南京市入河排污口規范化設置和管理工作研究

劉軍 陳鑫琪

摘要：根據國家和省、市在長江大保護修復攻堅工作中對入河排污口的管理要求，結合現行有關入河排污口管理各類法律法規、文件政策、行業標準，對于如何形成一套適合當前長江入河排污口現狀長效管理的工作模式進行探討，為南京市入河排污口整治和長效管理工作提供理論和技術支撐并提出相關建議。

關鍵詞：入河排污口;規范化設置和管理;南京

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）03-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.136

Study on the standardized setting and management of sewage outfalls in Nanjing

Liu Jun，Chen Xinqi

（Nanjing Environmental Monitoring Center， Nanjing 210013， Jiangsu Province）

Abstract：According to the management requirements of the state， province and city on the river outfall in the key work of Yangtze River Protection and restoration，combined with the existing laws， regulations， documents，policies and industry standards on the management of the river outfall，how to form a set of long-term management mode suitable for the current situation of the river outfall is proposed for the regulation and long-term management of the river outfall in Nanjing Provide theoretical and technical support， and put forward relevant suggestions.

Keywords：River outfall;Standardized setting and management;Nanjing

入河排污口的監督管理是橫跨水污染防治與水資源保護的管理環節，是環境保護部門與水利部門職權交集與管理重疊的交叉地帶。關于入河排污口的監督管理，現行的《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等從不同方面做了要求。入河排污口監管制度由于涉及排污口設置論證與排污口設置后的監管，更與環境影響評價制度、排污許可制度、重點水污染物排放總量控制制度、水環境達標考核要求等多個水污染防治制度和工作要求緊密相聯。管理實踐中，水利部門的排水管理、入河排污口設置管理與環保部門的排污口管理、排污許可證管理和環評審批，以及住建部門的污水處理廠網建設管理等關系密切。入河排污口管理是陸域污染源監管和水體功能區管理的聯結點，實施長江入河排污口監督管理是控制沿江岸上污染物入江的關鍵措施，需要構建長效管理機制[1]。

1 入河排污口工作要求

近年來，沿江11省（直轄市）分別出臺了與入河排污口監督管理有關的法規、規范性文件及工作方案，對入河排污口設置審批及監督管理作出了規定。對于南京市來講，當前涉及到的有關入河排污口管理工作的相關法律法規、行業標準和文件要求主要有：國家層面的《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》《水功能區監督管理辦法》《入河排污口監督管理辦法》《入河排污口管理技術導則》《排污許可管理辦法》《中華人民共和國河道管理條例》，江蘇省層面的《江蘇省水資源保護條例》《江蘇省長江水污染防治條例》《關于加強全省水功能區管理工作的意見》《江蘇省長江保護修復攻堅戰行動計劃實施方案》《江蘇省長江入河排污口排查整治專項行動工作方案》，南京市層面的《南京市水環境保護條例》《南京市生態環境保護工作責任規定》《南京市排水條例》《南京市水污染防治工作計劃》《市政府辦公廳關于加強全市水功能區管理工作的意見》《市政府辦公廳關于進一步加強我市河道管理工作的意見》等，縱向上從國家到江蘇省再到南京市，橫向上從水利部門到生態環境部門，以水利部門《水法》和環保部門《水污染防治法》統領的兩類體系、各層級法規和工作要求互相交織[2]。

2 南京市入河排污口工作現狀

2018年黨和國家機構改革整合了過去分散的生態環境保護職責，將入河排污口設置管理和編制水功能區劃職責由水利部門劃轉至生態環境部，實現了從污染源到排入水體的全鏈條管理。根據機構改革后新的部門職能劃分，在入河排污口設置管理方面，明確生態環境部“指導入河排污口設置”，省、市級政府機構改革方案也依據國務院方案的職能劃分，自上而下分別做了相應的調整。生態環境部和國家發改委于2018年12月31日聯合發布了《長江保護修復攻堅戰行動計劃》[3]，提出“排查整治排污口，推進水陸統一監管”的工作要求，選擇有代表性的地級城市深入開展各類排污口排查整治試點。通過試點工作，探索出排污口排查和整治經驗，建立健全一整套排污口排查整治標準規范體系。2019年4月28日，江蘇省印發《江蘇省長江入河排污口排查整治專項行動工作方案》，標志著長江入河排污口排查整治工作全面啟動。2019年以來，按照《長江入河排污口排查整治專項行動工作方案》有關要求，各地全面啟動相關工作。南京市5月15日印發了《南京市長江入河排污口排查整治專項行動工作方案》，開始長江南京段入河排污口底數摸排調查工作。方案中考慮到江北沿線居民、工業園區較多，將江北一側陸域排查范圍由2km擴大到3km，此外，還增加金川河、秦淮河2條主要入江支流，分別上溯12km和34km，兩側陸域各延伸500m。6月初，在全省率先完成了無人機航測工作，目前正在進行數據解析工作;9月份配合國家完成了入河排污口現場排查核實，待核實結果完成后開展下一步工作。

3 入河排污口工作存在問題

3.1 工作要求方面

關于入河排污口有關工作，當前全國沿江各省市還在按照長江保護修復攻堅工作有關要求，在國家和各省統一布置下，推進長江入河排污口排查整治工作。計劃用兩年左右時間，通過落實“查、測、溯、治”四項重點任務，全面掌握長江入河排污口的排放現狀，有序推進入河排污口整治，完善長效監管機制，目前工作實施還在入河排污口試點推進和排查階段，對于后續的監管和長效運行未做具體的布置和要求[4]。

3.2 立法理念方面

國家機構改革后，根據生態環境部門和水利部門職能調整后在入河排污口監管上的職責變化，目前尚無相關法律法規和管理要求對后續工作進行明確要求細化，相關工作沿用原有環境保護部門與水利部門分別制定的兩套法規體系和工作要求執行。兩套體系在立法理念上的側重點不同：一是確保水環境功能的污染物濃度控制與確保水資源功能的總量控制的不同;二是以行政區劃為單位的水污染防控與以流域為單位的水資源管理的不同;三是水質管理與水質水量統一管理的不同。

3.3 技術標準和監測體系方面

以水利部門的《水法》統領和環保部門《水污染防治法》統領的兩套體系在污染物排放技術標準和監測體系的不同。兩套體系對于入河排污口的行業要求和監測方法的不協調，造成在入河排污口的監管方面，各類標準和技術規范的銜接界定不夠清晰，配套的技術規范不健全，監測監控能力薄弱，監督執法責任落實不到位的情況。

4 南京市入河排污口工作對策和建議

4.1 法律規范和技術規范方面

水利部門的水資源保護和環保部門的水污染防治兩套法治體系的側重點不同，形成了對于同一項工作有著兩套獨立的法律法規、管理要求和技術標準，建議從《中華人民共和國水法》和《中國人民共和國水污染防治法》兩個法律體系出發，梳理異同點，進行分析研究，提出相關整合和協調建議。

4.2 工作經驗借鑒方面

建議對近年來國內外有關長江和入河排污口管理方面的科研成果、政策法規以及工作經驗等進行整理匯總，梳理出其中操作性強、具有借鑒意義的成果和措施，為完成排查工作后入河排污口整治和長效管理工作提供理論和技術支撐，形成權責清晰、監控到位、管理規范的入河排污口監管體系。

4.3 工作信息整合方面

在國家機構改革和入河排污口職責整合和移交過程中，需要對南京市入河排污口歷史資料進行整理匯總，梳理出南京市在入河排污口管理工作方面薄弱環節;并結合實際情況，提出一套適合南京市特點的有關長江入河排污口規范化設置和管理的工作建議，為生態環境管理部門后續的具體工作推進提供技術支撐。

5 結語

入河排污口調查是長江污染防治攻堅工作的基礎性工作，后續的規范化管理更是體現工作成效的關鍵措施，因此需要結合國家對于入河排污口排查整治管理要求，提出一套適合南京市在入河排污口規范化設置和管理方面的工作方案，為長江入河排污口工作的推進實施提供理論支撐和科學依據。同時提前謀劃，為南京市建立長江入河排污口長效監管機制提供理論和實踐基礎，確保入河排污口排放狀況得到改善，努力提升長江南京段生態環境保護水平[5]。

參考文獻

[1]杜群，杜寅.水保護法律體系的沖突與協調——以入河排污口監督管理為切入點[J].武漢大學學報（哲學社會科學版），2016，69（01）：122-129.

[2]鐘玉秀，張海濤，王亦寧.實施長江大保護必須提升長江入河排污口監管水平——關于進一步加強長江入河排污口監督管理的建議[J].水利發展研究，2017，17（08）：21-24+66.

[3]《關于印發長江保護修復攻堅戰行動計劃的通知》（環水體〔2018〕181號）[Z]

[4]牛娜.加強地方入河排污口監督管理的思考與建議[J].中國水利，2018（09）：25-26.

[5]涂建峰，王孟，肖文文，虞嵐.長江流域入河排污口管理實踐與探討[J].人民長江，2016，47（15）：5-8.

收稿日期：2020-01-05

基金項目：南京市環保科研課題《入河排污口規范化設置和管理工作研究》基金資助項目（201905）

作者簡介：劉軍（1983-），男，漢族，碩士，工程師，研究方向為水環境管理與監測、土壤環境質量等。