民共和國漁業管理法》第三十八條規定，該行為屬于情節特別嚴重，且構成犯罪，因此予以刑事處理時正確的處罰行為。

5 漁業資源保護措施

5.1 進一步完善漁業法規和管理措施

雖然我國已就漁業資源保護和利用制定和實施了一系列法律法規，但大部分法律法規都是20世紀80年代以后才陸續出臺，如：《中華人民共和國漁業法》于1986年制定和實施，《關于國務院批準設立東海產卵帶魚保護區的通知》于1988年制定和實施，《關于印發聯合國大會通過禁止在公海使用大型流網決議的通知》于1990年制定和實施，《中華人民共和國水生動植物自然保護區管理辦法》于1997年制定和實施。隨著漁業捕撈技術的發展，各種捕撈手段日新月異，對漁業資源的破壞性增強。國家必須及時修改、制定和實施漁業資源保護的法律法規[6]，以保障我國漁業資源得到有效保護和科學利用，實現漁業產業長期可持續發展。

5.2 進一步提高漁業管理水平和漁業執法能力

目前，我國漁政管理部門對海洋漁業管理的力度不斷加大，特別是禁漁期的巡查明顯加強，禁漁期違法漁業捕撈人員被管理部門抓獲時有所聞。但對于非禁漁期違法使用網具捕魚，對于在河道湖泊使用電魚、毒魚等漁業違法行為的監管力度仍不強。建議監管部門從源頭出發，糾查非法漁具的出售，加大內河管理巡查，進一步加強禁漁期和禁漁區的漁業管理[7]。對于漁業違法案例，通過現有發達媒體進行宣傳，以震懾違法人員和警示其他人員，減少潛在的各類違法捕撈行為。全方位、多手段聯合監督管理，提高漁業執法能力，是保護我國漁業資源的最有效手段。

5.3 改善水域環境質量

水域環境是魚類生存的場所，水域環境惡化對其生存和發展造成了嚴重威脅。改善水域環境質量，是漁業資源得以恢復的必要前提。針對我國水域污染的主要原因，改善水域環境質量堅持預防為主，防治結合的方針，主要措施有：對建設項目污水排放進行科學評價，嚴格環保監督檢查，各類工業廢水和生活污水需做好治理，嚴禁入海排污口直排。科學開發海洋資源，合理規劃海洋開發活動，尤其注意對海岸和海洋的保護。建立海水環境進行跟蹤監測和預警系統。

5.4 進行漁業資源養護和生態修復

進行漁業資源養護，不僅僅如前述的設置禁漁區、禁漁期等，還包括對破壞漁業的行為進行補償性的增殖放流，為改善魚類棲息環境的而設置的人工魚礁，建設適宜當地生態的海洋牧場 [8]。進行漁業資源養護，是一種采用人工干預手段的資源養護，可以促進漁業資源的更快速恢復。

對沿海建設項目實行嚴格的生態修復政策。嚴禁破壞濱海濕地等漁業資源的棲息地。投入生態修復資金，對已經破壞的濱海濕地進行修復。目前，我國各地已加緊開展海岸帶整治修復，啟動藍色海灣項目建設，同時對于部分區域進行退填還海，退耕還濕，改路為橋。浙江省溫州市洞頭縣拆除靈霓大堤，改建跨海大橋的措施，是我國海域生態修復的典范，恢復了該區域的漁業洄游通道，恢復了大橋上游區域的海域自然屬性，促進了漁業資源的發展。

5.5 加強國民素質教育，提高守法意識

海洋漁業資源衰退問題主要源于人類對海洋自然資源和海洋生態環境的不合理開發利用。這些損害環境的行為與人們對海洋漁業資源缺乏正確的認識密切相關。加強國民文化素質教育，提高人們保護海洋環境和自然資源的意識，使人類利用海洋的行為與海洋生態發展相和諧，是解決海洋環境污染、生態破壞，資源衰退問題的重要途徑[9]。普及、宣傳海洋知識，增強民眾的海洋保護意識是保護漁業資源可持續發展的重要舉措。

6 小結

針對目前我國漁業資源衰退及其原因，加強漁業執法顯然是最快速有效的手段之一。但同時，保護漁業水域環境，進行漁業增殖養護，進行全民普法，提高廣大群眾自覺保護漁業意識，才是保護漁業資源可持續發展的長久舉措。保護自然資源，就是保護我們人類。保護瀕臨的漁業資源，就是保護我們的明天。作為漁業技術人員，我們要以我們的力量去守護我們的海洋生物，守護我們的未來。

參考文獻

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[2]馬志華.我國黃海專屬經濟區漁業資源及開發利用現狀[J].海洋信息，1996（04）：10.

[3]黃赤，秦煒章，林裕安，周解.廣西江河漁業自然資源現狀及保護措施[J].廣西水產科技，2002（4）：1-4.

[4]邱盛堯，唐明芝.黃渤海春汛鲅魚漁業現狀及其資源的合理利用[J].海洋漁業，1992，14（2）：61-63.

[5]張齊.黃河流域漁業資源與生態環境的現狀及保護建議[J].陜西水利，2010（6）：31-32.

[6]岳冬冬，王魯民，方輝，等.我國近海捕撈漁業發展現狀、問題與對策研究[J].漁業信息與戰略，2015，30（4）：239-245.

[7]符躍鑫，張振克，任則沛，等.西非海洋漁業資源非法捕撈現狀和對策[J].世界地理研究，2014（4）：14-22.

[8]張錦國，陳安.海洋漁業資源保護問題的思考[J].中國漁業經濟.2014，32（2）：18-23.

[9]于先波，張吉棟，邵利軍.關于我國近海漁業資源捕撈過度的情況與對策[J].教育科學.2016（30）：316-317.

收稿日期：2020-02-05

作者簡介：吳衛飛（1984-），女，漢族，本科，工程師，研究方向為海洋生態與漁業工程。