建設用地土壤污染狀況調查的現狀與進展

摘要：隨著社會經濟的快速發展，城市化進程不斷加快，產業結構不斷優化升級，原工業用地、住宅用地和公共建設用地在搬遷或拆遷后遺留。土壤環境污染問題日益突出，嚴重影響了居民的生活環境。為了安全有效地開發利用現有的建設用地，有必要對建設用地土壤污染進行調查，并進行風險評估，確保建設用地的安全開發利用。本文主要介紹了建設用地土壤污染調查與風險評價的要點，為相關工作者提供參考。

關鍵詞：建設用地;土壤污染;狀況調查

中圖分類號：X508 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）03-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.133

Current situation and progress of soil pollution investigation in construction land

Xiong Qi

（Guangdong Sichuang Environmental Engineering Co.，Ltd.，Guangzhou Guangdong510335，China）

Abstract：With the rapid development of social economy，the process of urbanization is accelerating， the industrial structure is optimizing and upgrading，and the original industrial land， residential land and public construction land are left after relocation or demolition.The problem of soil environmental pollution is increasingly prominent， which has seriously affected the living environment of residents.In order to develop and utilize the existing construction land safely and effectively，it is necessary to investigate the soil pollution of the construction land and carry out risk assessment to ensure the safe development and utilization of the construction land.This paper mainly introduces the key points of soil pollution investigation and risk assessment of construction land， and provides reference for relevant workers.

Key words：Construction land;Soil pollution;Status survey

1 建設用地土壤污染狀況調查

建設用地土壤污染調查是確定建設用地是否受到污染，系統調查污染程度的方法。現場調查一般遵循有針對性的原則、規范性原則和操作性原則。土壤是一種寶貴的自然資源，其質量對于實現糧食安全、營養與健康、適應和緩解氣候變化、生態系統穩定、脫貧致富和生計安全可持續發展都至關重要。然而實際上，土壤在很長一段時間內并沒有被正確地評估為有價值的資源，從而導致人類正遭受土壤退化和環境污染的威脅。健康的土壤是糧食生產的基礎，對于糧食安全和可持續發展也是必不可少的。如果要滿足人類對糧食安全和營養及緩解氣候變化和實現可持續發展，就必須給予土壤資源應有的關注。

1.1 建設用地基本情況

項目組進行現場土壤污染調查時，通過現場調查和人員訪談，需要了解以下幾點：明確歷史變遷時間和具體信息，現場和周圍環境的現狀。土壤污染的調查是在采樣和分析的基礎上進行的。土壤污染調查表明，廠區內或周邊地區可能存在污染源，如化工廠、農藥廠、冶煉廠、加油站、化學儲罐等;在進行固體廢物處理等活動時不能排除內外污染源的存在。由于缺乏數據等原因，進行了第二階段土壤污染調查，以確定污染物的類型、濃度（程度）和空間分布。土壤污染調查分為初步采樣分析和詳細采樣分析兩個步驟，每個步驟包括制定工作計劃、現場取樣、數據評估和結果分析等步驟。初步抽樣分析和詳細抽樣分析均可根據實際情況分批實施，逐步降低調查的不確定性。根據初步采樣分析結果，污染物濃度不超過國家和地方有關標準如GB 36600和清潔控制點濃度（具有土壤環境背景的無機物），并通過不確定性分析確定以后不再需要進一步調查，可以得出第二階段土壤污染狀況調查結論;否則，認為可能存在環境風險，必須進行詳細調查。本標準未涵蓋的污染物可根據專業知識和經驗進行綜合評判。詳細采樣分析是在初步采樣分析的基礎上進一步采樣分析，確定土壤污染程度和范圍。

1.2 重點關注污染區及關注污染物分析

對于歷史上涉及工業生產的場所，需要進一步明確以下幾點：（1）土地污染歷史資料。原公司在生產過程中產生的廢氣、廢水、固體廢物情況。（2）以往的泄漏污染事故。原企業在生產過程中是否經歷過大小生產事故，如有，需明確基本情況，包括泄漏和污染事故發生的時間和地點，調查分析事故對周圍環境的污染程度。城市土壤是重要的匯和污染物源，通常比天然、農業或森林土壤具有更多的異質性。這是由于在短距離內發生了高度多樣化的土地利用。不同的土地用途會特別影響城市土壤的礦物學和化學成分，對環境造成各種（通常是負面的）影響。在過去的幾十年里，有一些發達國家進行了研究，但目前學術界對中國城市土壤的污染和成因知之甚少。

1.3 土壤/地下水調查布點取樣

一般建設用地調查的探測介質主要是土壤和地下水。根據國家和地方有關要求和規范，確定布置方法、數量和位置。項目組人員可借助衛星定位功能定位最佳采樣點。土壤取樣深度要科學，符合規范要求。

2 風險評估

污染現場健康風險評估包括危害識別、暴露評估、毒性評估、風險表征和風險控制值的計算。

2.1 危險評估

危險評估是根據現場環境調查獲得的數據，結合現場和土地的規劃效益進行的。《中華人民共和國水污染防治實施細則》規定，在使用工業廢水或城市污水進行灌溉的情況下，縣級以上人民政府農業行政主管部門應當組織定期監測灌溉水、土壤和農產品的質量，并采取適當措施，防止污染土壤、地下水和農產品。

2.2 暴露評估

受污染土壤有六種接觸途徑，即口服表土和皮膚接觸表土、吸入表土顆粒物、從表土吸入室外空氣的氣體污染物、空氣中來自下層土壤的氣態污染物。在特定區域中具有潛在土地污染風險的地點，例如自然痕跡、文明文物、自然保護區和風景名勝區，受到不同級別的生態系統法律法規的保護。

2.3 毒性評價

確定受污染的污染物在受測地塊中的毒性效應和致癌毒性，世界衛生組織國際癌癥研究機構2017年10月27日公布的致癌物質清單確定感興趣的污染物的致癌毒性。毒性評價包括污染問題分析物質的健康效應（致癌和非致癌作用），確定污染物的毒性參數的值。對受污染的建設用地修復完成后未能報告土壤環境狀況的人承擔責任。污染者和土地使用權的所有者可能對土地污染負責。因此，如果土地使用權的受讓人在接受有問題的土地之前未能進行環境評估，則可能要承擔調查和補救費用。此外，如果無法達成責任方，則地方政府應承擔建設用地修復費用。

3 建設用地土壤污染狀況調查的未來進展

鑒于我國目前環境監管機制落后，政府有關部門應根據我國環境管理工作的實際情況和行業特點引進和學習國外先進的監督管理經驗，完善現有的市場機制，定期對國內有關機構進行考核和監督。在此基礎上對工作質量不好的機構和單位予以淘汰和處罰。綜合運用多種法規，促進我國環境影響評價工作市場規范化發展的途徑，進而從監管機制上促進我國環境管理工作的不斷完善。

各級機構和政府有責任處理環境管理和污染控制工作。2008年之前，國家環境保護總局被指定為國家牽頭機構。2008年3月15日，第十一屆全國人民代表大會第一次會議決定建立環境保護部（環保部），旨在加強環境決策和規劃，并協調解決重大環境問題的工作。經過機構調整，國家環保總局原來的污染控制和生態建設任務又增加了六個功能，包括：核安全監督，生物安全，車輛污染控制和農村生態保護。它已被授權發布實施國家環境法規的環境規則，方法和標準。環保部的主要功能包括：

（1）起草和執行環境保護計劃，政策和標準;（2）協調努力，準備環境功能區劃;（3）監測和管理環境污染;（4）解決重大環境問題。

環境保護部的成立是中國環境保護工作的一個里程碑。應該注意的是，自環保部提出以來，環保部的權力已大大增加。例如，2008年7月11日，國務院辦公廳發布了《環境保護部職能，結構和人員配備規定》，環境保護部可以取消和授權行政審批，減少技術和行政工作，理順各部門之間的分工。加強協調，宏觀調控，監督執法，公共服務等職能。長期以來，中國的環境保護機構因兩個主要問題而受到批評，其中包括權威不足和機構參與者之間缺乏協調。10近年來，中央政府通過改革領導機構之間的領導關系和咨詢關系，做出了巨大努力。

參考文獻

[1]張衛東，汪硯.ArcGIS在土壤污染狀況調查數據提取中的應用[J].現代農業科技，2009（18）：227-228+230.

[2]柴志德.全國土壤污染狀況調查樣品采集質量保證[J].環境科學與管理，2008，33（7）：150-152.

收稿日期：2020-01-05

作者簡介：熊琦（1992-），男，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向為土壤污染狀況調查、土壤污染風險評估、環境影響評價。