固定污染源排污許可證事后管理與監管方法的探討

摘要：本文針對固定污染源排污許可證證后如何進行管理的問題，制定了現場核查表以幫助企業和生態環境部門進行證后管理及監管;同時針對證后核查難點—污染物總量核算、生產負荷核實，提出了實際可行的方法。

關鍵詞：固定污染源;排污許可證;總量核算;生產負荷

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）03-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.118

Discussion on the methods of management and supervision after obtaining license of the discharge permit

Zhang Peifang

（Shanghai Environmental Energy Conservation Engineering Co.，ltd.，Shanghai 200120，China）

Abstract：The spot inspection form was developed to help the environmental management personnel to manage and supervise on the issues of pollutant discharge after obtaining license of the discharge permit of stationary sources in this paper.At the same time， the practical and feasible method was proposed for the difficulty of the total amount accounting and production load verification in the discharge permit system.

Key words：Stationary sources;Discharge permit;Total emission;Production load

排污許可制是銜接環境影響評價管理制度，融合總量控制的制度，其為排污收費、環境統計、排污權交易等工作提供統一的污染物排放數據，減少重復申報，減輕企事業單位負擔，提高管理效能[1];而排污許可證是企事業單位在生產運營期接受環境監管和環境保護部門實施監管的主要法律文書，其作為生產運營期排污行為的唯一行政許可，是環境保護部門依法監管企業企事業單位的重要依據。自2017年建成全國排污許可證管理信息平臺以來，全國已有16萬多企業持證排污，到2020年，全國將完成所有固定污染源的排污許可證的核發工作。

針對已發證企業，企事業單位如何進行自我規范化管理，生態環境部門如何進行高效的事后監管將是落實排污證制度的重中之中。在對上海市大量固定污染源進行證后核查后，本文提出了現場核查及污染物總量核查及生產負荷核定的工具與方法，為企事業單位進行自我環保管理以及生態環境部門進行事后監管提供技術支持。

1 核查內容

對照企事業的排污許可證副本，可采用如下表格工具，采用現場及資料核查相結合的方法，核查企業排污情況。

需整改的情況：

現場核查過程中，如出現基本信息發生、許可事項、環境管理要求等變更的企業須及時變更排污證[2]，如核查出不滿足排污證要求的內容，建議現場提出指導意見，針對性告知如何修改。

2 核查難點

2.1 廢氣總量核算

如廢氣污染物配備了在線儀，則采用自動監測數據核算一定時期內的污染物排放總量，自動監測數據缺失期間采取手工監測數據計算。

自動監測數據總量核算公式為[3]：

式中：

Mj排放口——核算時段內第j個排放口污染物的實際排放量，t;

ci——第個排放口污染物在第小時的實測平均排放濃度（標態），mg/m3;

qi——第個排放口在第小時的排氣量（標態），m3/h;

n——核算時段內的污染物排放時間，h;

E有組織——核算時段內的有組織排放口污染物實際排放量，h。

手工監測數據總量核算公式為[3]：

式中：

Mj排放口、ci、qi、E有組織意義同公式（1）、（2）;

T——第個監測時段內排放口運行時間，h。

對于自動監測數據，不管生產運行是否穩定，生產負荷是否變化較大，皆可以采用公示（1）、（2）核算全年污染物實際排放量;對于手工監測數據，根據排污證副本要求，監測頻次要求一般為1次/年或1次/季或1次/月，通常企業無足夠多的監測數據代入公式（3）、（4）進行核算。

針對手工數據較少的情況，對于生產穩定的排放口，生產過程生產負荷基本較穩定，總量核算公式可采取：

式中：

Mj排放口、ci、qi、n、E有組織意義同公式（1）、（2）;

T0——核算時段內第個排放口運行時間，h;

m——第個排放口手工監測數據個數，無量綱。

對于排放不穩定的排放口，需進行生產負荷比對，總量核算公式可采取：

式中：

Mj排放口、ci、qi、n、E有組織意義同公式（1）、（2），m同公式（5）;

T1——核算時段內第個排放口手工監測總時間段，h;

f0——核算時段內第個排放口的原輔料用量或者產品產量，t;

f——核算時段內第個排放口手工監測總時間段內的原輔料用量或者產品產量，t。

鑒于生產負荷與污染物排放量并非嚴格的線性關系，核算總量過程監測數據應盡量選取有代表性的生產負荷時段時的數據。另因手工監測數據與采樣時機密切相關[4]，第三方監測公司較難掌握廢氣排放規律，當遇到明顯偏低異常監測數據時，需剔除不將其納入核算。

2.2 廢水總量核算

如廢水污染物配備了自動監測，則采用自動監測數據核算一定時期內的污染物排放總量，自動監測數據缺失期間采取手工監測數據計算。

自動監測數據總量核算公式為[3]：

式中：

E廢水——核算時段內廢水排放口污染物的實際排放量，t;

ci——污染物在第日的實測平均排放濃度，mg/L;

qi——第日的流量，m3/d;

n——核算時段內的污染物排放時間，d。

手工監測數據總量核算公式為[3]：

式中：

E廢水、ci、qi、n意義同公式（9）;

T——污染物在第個監測時段內排放口累積運行時間，d。

對于不穩定的手工監測，在有限的監測數據情況下，可采用如下公式計算廢水污染物實際排放量：

式中：

E廢水、ci意義同公式（9），意義同公式5;

Q——核查時段內廢水累積排放量，根據流量計或者污水廠接管累積計量得到，m3。

2.3 生產負荷

污染物排放量與生產負荷密切相關，生態環境部門在核查企業污染物實際排放總量過程，往往會遇到企業主觀或客觀上提供不了完整、真實的生產臺賬的問題，可以通過核查企業核查間內用電量、新鮮用水量的方式推算出實際產能，從而得到實際生產負荷。實際產能的公示：

式中：

M實——核算時段內實際產能，t;

a——設計單位產能用電量，kWh/t;

b——設計單位產能用水量，m3/t;

E實——核算時段內實際用電量，kWh;

W實——核算時段內實際用水量，m3。

3 結論

排污許可證事后管理與監管是落實排污許可證制度的關鍵，本文梳理出現場核查要點，并針對污染物總量、生產負荷核查過程遇到的難點，提出了切實可行的核查方法，為企業進行證后自我管理及生態環境部門進行證后監管提供了技術支持。

參考文獻

[1]關于印發《控制污染物排放許可制實施方案》的通知.國務院辦公廳.國辦發〔2016〕81號.

[2]排污許可管理辦法（試行）環境保護部令 第48號.

[3]排污許可證申請與核發技術規范 總則（HJ942-2018）.

[4]王娟，余勇，張洋，等.精細化工固定源廢氣采樣時機的選擇探討[J].環境監測管理與技術，2017，29（6）：58-60.

收稿日期：2020-02-24

作者簡介：張佩芳（1986-），女，碩士研究生，工程師，研究方向為環境咨詢。