《遼寧省民營科技企業梯度培育工程實施方案》政策解讀

2019年2月，為認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神以及全省加快民營企業發展大會精神，優化遼寧省民營科技企業發展梯隊，促進全省高新技術產業發展以及新舊動能轉換，遼寧省科技廳制定印發《遼寧省民營科技企業梯度培育工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。本刊特邀省科技廳有關負責同志就《實施方案》有關內容作出解讀，以饗讀者。

《實施方案》提出的指導思想和基本原則

實施民營科技企業梯度培育工程，要搶抓新一輪東北振興、民營經濟發展的戰略機遇，推動我省新舊動能轉換，以民營科技企業為主體，以沈大自創區各片區及全省高新區為主要陣地，聚焦我省優勢產業及新興產業領域，建立“科技型中小企業—高新技術企業—瞪羚獨角獸企業”三級民營科技企業梯度培育體系，集聚各類創新資源，提供精準服務，實現我省民營科技企業數量和質量雙提升，為我省產業轉型升級、高質量發展注入新動能。遵循以下基本原則：一是廣泛動員，精準培育。面向全省民營科技企業，動員政府、高校院所、孵化載體、媒體機構等多方面力量，匯聚全省創新資源，提供針對性的培育服務，并對重點企業采用“一企一策”方式加強培育。二是政策引導，企業為主。充分發揮政策引導作用，推動民營科技企業加大研發投入，提升民營科技企業自主創新能力，加快民營科技企業提質升級。三是上下聯動，形成合力。省科技廳、各市科技局、沈大自創區各片區、全省高新區會同有關部門共同實施梯度培育工程，建立聯合工作機制，集成省市區三級資源，合力推進。四是強化服務，提高效率。發揮政府在企業培育、政策服務、數據統計等方面作用，借助智庫機構、科技服務機構等社會力量，高效有序做好民營科技企業培育各項工作。

民營科技企業梯度培育工程提出的發展目標

建立遼寧省民營科技企業梯度培育庫，搭建在線服務平臺，構建較為完備的政策體系，形成省市區三級聯動、線上線下共同推進的工作機制。力爭到2021年，培育一批引領示范帶動全省新舊動能轉換的民營科技企業，民營科技型中小企業達到6000家、民營高新技術企業達到4000家、民營瞪羚獨角獸企業達到150家，不斷提升我省的自主創新能力及新興產業發展水平。

圍繞建立科技企業梯度培育庫提出的措施

一是劃分民營科技企業培育梯度。劃分“科技型中小企業—高新技術企業—瞪羚獨角獸企業”三級梯度進行體系化培育，并制定出臺我省科技型中小企業、高新技術企業、瞪羚獨角獸企業標準。二是建立各梯度企業培育庫。開展民營科技型中小企業培育，將通過認定的民營科技型中小企業、高新技術企業、瞪羚獨角獸企業分別納入培育庫。采取相應培育服務措施，提升孵化成長能力。三是搭建各梯度企業在線服務平臺。面向科技型中小企業、高新技術企業、瞪羚獨角獸企業等搭建在線服務平臺，提供企業入庫申報、資源鏈接、政策申報、新聞動態、明星企業展示、企業發展監測與統計分析等服務。

圍繞提高科技型中小企業生命力提出的措施

《實施方案》提出，一是鼓勵科技人員創辦科技企業。鼓勵科研機構、高等院校和企業的科技人員自主創業，創辦一批科技型中小企業。完善對科技人員的激勵機制，職務發明成果的所得收益，可按一定比例劃歸參與研發的科技人員及其團隊所有。進一步擴大我省科技計劃后補助范圍和額度，推動科技型中小企業稅收優惠政策落實，降低企業稅收負擔。二是強化科技企業孵化能力。進一步發揮省科技創新孵化聯盟作用，引導現有眾創空間、孵化器、大學科技園等創業平臺轉型升級。搭建一批專業化眾創空間、新型研發機構，為創業團隊和初創企業提供專業化服務。舉辦創新創業大賽、沈陽創之星等常態化雙創活動，營造良好雙創氛圍。鼓勵大企業平臺化轉型，積極孵化科技型中小企業，并為生態圈中小企業賦能，實現大中小企業融通發展。

圍繞提升高新技術企業規模和質量提出的措施

一是提升高新技術企業科技內涵。梳理高新技術企業技術、人才、金融等方面需求，協調聯系省內外有關高校、科研院所和金融機構，以“小規模、高頻率、精準化”的模式，針對需求開展對接活動。加大研發投入后補助力度，引導高新技術企業增加研發投入，建設重點實驗室、工程技術研究中心等創新平臺，開展核心關鍵技術攻關，進一步提升自主創新能力。二是加大高新技術企業支持力度。支持各市及沈大自創區各片區、全省高新區結合當地財力情況，對認定的高新技術企業給予一定資金、政策支持，培育更多高質量高新技術企業。

加快瞪羚獨角獸企業成長的具體舉措

一是推動新興產業領域瞪羚獨角獸企業集群化發展。結合沈大自創區和高新區產業定位，重點圍繞智能裝備、新能源汽車、人工智能、生物醫藥、智慧醫療、海洋科技、能源科技、環境保護、新材料等新興產業，匯聚創新資源，打通產業鏈條，培育一批瞪羚獨角獸企業。省市區各級人才引進、研發后補助、重大專項、重點研發計劃等政策，重點向瞪羚獨角獸企業傾斜。二是組建瞪羚獨角獸企業俱樂部。在沈大自創區各片區及全省高新區成立遼寧省瞪羚獨角獸企業俱樂部，定期舉辦創新論壇，開展學習交流、金融對接等活動，組織參加國際性產業大會、境內外展會，引導瞪羚獨角獸企業國際化發展，發布瞪羚獨角獸企業年度發展報告。

打造民營科技企業發展高地的措施

依托沈大自創區和全省高新區，建設全省民營科技企業培育高地。推動沈大自創區和全省高新區加強民營科技企業梯度培育，優化發展梯隊，形成引領示范作用。支持沈大自創區各片區及高新區出臺支持民營科技企業政策，在企業入庫、孵化載體、服務機構、突出貢獻企業家等方面加大支持力度。對重點培育的獨角獸企業，提供“一企一策”保姆式服務，幫助解決發展過程中面臨的問題。及時總結沈大自創區和高新區實踐經驗向全省推廣。

保障民營科技企業梯度培育工程順利實施的措施

一是加強組織領導。建立健全工作協調機制，及時協調溝通有關部門解決培育過程中遇到的問題。二是明確責任分工。省科技廳負責統籌協調培育工作，履行科技型中小企業、高新技術企業、瞪羚獨角獸企業標準制定和日常管理等職能。各市科技局負責組織本地區民營科技企業申報，建立各梯度企業動態監測機制，加強服務、統計和分析。沈大自創區各片區、各高新區負責開展民營科技企業培育、服務、宣傳等有關工作。三是完善工作體系。建立民營科技企業工作體系，組建專門工作隊伍，定期開展業務培訓，加強為民營科技企業服務。創新工作方式，充分借助智庫機構、孵化載體等社會力量共同開展相關工作。四是強化督導考核。將科技型中小企業、高新技術企業、瞪羚獨角獸企業培育納入各市科技局、沈大自創區各片區、各高新區績效考核指標，定期督導檢查，確保各項目標任務完成。五是加強宣傳引導。報道建設動態、建設成效和扶持政策，特別是全方位、多層面、高密度宣傳推廣瞪羚獨角獸企業成功經驗，塑造一批品牌民營科技企業，營造良好輿論氛圍。